“水仗”再起？巴基斯坦求助外國使節，印度連續三天不回應

來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

一條河流，正在撥動兩個擁核國家的敏感神經。

據《參考消息》報道，12月19日，巴基斯坦副總理兼外長達爾指責印度在杰納布河上游“無預警截流、放水”，違反《印度河用水條約》，直接威脅地區和平與穩定。截至目前，印度官方并未回應。

自4月印度單方面暫停履行該條約以來，水資源已不再是印巴心照不宣的“默契地帶”，而是逐漸淪為兩國博弈的新籌碼、橫亙在彼此之間的又一道深溝。

巴基斯坦為何緊張

眼下正值巴基斯坦農業生產的關鍵期，穩定的灌溉水源尤為重要。

但巴方稱，連日來印度違規蓄水放水，直接導致杰納布河流量“異常突變”。

18日，巴基斯坦外交部稱已緊急致函新德里，要求其就違規放水一事作出澄清。

19日，巴方更是召集多國駐巴外交官通報情況，批評印度此舉危及國家糧食和經濟安全。

印巴再次因水翻臉，巴基斯坦被逼得向國際社會討公道，這一幕看似意外，實則早有伏筆。

印巴水資源之爭，從1947年印巴分治時就埋下禍根。

當時，擁有龐大水網的印度河流域被一分為二：上游的印度手握水源控制權；下游的巴基斯坦天然被動，長期擔心水源被卡，動搖國計民生。

經過多年拉鋸，1960年9月，印巴在世界銀行斡旋下簽署《印度河用水條約》。

條約明確，東部三條河流歸印度使用，西部印度河、杰赫勒姆河、杰納布河則主要供巴基斯坦，印度可利用西部河流發電、灌溉等，但不得修建截流改道的設施，損害下游利益。

此外，雙方還建立了數據共享、提前通報、聯合監督的常設合作以及爭端解決機制。

此后數十年，這份條約成了少數能“穿越戰火”的制度性安排：即便兩次印巴戰爭、多次邊境沖突，條約運轉從未中斷。

然而，這道“最后防線”在今年4月徹底松動。

印控克什米爾地區26名游客遇害后，印度單方面中止條約。即便后來雙方達成?；?，條約仍處于擱置狀態。

6月，印度內政部長更是放狠話“永不恢復條約”，揚言要把原本流向巴基斯坦的河水轉供國內。

在此背景下，印度此番“動手腳”，巴基斯坦自然高度警惕。

“印度河流域是世界上最大的灌溉系統，更是巴基斯坦的國家生命線?！敝袊F代國際關系研究院學術委員會副秘書長胡仕勝用一串數據道出關鍵：巴基斯坦約45%的就業崗位、五分之一的GDP、80%至90%的農業灌溉，都與印度河及其支流密切相關。

正因如此，巴基斯坦最擔心的就是印度在上游修建新水壩、挖隧道、分流河水。這將對巴基斯坦農業體系與國家經濟造成重大沖擊。

“《印度河河水條約》對印度的兩項核心約束，恰好堵住這些風險?！焙藙僦赋?，一是西部三河上游只能建不蓄水的徑流式工程，二是任何水量變化必須提前通報、接受監督。

如今印度被指“無預警放水”，相當于同時踩破兩條紅線?！凹幢悻F在是冬季，蓄水放水的直接危害不及夏季顯著，但仍會影響下游墑情，打亂農業生產節奏，影響農作物收成?！焙藙僬f。

印度為何頻打“水牌”？

巴方直言，這不是印度第一次搞小動作。

此次杰納布河的水流異常，與今年4月和5月的情況如出一轍；更別提9月的類似操作，被認為加劇了巴基斯坦當時的洪災。

不過，印度當時辯稱，洪災由季風降雨導致，并聲稱已提前向巴基斯坦發出預警。

但這一次，新德里持消極態度：既未提前通報，也未就水流變化作出回應。

印度為何頻頻揪著“水牌”不放？胡仕勝從現實條件和戰略考量給出解讀。

從現實看，印度在西部三河上游已建有4座大型水壩，均為徑流式工程，本不具備長期蓄水、系統性調控下游水量的能力。這意味著，印度每次“操作水流”，并非單純的工程調度。

從戰略看，印度此舉可能與其對自身軍事優勢的重新評估有關。

“今年‘5·7’空戰后，印度明顯意識到，單拼武器性能對巴基斯坦形成碾壓性軍事優勢的時代一去不返。”胡仕勝說，未來戰場更依賴一體化作戰體系、無縫銜接的數據鏈，而巴基斯坦在這方面已經走在了前面。印度想要重建軍事平衡和優勢，仍需較長時間。

既然軍事施壓行不通，手握上游水源的印度，自然就把水資源當成“速效施壓工具”。目的很明確，就是迫使巴基斯坦在克什米爾、跨境恐怖主義等問題上向印度妥協。在印度看來，這幾乎是眼下就上述問題唯一能拿捏巴基斯坦的籌碼。

不過，胡仕勝也提醒稱，印度這種做法在道義上站不住腳，不僅會開創國際關系的危險先例，更可能釀成嚴重人道主義災難，甚至把兩國推向超出常規戰爭的危險境地。

爭端將向何處去？

耐人尋味的是，這些年印度對1960年簽署的條約，其實一直滿腹牢騷。

公開信息顯示，印度曾多次致函巴基斯坦，要求重談修改條約。理由是，人口增長、氣候變化早已改變了條約簽署的基礎條件，印度認為自己在西部三河的水量分配和水電開發上受限太多。

但巴基斯坦堅決拒絕重談。它擔心印度借修約之名擴權，進一步擠壓下游的生存空間。

在此僵局下，不少巴基斯坦人士認為，印度單方面暫停條約、蓄水放水，其實是在試探巴基斯坦的戰略底線，試圖打破南亞協商共享水資源的慣例，重塑地區水資源政治格局?？蛇@種違約行為無異于“玩火”。

“水是生命，不能被武器化?！卑突固狗矫?9日強硬表態稱，任何切斷或改變巴基斯坦水流的企圖，都將被視為“戰爭行為”。

接下來，印巴圍繞水資源的爭端將向何處去？

“過去一年，印巴關系風高浪急：舊矛盾沒解決，新爭端又疊加。”胡仕勝說，兩國原本只有克什米爾爭端、跨境恐怖主義問題兩大結構性矛盾，現在又添上水資源之爭。這第三大結構性矛盾看似是非傳統安全議題，實則直接關乎國家存亡，稍有不慎就會升級成超常規戰略沖突。

雪上加霜的是，如今印巴政治互信和貿易往來都跌至冰點?！队《群佑盟畻l約》《希姆拉協定》等制度安排被逐一架空，僅剩的戰略武器透明化機制，也可能流于形式。短中期內，兩國緊張態勢恐怕難以緩解。

再加上，當前一些大國奉行單邊主義霸權思維，國際體制的約束力明顯下降。外部力量很難真正在水資源問題上約束印度的行為。

水，本該是滋養兩國民眾的公共資源，如今卻被推向對抗最前沿，成為安全風險的放大器。這正是當前南亞局勢最無奈的寫照。

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原標題：《深度 | “水仗”再起？巴基斯坦求助外國使節，印度連續三天不回應》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群

來源：作者：解放日報 安崢