歐盟新預(yù)算難解多重挑戰(zhàn)

近期，歐洲議會通過了歐盟2026年度預(yù)算案。在世界百年變局加速演進(jìn)，大國博弈縱深發(fā)展，自身競爭力日益滑落的背景下，歐盟這份總額度達(dá)1928億歐元的年度預(yù)算將支撐著防務(wù)構(gòu)建、科技研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境和公共健康五大領(lǐng)域。考慮到歐盟當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻地緣政治現(xiàn)實(shí)和艱巨的“提振競爭力”目標(biāo)，如何在未來一年中“把錢花在刀刃上”，不僅是一道棘手的“經(jīng)濟(jì)題”，更是一份難解的“政治考卷”。

為避免歐盟在全球范圍內(nèi)的競爭力一再滑落，歐盟委員會在此前制定2026年度預(yù)算草案伊始，就將提振科技競爭力、促進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加就業(yè)機(jī)會作為優(yōu)先考量。同時(shí)，面對烏克蘭危機(jī)延宕難休、跨大西洋共同安全基石不穩(wěn)等不確定性，歐盟委員會力主要求提升防務(wù)支出，促進(jìn)歐洲共同防務(wù)建設(shè)并提升歐洲軍隊(duì)機(jī)動性。

此外，在諸多高度依賴農(nóng)業(yè)的成員國呼吁下，本次預(yù)算案還強(qiáng)化了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。在歐洲議會通過預(yù)算案后，歐洲議會預(yù)算委員會主席奧弗特維爾特表示，“歐洲人生活在一個(gè)動蕩的時(shí)代，本次預(yù)算案是回應(yīng)民意的成果，但僅靠預(yù)算是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還需要做很多工作”。

正如奧弗特維爾特所言，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。在這份由歐盟委員會提出，經(jīng)由歐盟機(jī)構(gòu)與成員國耗時(shí)約3個(gè)月的協(xié)商妥協(xié)成果中，2026年歐盟預(yù)算總額相較上年增加了3%，其中在安全領(lǐng)域的投入同比增長25%，折射出歐盟對自身安全環(huán)境惡化的焦慮。對比之下，2026財(cái)年德國的預(yù)算為5205億歐元，波蘭也超過了2000億歐元。考慮到這筆總額度為1928億歐元的年度預(yù)算需要面對27個(gè)成員國和4.5億歐洲民眾的各類訴求，歐盟機(jī)構(gòu)未來“分錢”的壓力不會輕松，而歐洲當(dāng)前需要解決的諸多問題，也并非只是錢的事。

從這份預(yù)算案列出的優(yōu)先事項(xiàng)中，不難看出歐盟面臨的難題。

首先，歐洲已逐漸遠(yuǎn)離全球科技制高點(diǎn)。歐盟意識到，如今世界和自身都在快速發(fā)生巨變，歐洲雖孕育了現(xiàn)代資本主義和工業(yè)革命，但在經(jīng)歷了過去10余年來自內(nèi)外因素的“折騰”后，曾經(jīng)的“工業(yè)搖籃”恐將淪為“科技看客”。

其次，防務(wù)亟待自主但說易行難。在經(jīng)歷了二戰(zhàn)結(jié)束以來長期“安全靠美國”的安穩(wěn)時(shí)期后，歐洲自身的軍工產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重，烏克蘭危機(jī)更是暴露出歐洲的防務(wù)建設(shè)短板。“沒了美國的歐洲該如何自洽”，已從警報(bào)聲變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)課題。

最后，“軟實(shí)力”風(fēng)光不再。曾自詡自由貿(mào)易“旗手”的歐洲是經(jīng)濟(jì)全球化的既得利益者，主導(dǎo)介入了一系列戰(zhàn)后國際規(guī)則制定，并因此長期受益。但在全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義愈演愈烈的沖擊下，歐洲驚覺自身已逐漸成為“叢林法則”的受害者。

正如歐洲央行前行長、意大利前總理馬里奧·德拉吉在《歐洲競爭力的未來》報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的，歐盟成員國應(yīng)盡快落實(shí)系列改革措施，以提振自身競爭力作為戰(zhàn)略自主的基石。但在歐洲當(dāng)前內(nèi)部政治極化與碎片化不斷演進(jìn)的趨勢下，“誰改革誰下臺，誰執(zhí)政誰背鍋”的亂象不斷上演，促使一眾政客施政短視保守，不僅令當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展陷入惡性循環(huán)，也在處理對外事務(wù)時(shí)心態(tài)糾結(jié)。歸根結(jié)底，歐洲若還是抱著“等待盟友”的幻想，不能堅(jiān)定獨(dú)立自主的決心，錢就很難真正花到刀刃上。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：陳 博）