珠聯璧合！巴-利達成46億美元國防協議，北非軍事平衡現戰略轉向

據報道，巴基斯坦與利比亞已經簽署了一項價值46億美元的國防協議。這一事件不僅是南南國家軍事合作的重要進展，更讓利比亞重建武裝力量的努力與巴基斯坦拓展國防出口的戰略形成契合——后者正逐步擺脫傳統西方及俄羅斯供應體系，成為具有競爭力的國防出口國。而這項具有里程碑意義的協議，既彰顯了利比亞重建四分五裂武裝力量的決心，也標志著巴基斯坦超越西方與俄羅斯供應網絡，以高性價比國防出口國身份崛起的步伐加速。

該協議的規模、范圍和簽署時機，凸顯了北非和南亞地區國防外交的重新調整——在這一地區，成本可負擔性、快速列裝周期、作戰自主權以及更少的政治附加條件，正成為影響采購決策的日益關鍵的因素。

對巴基斯坦而言，這份協議堪稱其歷史上最大規模的單筆國防出口訂單之一，其總價值與此前與阿塞拜疆簽署的46億美元“梟龍”（JF-17）戰斗機協議相當；而對利比亞來說，這是該國歷經十余年分裂、消耗戰與機構衰敗后，罕見地通過國與國正式合作推進軍事現代化的嘗試。

據悉，該協議是在2025年12月中旬巴基斯坦陸軍元帥賽義德?阿西姆?穆尼爾對班加西進行歷史性訪問期間正式敲定的——這是巴基斯坦軍方最高將領首次訪問利比亞。訪問期間，雙方在利比亞國民軍（LNA）總部舉行會談并簽署軍事合作框架協議，利比亞國民軍由哈立德?貝爾卡西姆?哈夫塔爾陸軍元帥領導。

此次合作是在利比亞政治分裂尚未解決、巴基斯坦大力推動國防工業出口的背景下達成的。地區分析人士認為，這一務實合作并非基于意識形態，而是源于雙方迫切的作戰需求與共同的戰略機遇。

除直接的交易價值外，該協議還反映出一個更廣泛的趨勢：新興國家及戰后國家在構建國防伙伴關系時，更傾向于選擇“一站式能力套餐”及長期保障服務，而非零散采購武器平臺。對利比亞而言，與巴基斯坦合作的戰略意圖在于，通過制度化培訓、維護體系建設及作戰理念轉移重建軍事效能，而非依賴臨時的外國援助或代理人武裝。對巴基斯坦來說，這份協議則進一步鞏固了其戰略布局——將自身作戰經驗與本土生產能力轉化為在非洲及更廣泛中東地區的持久地緣政治影響力。

綜上，巴利國防協議既是一份采購合同，更是一次戰略立場宣示。它表明，在多極安全秩序演變的背景下，國防出口正日益成為各國開展外交、施加影響及構建長期協作關系的重要工具。

戰略背景：休眠國防關系的復蘇

利比亞尋求與巴基斯坦建立全面國防伙伴關系，源于其意識到2011年后的安全真空無法僅通過零散采購、非正規外國援助或依賴代理人武裝來填補。2011年穆阿邁爾?卡扎菲政權倒臺后，利比亞武裝力量分裂為對立派系——以東部為基地的利比亞國民軍雖鞏固了領土控制權，卻面臨裝備老化、訓練不足及指揮控制體系分裂等多重困境。

巴基斯坦作為合作伙伴的吸引力，在于其能夠提供垂直整合的國防生態系統——涵蓋作戰飛機、裝甲平臺、海軍艦艇、彈藥及訓練服務，且不存在西方或俄羅斯供應商常附帶的戰略束縛、制裁風險或聯盟政治條件。

巴利兩國的關系可追溯至1951年外交關系建立之初，在卡扎菲時期進一步深化——當時利比亞向巴基斯坦提供了經濟援助、能源供應及就業機會。利比亞內戰期間，這一關系陷入停滯，但近年來逐步回暖，2025年全年的高層軍事交流為此次協議簽署奠定了基礎。其中，2025年7月利比亞國民軍中將薩達姆?哈立德?哈夫塔爾對巴基斯坦的訪問尤為關鍵，此次訪問讓利比亞國防規劃者親身體驗了巴基斯坦不斷擴充的本土武器平臺、反恐作戰理念及出口導向型生產能力。

巴基斯坦自身的戰略考量在于，推動國防工業從高度依賴進口的模式，轉型為能夠創造外匯、擴大產業規模并增強地緣政治影響力的可持續出口引擎。如今，國防出口已成為巴基斯坦經濟及戰略規劃的核心支柱，而非洲和中東地區因其更看重成本可負擔性、作戰實用性及快速交付能力（而非品牌聲譽），已成為巴基斯坦的優先市場。

班加西訪問：軍事協作的象征意義

巴基斯坦陸軍元帥賽義德?阿西姆?穆尼爾抵達班加西時，受到利比亞武裝部隊的儀仗隊歡迎。這一禮遇超越了常規外交禮節，標志著兩國在最高軍事層面正式認可結構化國防合作。

在與哈立德?貝爾卡西姆?哈夫塔爾陸軍元帥及薩達姆?哈立德?哈夫塔爾中將的會談中，雙方重點討論了部隊重建、訓練體系建設、作戰規劃以及利比亞廣闊且邊境管控薄弱地區的反恐協調等議題。

巴基斯坦三軍公共關系局（ISPR）表示：“雙方強調了在訓練、能力建設及反恐領域開展合作的重要性。”哈夫塔爾則認可巴基斯坦武裝部隊的實戰能力，并表示有意擴大國防合作，以推動利比亞國民軍的專業化建設與穩定發展。

這些互動反映了雙方利益的契合點：利比亞亟需能夠幫助其重建機構能力的外部伙伴，而巴基斯坦則希望將自身作戰經驗轉化為持久的國防合作關系。班加西會談還強化了巴基斯坦的定位——作為政治上靈活的供應商，愿意與受西方禁運制裁或限制的各方合作，同時在利比亞內部政治爭端中保持形式上的中立立場。

46億美元協議拆解及其作戰影響

據悉，該協議的核心是一套涵蓋空、陸、海多領域的軍事現代化套餐，旨在解決利比亞最緊迫的作戰能力缺口，同時構建利比亞對巴基斯坦訓練及保障體系的長期依賴。

其中，16架“梟龍”（JF-17）“雷電”多用途戰斗機是戰略意義最重大的組成部分——這將為利比亞提供一款現代化、具備網絡作戰能力的戰機，可滿足廣域監視、精確打擊及制空權爭奪等多種任務需求。

外界普遍認為，協議涉及的是“梟龍”BlockIII型號，該機型集成了有源相控陣（AESA）雷達、先進電子戰套件、頭盔顯示器系統，并可兼容超視距空空導彈及精確制導炸彈。

根據配置及保障套餐的不同，“梟龍”單機成本通常在2500萬至5000萬美元之間（約合1.175億至2.35億馬來西亞林吉特），其性價比對那些需重建而非擴張空中力量的空軍而言極具吸引力。

巴基斯坦國內已生產超過150架“梟龍”戰機，形成了成熟的維護生態系統，不僅降低了全生命周期成本，還能確保該機型在類似利比亞沙漠的惡劣作戰環境中保持較高出勤率。

一位國防分析師在近期報告中指出：“‘梟龍’戰機的多用途性及低維護成本，使其成為有效重建受損空中力量的理想選擇。”對利比亞而言，列裝“梟龍”戰機將標志著其徹底擺脫老舊的米格-21和幻影F1戰機——這些機型因備件稀缺及航電系統過時，已越來越難以維持作戰能力。

與戰斗機配套的是12架“超級Mushshak”初級教練機，該機型專為基礎飛行訓練及輕型攻擊任務設計，單機價格約100萬至200萬美元（約合470萬至940萬馬來西亞林吉特）。其玻璃座艙、彈射座椅及輕型武器集成功能，為利比亞重建因多年沖突和機構崩潰而中斷的飛行員訓練體系提供了務實解決方案。

在陸戰領域，協議包含44輛“海德”（Haider）主戰坦克，反映了利比亞在廣闊領土上恢復可靠裝甲機動能力的迫切需求。“海德”坦克是巴基斯坦基于中國VT-4坦克自主改進的型號，配備125毫米滑膛炮、現代化火控系統、爆炸反應裝甲，并針對沙漠作戰優化了機動性。該機型由塔克西拉重工業公司生產，體現了巴基斯坦在火力、防護力及保障效率之間的平衡考量，這些特性與利比亞的作戰環境高度相關。

此外，協議還包含先進步兵迫擊炮系統（可能集成精確制導彈藥），將滿足利比亞國民軍在反叛亂及城市作戰中對快速、精準間瞄火力的需求，在提升戰術效能的同時減少附帶損傷。

海軍方面，協議核心是一艘多用途艦艇，可能基于巴基斯坦的MILGEM級護衛艦或近海巡邏艦設計，凸顯了利比亞對地中海海岸線海上安全的日益重視。該艦艇具備巡邏、攔截及有限反艦作戰能力，將增強利比亞打擊走私網絡、非法移民及敵對非國家行為體海上滲透的能力。

至關重要的是，這份協議并非僅限于硬件供應，還包含全面的培訓項目——巴基斯坦教官將嵌入利比亞部隊，在空、陸、海多領域幫助利比亞重建機構能力。

協議明細簡表

領域

平臺 / 能力

數量

核心價值

空中力量

“梟龍” Block III 戰機

16 架

重建制空與精確打擊能力

飛行訓練

“超級 Mushshak” 教練機

12 架

恢復飛行員培養體系

陸戰裝備

“海德” 主戰坦克

44 輛

補強沙漠裝甲機動能力

火力支援

先進步兵迫擊炮系統

未披露

提升精準間瞄打擊效能

海上力量

多用途艦艇

1 艘

強化地中海沿岸安全管控

體系支撐

培訓、備件、后勤保障

全面覆蓋

保障裝備長期可用與戰力生成

工業、經濟及地緣政治影響

從工業層面看，這份46億美元的協議將大幅提升巴基斯坦航空綜合體、塔克西拉重工業公司及卡拉奇造船廠的生產吞吐量，進一步擴大規模經濟并增強出口可信度。

對巴基斯坦整體經濟而言，該協議將帶來外匯流入、創造就業機會并激活下游供應鏈活動，使國防出口與國家經濟穩定目標形成協同。

地緣政治層面，該協議強化了多極國防市場的格局——中等強國正憑借高性價比武器平臺及實戰可信度，挑戰傳統國防供應商的地位。利比亞擺脫對俄羅斯、土耳其或西方系統的依賴，降低了其受制裁、禁運及政治壓力影響的脆弱性；而巴基斯坦則在無需建立正式軍事基地或簽署聯盟協議的情況下，獲得了在北非的戰略存在。

然而，該協議也面臨尚未解決的國際限制——尤其是聯合國自2011年起對利比亞實施的武器禁運，這引發了關于合規機制及豁免途徑的疑問。此外，利比亞國民軍與聯合國承認的民族團結政府之間的內部分歧，進一步增加了協議執行的復雜性，帶來了部隊整合、指揮合法性及長期保障等方面的風險。

盡管存在這些挑戰，雙方仍做出了務實判斷：在日益碎片化的國際秩序中，作戰需求與戰略自主性的重要性超過了聲譽風險。

除雙邊考量外，該協議可能引發老牌武器供應國的競爭性回應——它們正試圖在國防預算收緊、采購偏好轉變的背景下，保住其在北非的市場份額。同時，該協議也凸顯了國防工業合作正日益成為動蕩地區國家的戰略對沖工具——在平衡外部影響的同時，提升本土安全能力。

在此背景下，巴利國防協議彰顯了一個更廣泛的結構性趨勢：國防出口不再僅僅是商業交易，更是塑造地區力量平衡、外交杠桿及長期戰略協作的工具。

碎片化安全環境中的審慎博弈

這份價值46億美元的巴利國防協議，是兩個在復雜安全環境中前行的國家，通過務實協作而非意識形態結盟開展的審慎博弈。對利比亞而言，該協議為其提供了在歷經十余年能力侵蝕后，重建可靠國家軍事力量的路徑；對巴基斯坦而言，這一協議鞏固了其作為嚴肅、具備規模化供應能力且政治靈活的國防出口國的地位。

若執行得當，該協議有望發展為涵蓋聯合訓練、作戰理念研發及持續工業合作的長期戰略伙伴關系。在聯盟格局變動、預算受限且安全環境充滿爭議的時代，巴利協議向我們展示了新興國防出口國及戰后國家如何以自身方式重新定義軍事現代化。

除直接商業價值外，該協議標志著國防關系的廣泛調整——中等強國正日益繞過傳統供應商，選擇那些能提供可負擔性、快速交付及更少政治附加條件的合作伙伴。對利比亞而言，這份協議反映出其意識到：要恢復威懾力及內部安全，不僅需要現代化武器平臺，還需要結構化訓練體系及歷經多年分裂后的機構重建。對巴基斯坦而言，該協議強化了其戰略出口敘事——將國防制造業作為外交政策工具、產業升級引擎及在非洲和更廣泛穆斯林世界提升地緣政治相關性的途徑。

該協議還凸顯了武器市場格局的轉變：在財政壓力及威脅認知演變的背景下，經實戰驗證、高性價比的武器系統正逐漸取代高端西方平臺，獲得更多青睞。

與此同時，該協議也暴露了內在風險，包括監管審查、執行挑戰，以及利比亞未解決的政治分歧和安全體系帶來的不確定性。盡管如此，巴利國防協議仍體現出：在碎片化安全環境中，各國越來越愿意承擔審慎風險，以換取自主權、韌性及在日益多極的世界中更多的長期戰略選擇。