三方調(diào)停，泰柬沖突為何難解？

近期，柬泰邊境沖突持續(xù)升級，引發(fā)國際社會廣泛關(guān)切。這一沖突的背景是什么？如何推動和平解決爭端？

就這些問題，北京對話獨家專訪柬埔寨副首相兼教育部大臣特別助理黃子揚先生，展開深度對話。

【北京對話/ 柳潤東 金地】

北京對話：2025年10月《吉隆坡和平聯(lián)合聲明》簽署后，柬泰邊境曾出現(xiàn)緩和，但11月后局勢再度升級。為什么會這樣？當前柬泰邊境的整體態(tài)勢如何？

黃子揚：當前，柬方認為有關(guān)邊境沖突輿情存在片面性，迫切希望通過北京對話這一中立平臺傳遞聲音，為國際社會判斷局勢提供多元參考。

2025年7月29日，柬國防部與泰方達成階段性?；饏f(xié)議，但協(xié)議生效僅8小時，泰方以“合影留念”為由扣押柬方20名巡檢人員，8月1日僅釋放2人，剩余18人至今仍被扣押，成為局勢升級的重要隱患。

2025年10月《吉隆坡和平聯(lián)合聲明》簽署時，柬方核心訴求是要求泰方釋放被扣押人員，泰方承諾11月12日放人，卻于11月10日食言，這是協(xié)議執(zhí)行受阻的核心原因。

從歷史背景看，從高棉帝國時期暹羅（今泰國）逐步占領(lǐng)部分區(qū)域，形成現(xiàn)有版圖格局?，F(xiàn)行領(lǐng)土糾紛界定依據(jù)為法國相關(guān)約定，核心爭議點集中在幾座古廟，皆是戰(zhàn)略要地。2013年，泰柬雙方圍繞爭議古廟爆發(fā)武裝沖突，柬埔寨因西北高山地區(qū)駐軍規(guī)模小、實力不足，處于被動狀態(tài)。2023年以來沖突持續(xù)升級，泰國出現(xiàn)對柬埔寨本土轟炸、短暫占領(lǐng)柬埔寨村莊的情況。

截至12月20日，沖突已進入第14天，地面部隊入侵與空中轟炸并行，非接壤的吳哥窟所在省份也面臨轟炸威脅，柬方已有18人死亡，78人受傷，超47萬人撤離，全國近四分之一國土籠罩在戰(zhàn)火陰影下，邊境口岸已全面暫停通行。同時15日起，泰國宣布停止向柬埔寨出口石油燃料，試圖通過戰(zhàn)略封鎖限制柬方的作戰(zhàn)潛力。

塔莫安通寺是柬埔寨與泰國主權(quán)聲索重疊的地點之一。攝于3月26日的照片顯示，泰軍士兵在寺中站崗，柬埔寨游客游覽古寺。 法新社

北京對話：邊境排雷是國際社會高度關(guān)注的爭議點，泰方指控柬方“新埋地雷”，柬方對此如何回應？為避免這類爭議激化局勢，柬方是否有具體的應對措施或溝通機制？

黃子揚：泰方“柬方新埋地雷”的指控完全不實，實質(zhì)是為扣押柬方18名人員尋找借口。柬埔寨是《渥太華禁雷公約》成員國，武器庫定期接受公約觀察國檢查：未采購、存儲任何地雷，不存在新埋地雷的行為。

柬埔寨1974年至1989年處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，期間遺留大量地雷。今年11月10日地雷爆炸事件，極有可能是戰(zhàn)爭遺留地雷引發(fā)。當前，泰軍大規(guī)模進入相關(guān)領(lǐng)土范圍開展清剿活動，但未出現(xiàn)任何因地雷導致的傷亡報道，這也佐證了柬方未新埋地雷的事實。柬方始終主張通過國際公約框架下的核查機制解決爭議，呼吁泰方摒棄不實指控，通過建設性溝通化解分歧。

北京對話：據(jù)統(tǒng)計，沖突已導致柬埔寨超47.6萬平民流離失所，50萬在泰柬籍勞工的僑匯通道也被迫中斷。請問柬埔寨在安置流離失所民眾（尤其是婦女兒童）、保障基本生活物資供應方面，出臺了哪些具體舉措？目前實施成效如何？

黃子揚：泰方軍事行動覆蓋所有接壤省份，戰(zhàn)斗機轟炸范圍蔓延至非接壤區(qū)域，直接導致大規(guī)模平民流離失所。柬埔寨政府迅速行動，將十多萬難民及婦女兒童臨時安置在避難所、寺廟等安全場所。

物資保障方面，政府協(xié)調(diào)社會各界資源，爭取人道主義援助，教育、青年與體育部等部門開通物資捐贈渠道，為流離失所民眾提供基本生活支持。但受沖突持續(xù)、資源有限等因素影響，安置工作成效有限，大量民眾離鄉(xiāng)背井，基本生活條件難以充分保障。目前政府正尋求國際社會支持，嘗試通過第三國渠道恢復部分僑匯往來，但尚未取得實質(zhì)性突破。柬方始終認為，只有沖突徹底結(jié)束，才能從根本上解決民生保障問題。

北京對話：沖突對邊境地區(qū)教育設施造成了破壞，上萬名學生的學習受到影響。您認為當前邊境教育恢復面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？柬埔寨在修復校園、補充物資、保障兒童受教育權(quán)方面，有哪些具體規(guī)劃？

黃子揚：我想說明的是，網(wǎng)上有一些傳言說，泰國的打擊是針對某個特定目標，但實際情況并非如此。泰國的轟炸是完全無差別的，包括學校等民用設施，其中還包括了中國援建的橋梁。當前邊境教育恢復面臨的最大挑戰(zhàn)是安全威脅與心理創(chuàng)傷的雙重影響。泰方轟炸無差別，部分學校在教育部部長視察次日便遭轟炸，學生因聽到轟炸聲倉促撤離的視頻在社交媒體流傳，安全風險導致正常教學無法開展，也給學生造成嚴重心理打擊。

為保障兒童受教育權(quán)，柬埔寨已采取應急舉措，截至19日，2033所中小學的13210余名學生已完成重新安置，暫借避難所、寺廟作為臨時就學場所，保障基礎教育有序開展。同時，政府對接國際援助，籌集教學物資，在臨時安置點搭建帳篷學校，提供基本授課條件。

校園修復方面，因沖突持續(xù)，無法對受損設施全面評估，大規(guī)模修復工作需待局勢穩(wěn)定后啟動。目前高等教育領(lǐng)域也受波及，政府正研討高等教育機構(gòu)對該緊急狀況的對策。

北京對話：跨境電詐問題曾對柬泰雙邊關(guān)系產(chǎn)生影響，據(jù)悉柬方已通過包機等方式處置了數(shù)千名相關(guān)嫌疑人。能否詳細介紹這一治理工作的具體進展？未來將如何強化基層管控，避免此類問題成為新的沖突導火索？

黃子揚：柬埔寨本無大規(guī)模電詐產(chǎn)業(yè)，2017年菲律賓嚴打灰黑產(chǎn)業(yè)后，部分相關(guān)人員流入柬埔寨。因柬埔寨基層常住人口少、治理能力有限，難以全面管控該類人員，但中央政府對全國掌控力良好，且地勢為盆地，難以形成大規(guī)模割據(jù)勢力，灰黑產(chǎn)業(yè)規(guī)模始終受限。上世紀七八十年代戰(zhàn)亂時期，柬埔寨也未將黃賭毒等灰黑產(chǎn)業(yè)作為國家主要收入來源，此類產(chǎn)業(yè)從未大規(guī)模擴散。

柬方對跨境電詐等違法犯罪行為零容忍，2018年底響應中方倡議停止發(fā)放賭博牌照，與中方法律部門及世界各國執(zhí)法力量開展針對性打擊。截至近期，已抓獲5000余名來自23個國家和地區(qū)的電詐嫌疑人，其中包括中國籍嫌疑人，并通過包機方式遣返回國。

未來，柬方將進一步強化與周邊國家的執(zhí)法合作，提升基層執(zhí)法能力，加大邊境地區(qū)管控力度，從源頭上防范跨境電詐等違法犯罪活動。同時希望國際社會客觀看待治理成效，理解基層管控面臨的實際困難，避免此類問題被炒作成為新的沖突導火索。

北京對話：外界有聲音質(zhì)疑“雙方均存在借沖突轉(zhuǎn)移國內(nèi)壓力”，如何回應這一外界質(zhì)疑？

黃子揚：外界這一質(zhì)疑與柬埔寨實際情況嚴重脫節(jié)。2023年柬埔寨第七屆國會選舉中，執(zhí)政黨人民黨以82%的高支持率贏得國會125個席位中的120個，充分體現(xiàn)民眾對執(zhí)政黨的認可，國內(nèi)無挑戰(zhàn)執(zhí)政黨地位的政治勢力，也無任何政治沖突和矛盾。

2023年柬埔寨完成核心領(lǐng)導層和平交接，權(quán)力交替徹底平穩(wěn)，部級及以上官員實現(xiàn)新老交替，核心政治勢力分工明確。當前國內(nèi)政治架構(gòu)穩(wěn)定，內(nèi)部團結(jié)穩(wěn)固，無任何內(nèi)部權(quán)力糾紛，兩年來國內(nèi)外媒體均未報道柬埔寨存在政治沖突的相關(guān)情況，不存在通過對外沖突轉(zhuǎn)移內(nèi)部壓力的動機。

柬方新的執(zhí)政圈子始終堅持“修身養(yǎng)性”的發(fā)展理念，將國家長期發(fā)展定位于人才培育、工業(yè)化和信息化建設，預算向教育、科研領(lǐng)域傾斜，軍費未出現(xiàn)任何增長。第七屆政府推行的“五角戰(zhàn)略”，首項重點便是人才培育，表明柬埔寨的國家發(fā)展方向是恢復民生、提升國力，而非挑起或加劇沖突。當前柬埔寨面臨的最大外部風險是歐美國家推動的“顏色革命”，維護國家穩(wěn)定與發(fā)展是政府的核心要務。

7月28日，馬來西亞總理安瓦爾·易卜拉欣宣布，泰國和柬埔寨將于2025年7月28日24時起簽署無條件?；饏f(xié)議。 越通社

北京對話：針對柬泰沖突，國際社會出現(xiàn)了三種不同的調(diào)停模式：美方的“交易式施壓”、中方的“務實勸和”與東盟的“多邊協(xié)調(diào)”。美方調(diào)停曾促成短暫?；鸬茨艹掷m(xù)，中方與東盟則持續(xù)推動局勢降溫，您如何評價這三種模式的核心差異與實際效果？

黃子揚：三種調(diào)停模式的核心差異源于出發(fā)點與適配性不同，實際效果也存在顯著區(qū)別。美方“交易式施壓”模式雖有國家領(lǐng)導人表態(tài)調(diào)停，并在多個場合對泰方施壓促成和平協(xié)議簽署，但最終未取得實質(zhì)成效。核心原因在于泰方內(nèi)部缺乏明確領(lǐng)導核心，無任何政治勢力能全權(quán)決策解決邊境糾紛，且泰國將于明年二月舉行選舉，此前各政治勢力均無意愿緩和邊境沖突，導致美方施壓式調(diào)停難以持續(xù)。

中方“務實勸和”模式具有合理基礎，中方始終以中立身份與雙方積極接觸，敦促局勢降溫，堅持以平等方式推動雙方對話，不強迫任何一方接受特定條款，充分尊重各國主權(quán)與意愿。柬方堅信，中方的中立勸和立場符合區(qū)域和平穩(wěn)定的根本利益，將隨局勢發(fā)展發(fā)揮更大作用。

東盟“多邊協(xié)調(diào)”模式憾未能達成實質(zhì)性的成果。今年東盟主席國馬來西亞出面調(diào)停，但泰方未積極配合。此外，泰國是東盟中少數(shù)與周邊所有國家均存在邊境糾紛的國家，其與老撾、馬來西亞、緬甸等國均有領(lǐng)土爭議，導致通過東盟多邊機制調(diào)停柬泰沖突的效果受限。

柬方始終認為沖突本質(zhì)是“燒錢”行為，愿意參與調(diào)停，但泰方提出柬方先?；鸬臈l件，而柬方主張雙方同步?；鸷笤賳诱{(diào)停，這一分歧給調(diào)停工作帶來阻礙。2023年2月柬埔寨全國選舉前，柬方曾出于內(nèi)部政治需求展現(xiàn)緩和姿態(tài)，經(jīng)東盟、美國等國家領(lǐng)導人調(diào)停，但未能有效緩解沖突。

北京對話：外界關(guān)注到，中柬云壤項目落地后，扶南運河項目在推進過程中戛然而止。請問這一項目后續(xù)會如何發(fā)展？

黃子揚：扶南運河項目并非戛然而止，目前進展較為緩慢，主要受客觀因素制約。教育部并非該項目主要參與部門，據(jù)從相關(guān)部委及中方承建商處了解，該項目是中柬雙方約定的比例同步投入的合作開發(fā)的重點項目，屬于柬埔寨高等安全需求，核心目的是解決國家主要出海口問題，提升國家發(fā)展戰(zhàn)略自主性。

項目進展緩慢的主要原因是柬埔寨方面融資的困難，這受限于自身國力。同時項目面臨諸多外部挑戰(zhàn)，包括敵對勢力反對、越南的不滿態(tài)度等。此外，柬埔寨基于國家主權(quán)考量，未接受帶政治條件的其他國家的資金支持，這也在一定程度上影響了項目推進速度。

柬方將積極克服內(nèi)外困難，與中方保持密切溝通，推動項目逐步推進，為兩國合作與柬埔寨國家發(fā)展注入新動力。

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