山西廢止煙花爆竹禁令背后：5年前最嚴(yán)“禁炮令”出臺(tái)，其后略有松綁

近日，“山西廢止煙花爆竹禁令”一事引發(fā)輿論熱議。

日前，山西省政府發(fā)布《山西省人民政府關(guān)于宣布廢止124件行政規(guī)范性文件的決定》，其中宣布廢止的行政規(guī)范文件包括《山西省人民政府關(guān)于禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹的通告》（以下簡(jiǎn)稱“《通告》”）。對(duì)此，中國(guó)煙花爆竹協(xié)會(huì)12月20日刊文“點(diǎn)贊”稱，“此舉意味著山西省煙花爆竹管理從全面禁放模式，正式轉(zhuǎn)為科學(xué)限放管理模式?！?/p>

山西官宣“廢止煙花爆竹禁令”

澎湃新聞注意到，此次宣告廢止的《通告》發(fā)布于2020年8月，當(dāng)時(shí)被山西本地媒體稱為史上最嚴(yán)“禁炮令”。

2020年8月17日，山西省政府發(fā)布《通告》，宣布“自2020年10月1日起，在山西省行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸（除省外途經(jīng)合法車輛外）和非法燃放煙花爆竹”。

此外，《通告》還明確：因重大節(jié)假日、重要活動(dòng)等原因，確需舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型專業(yè)化焰火燃放活動(dòng)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府同意，由公安機(jī)關(guān)辦理道路運(yùn)輸和燃放許可證照后，在指定的時(shí)間、地點(diǎn)，由專業(yè)燃放單位燃放，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督；2020年10月1日前，原發(fā)證部門對(duì)已頒發(fā)的煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（批發(fā)、零售）、運(yùn)輸?shù)刃姓S可證照依法進(jìn)行處置，市、縣人民政府要妥善處理相關(guān)事宜，并做好宣傳、解釋工作；公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（批發(fā)、零售）、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹等行為。

對(duì)此，山西本地媒體當(dāng)時(shí)報(bào)道指出，山西省之前各地出臺(tái)的“禁炮”和“限炮”規(guī)定多是結(jié)合實(shí)際情況，劃定禁止燃放區(qū)域和地點(diǎn)（如主城區(qū)范圍內(nèi)），在禁燃區(qū)域和地點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得燃放、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹。而此次是從省級(jí)層面作出的明確規(guī)定。

山西省應(yīng)急管理廳當(dāng)時(shí)表示，2020年10月1日前，將督促指導(dǎo)市、縣應(yīng)急管理部門對(duì)已頒發(fā)的煙花爆竹批發(fā)、零售等經(jīng)營(yíng)許可證照依法進(jìn)行注銷，積極幫助企業(yè)做好庫(kù)存“清零”工作。同時(shí)，做好政策引導(dǎo)，全力確保社會(huì)大局穩(wěn)定。在證照處置過程中，采取證照處置與庫(kù)存清零同時(shí)進(jìn)行的方式，庫(kù)存清零一批，及時(shí)同步注銷一批，分類分批做好證照注銷處置工作。

隨后，山西省內(nèi)各地多次開展打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹專項(xiàng)行動(dòng)，不少違反“五禁”規(guī)定的人員被相繼處罰。

圖為售賣的煙花（資料圖）

太原一些銷售煙花爆竹的商家目前并無(wú)線下門店，只在網(wǎng)上銷售（網(wǎng)絡(luò)圖）

比如，大同市公安局2022年2月通報(bào)稱，從2021年12月24日至2022年2月5日，大同市共處理煙花爆竹案件100余起，非法銷售煙花爆竹案件33起，非法燃放煙花爆竹案件62起，非法運(yùn)輸煙花爆竹8起。其間，警方行政拘留、罰款百余名“炮手”，教育訓(xùn)誡250余人，罰款近1.3萬(wàn)元，收繳煙花爆竹800余箱。

然而，隨著“全面禁燃令”在全國(guó)各地的松動(dòng)，廣東、山東、遼寧等地于2023年初對(duì)“全面禁燃、禁售煙花爆竹”政策作出調(diào)整，將“禁止”改為“限制”，規(guī)定民眾在特定時(shí)段和區(qū)域內(nèi)可以燃放煙花。在此期間，山西也對(duì)《通告》相關(guān)內(nèi)容有所松綁。

2023年11月，山西省發(fā)布《山西省人民政府辦公廳關(guān)于公布山西省行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）的通知》，新增了一系列與煙花爆竹相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，其中包括“生產(chǎn)、儲(chǔ)存煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查”、“煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可”以及“煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可”。

對(duì)此，媒體當(dāng)時(shí)解讀稱，此舉“標(biāo)志著對(duì)這一傳統(tǒng)文化元素的管理政策逐步松綁”，“這一變化旨在強(qiáng)化對(duì)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，保障生產(chǎn)、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)過程中的安全”。

值得一提的是，2023年12月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查報(bào)告披露，有的地方性法規(guī)規(guī)定，全面禁止銷售、燃放煙花爆竹，有公民和企業(yè)對(duì)全面禁止性規(guī)定提出審查建議。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)審查認(rèn)為，大氣污染防治法、國(guó)務(wù)院制定的《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)對(duì)于銷售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定。關(guān)于全面禁售、禁燃的問題，認(rèn)識(shí)上有分歧，實(shí)踐中也較難執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的精神予以修改。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

此次山西省政府宣告廢止《通告》前，已有不少民間聲音呼吁將“禁放”調(diào)整為“限放”。

比如，有網(wǎng)友今年1月在呂梁市政府官網(wǎng)留言建議稱，“2025年春節(jié)馬上就來(lái)臨了，今年，春節(jié)期間可以放煙花嘛，或者說(shuō)可以規(guī)劃一些部分區(qū)域放煙花嘛，現(xiàn)在部分省份城市已有實(shí)行制定區(qū)域放煙花，可以借鑒?！睂?duì)此，呂梁市應(yīng)急管理局當(dāng)時(shí)答復(fù)強(qiáng)調(diào)，“目前仍需嚴(yán)格執(zhí)行山西省人民政府關(guān)于煙花爆竹‘五禁’（禁生產(chǎn)、禁經(jīng)營(yíng)、禁儲(chǔ)存、禁運(yùn)輸、禁燃放）的要求，同時(shí)要求人民群眾認(rèn)真吸取非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的慘痛教訓(xùn)，也積極鼓勵(lì)人民群眾踴躍舉報(bào)煙花爆竹非法活動(dòng)，一起參與煙花爆竹的‘打非’工作，共同營(yíng)造禁燃禁放的氛圍。”