法治護(hù)航書(shū)香社會(huì) 閱讀筑基文化強(qiáng)國(guó)——淺談《全民閱讀促進(jìn)條例》的主要亮點(diǎn)

武丹/制圖

作者|劉康磊

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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12月16日，我國(guó)全民閱讀事業(yè)迎來(lái)里程碑時(shí)刻——《全民閱讀促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式發(fā)布，自2026年2月1日起正式施行。《條例》把黨中央關(guān)于全民閱讀的部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，推動(dòng)全民閱讀由倡導(dǎo)性政策走向法治化、制度化，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等、優(yōu)質(zhì)高效的閱讀服務(wù)體系提供法治保障，進(jìn)一步夯實(shí)書(shū)香社會(huì)建設(shè)的制度根基。

很多人可能會(huì)困惑：閱讀還需要立法嗎？事實(shí)上，閱讀從來(lái)不只是個(gè)人的事。中華民族自古提倡閱讀，講究格物致知、誠(chéng)意正心，傳承中華民族生生不息的精神，塑造中國(guó)人民自信自強(qiáng)的品格。新征程上，全民閱讀更關(guān)乎文化自信的根基、社會(huì)文明的程度，乃至國(guó)家發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。立法，為了守護(hù)這份傳統(tǒng)，更是為了回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求。《條例》的頒布標(biāo)志著全民閱讀從“政策引導(dǎo)”邁向“法治保障”。《條例》共6章45條，在體制機(jī)制、設(shè)施供給、重點(diǎn)群體、社會(huì)參與與內(nèi)容治理等方面形成了一系列制度亮點(diǎn)。

明確政府職責(zé)，構(gòu)建法治化的全民閱讀體制

長(zhǎng)期以來(lái)，全民閱讀工作多依賴各級(jí)政府的政策號(hào)召與部門聯(lián)動(dòng)，缺乏剛性法律約束。《條例》確立了政府在全民閱讀工作中的主導(dǎo)地位，將軟任務(wù)轉(zhuǎn)化為硬約束，構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的管理體制。

將各級(jí)政府的法定職責(zé)予以明確。《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將全民閱讀促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，從制度源頭增強(qiáng)資金與資源保障。要建立全民閱讀工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，提升跨部門協(xié)同效率，確保任務(wù)有人抓、資金有來(lái)源。

加大對(duì)閱讀促進(jìn)工作的評(píng)估與問(wèn)責(zé)力度。《條例》要求上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)政府全民閱讀促進(jìn)工作開(kāi)展考核，并將結(jié)果作為政府績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；定期對(duì)全民閱讀狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估并向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督，形成閉環(huán)管理，防止法律規(guī)定流于形式。

對(duì)主管部門與協(xié)同部門的職責(zé)進(jìn)行明晰。《條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院及地方新聞出版主管部門分別負(fù)責(zé)本級(jí)全民閱讀促進(jìn)工作，教育、文化和旅游、科技等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同配合，形成條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局。

優(yōu)化資源配置，打造立體化的閱讀服務(wù)設(shè)施體系

基礎(chǔ)設(shè)施是開(kāi)展全民閱讀的物質(zhì)載體。《條例》堅(jiān)持公益性導(dǎo)向，著眼于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃與政策扶持，致力于打造實(shí)體空間與數(shù)字空間相融合、公益服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)互補(bǔ)的立體化設(shè)施體系，提升閱讀服務(wù)的可達(dá)性、便利性與持續(xù)性，讓閱讀更觸手可及。

通過(guò)系統(tǒng)布局完善公共閱讀硬件設(shè)施。《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)人口規(guī)模、分布和需求，科學(xué)布局公共圖書(shū)館、基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋等設(shè)施，要“按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，構(gòu)建全民覆蓋、普惠高效的全民閱讀促進(jìn)體系”；鼓勵(lì)在交通樞紐、公園等公共場(chǎng)所因地制宜提供閱讀設(shè)施或服務(wù)，推動(dòng)形成便捷的“15分鐘閱讀圈”，把閱讀服務(wù)延伸到城市末梢與基層社區(qū)。

進(jìn)一步提升對(duì)實(shí)體書(shū)店的政策傾斜與支持。《條例》要求地方政府可結(jié)合實(shí)際，采取資金資助、購(gòu)買服務(wù)、場(chǎng)地支持等措施支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展；鼓勵(lì)書(shū)店在圖書(shū)銷售之外改善閱讀條件，開(kāi)展公益性閱讀活動(dòng)，提升社區(qū)閱讀空間供給，發(fā)揮文化地標(biāo)與公共服務(wù)補(bǔ)充作用，為實(shí)體書(shū)店轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策空間。

引導(dǎo)并規(guī)范數(shù)字化閱讀平臺(tái)的健康成長(zhǎng)。《條例》要求支持運(yùn)用信息技術(shù)開(kāi)展閱讀推廣，推動(dòng)數(shù)字閱讀與傳統(tǒng)閱讀融合發(fā)展；要求數(shù)字閱讀服務(wù)提供者加強(qiáng)內(nèi)容管理與審核、優(yōu)化閱讀體驗(yàn)，守住內(nèi)容安全底線，營(yíng)造清朗有序的數(shù)字閱讀生態(tài)。

聚焦重點(diǎn)群體，彰顯公平普惠的法治溫度

全民閱讀的核心在于“全民”，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于服務(wù)好保障好基層和特殊群體。《條例》體現(xiàn)鮮明的公平導(dǎo)向，通過(guò)制度傾斜和精準(zhǔn)供給，要求把資源與服務(wù)更多投向基層與特殊群體，保障公民平等享有閱讀權(quán)利。

著力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的閱讀專項(xiàng)計(jì)劃。《條例》規(guī)定，國(guó)家新聞出版主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定鄉(xiāng)村閱讀計(jì)劃；地方政府要增加農(nóng)村閱讀內(nèi)容供給，優(yōu)化農(nóng)村閱讀環(huán)境，提供更符合農(nóng)村特點(diǎn)與需求的出版物和服務(wù)，提高供給的針對(duì)性與時(shí)效性，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向農(nóng)村傾斜，助力鄉(xiāng)村文化振興。

建立健全針對(duì)未成年人的全方位閱讀保護(hù)機(jī)制。《條例》要求以家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府“四位一體”推進(jìn)未成年人閱讀：監(jiān)護(hù)人開(kāi)展親子閱讀；中小學(xué)將閱讀融入教學(xué)計(jì)劃，開(kāi)設(shè)閱讀課程，合理安排以保障必要閱讀時(shí)間；出版單位按階梯閱讀要求為未成年人提供適齡讀物；公共圖書(shū)館要為未成年人設(shè)置專門區(qū)域并配備服務(wù)力量，營(yíng)造安全友好的閱讀環(huán)境，呵護(hù)未成年人精神成長(zhǎng)。

重點(diǎn)關(guān)注并扶助特殊困難群體的閱讀需求。《條例》支持盲文出版物、有聲讀物等供給，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供無(wú)障礙閱讀服務(wù)；為老年人提供大字本等適配讀物，推進(jìn)閱讀設(shè)施適老化改造；要求對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村留守兒童等群體提供有針對(duì)性的閱讀服務(wù)，提升服務(wù)可及性與獲得感。

豐富推廣形式，激發(fā)全社會(huì)參與的閱讀活力

《條例》在強(qiáng)化政府責(zé)任的同時(shí)，注重以制度化活動(dòng)與激勵(lì)機(jī)制匯聚社會(huì)力量，拓展供給主體、豐富推廣方式，推動(dòng)閱讀由政府主導(dǎo)向社會(huì)共建轉(zhuǎn)變。

將“全民閱讀活動(dòng)周”確立為法定制度。《條例》將每年4月第四周法定為“全民閱讀活動(dòng)周”，與“世界讀書(shū)日”相呼應(yīng)，要求集中開(kāi)展宣傳推廣與閱讀活動(dòng)，形成可持續(xù)的社會(huì)閱讀氛圍，增強(qiáng)公眾閱讀儀式感與閱讀習(xí)慣。

積極引導(dǎo)多元化的社會(huì)力量共同投入。《條例》鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法參與閱讀服務(wù)供給，支持建設(shè)公共閱讀空間，開(kāi)展舊書(shū)交換流通，捐贈(zèng)圖書(shū)與設(shè)施；對(duì)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激活社會(huì)資本與民間力量，豐富閱讀服務(wù)的供給形式。

打造具有影響力的閱讀品牌并樹(shù)立模范標(biāo)桿。《條例》鼓勵(lì)培育全民閱讀品牌活動(dòng)，做好優(yōu)秀出版物推介；要求發(fā)揮媒體公益宣傳作用，宣傳先進(jìn)典型，選樹(shù)書(shū)香家庭、書(shū)香社區(qū)、書(shū)香企業(yè)等示范，引導(dǎo)公眾讀好書(shū)、善讀書(shū)，提升整體閱讀品位。

嚴(yán)把內(nèi)容關(guān)口，確立高質(zhì)量發(fā)展的出版導(dǎo)向

閱讀的價(jià)值在于開(kāi)卷有益，出版物的質(zhì)量直接決定全民閱讀的效果。《條例》堅(jiān)持內(nèi)容為要、社會(huì)效益優(yōu)先，通過(guò)壓實(shí)出版主體責(zé)任、完善優(yōu)質(zhì)內(nèi)容推薦與市場(chǎng)治理，推動(dòng)全民閱讀高質(zhì)量發(fā)展。

壓實(shí)出版機(jī)構(gòu)在社會(huì)效益方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。《條例》規(guī)定，出版單位應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，優(yōu)化出版結(jié)構(gòu)，提高出版質(zhì)量，既要多出書(shū)，更要出好書(shū)；在未成年人讀物方面嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保內(nèi)容健康向上。

完善優(yōu)秀讀物的篩選與推薦制度體系。《條例》要求完善優(yōu)秀出版物推薦公布制度，由主管部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)定期發(fā)布推薦書(shū)目，引導(dǎo)讀者選擇經(jīng)典、前沿、實(shí)用的優(yōu)質(zhì)讀物，降低篩選成本、提升整體閱讀效能。

加強(qiáng)對(duì)出版物市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的法治化管理。《條例》規(guī)定，對(duì)出版含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的出版物，或傳播有害數(shù)字閱讀內(nèi)容的，依法追究責(zé)任。同時(shí)，《條例》要求凈化出版市場(chǎng)環(huán)境，打擊非法出版活動(dòng)，為全民閱讀筑牢內(nèi)容安全防線。

總體來(lái)看，《條例》以政府責(zé)任為牽引，以構(gòu)建公共服務(wù)體系為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)群體保障為抓手，以社會(huì)力量參與為支撐，推動(dòng)全民閱讀從活動(dòng)式推進(jìn)走向制度常態(tài)化建設(shè)，推進(jìn)全民閱讀事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這將更有利于形成全民參與、終身閱讀的社會(huì)風(fēng)尚，為提升國(guó)民素質(zhì)與社會(huì)文明程度注入長(zhǎng)效動(dòng)力。

（作者為濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院教授）