還在為生孩子發愁？河南13條生育支持措施來了

完善生育休假政策

鼓勵有條件的幼兒園開設托班招收2—3歲幼兒

對多子女家庭可提高20%的貸款額度

近日，省人民政府辦公廳發布《河南省加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會若干政策措施》(以下簡稱《政策措施》)，推出了十三條生育支持政策措施，推動生育友好型社會建設，讓育齡群眾愿意生、養得起、教得好。

河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省加快完善生育支持政策體系

推動建設生育友好型社會若干政策措施的通知

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

《河南省加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會若干政策措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2025年12月10日

河南省加快完善生育支持政策體系

推動建設生育友好型社會若干政策措施

為貫徹落實《國務院辦公廳印發關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施的通知》(國辦發〔2024〕48號)，加快構建生育支持政策體系，促進人口高質量發展，結合我省實際，制定以下政策措施。

一、強化生育服務支持

(一)擴大生育保險保障范圍。持續擴大生育保險覆蓋面，指導有條件的地方推進參加職工基本醫療保險的靈活就業人員、農民工、新就業形態人員同步參加生育保險。領取失業保險金人員參加生育保險的，由失業保險基金繳納生育保險費，按規定享受生育保險待遇。參加生育保險男職工的配偶未參加基本醫保，符合法律、法規規定生育的，從生育保險基金中支付一次性生育補助金。符合生育津貼申領條件的女職工生育或終止妊娠的，全面實現將生育津貼直接發放至本人銀行賬戶。(省醫保局、財政廳、人力資源社會保障廳，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會按職責分工負責。以下均需各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會落實，不再列出)

(二)保障職工生育假期權益。完善生育休假政策，用人單位可結合工作實際，采取彈性上下班、居家辦公、靈活安排育兒假等方式，幫助有照顧居家子女需求的職工解決育兒困難。多渠道統籌資金，建立生育休假成本共擔機制。加強對用人單位的監督指導，強化糾紛協商調解，將《河南省人口與計劃生育條例》規定的婚假、產假、配偶護理假、育兒假及相關待遇落實情況納入勞動監察范圍。(省衛生健康委、醫保局、財政廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責)

(三)落實國家育兒補貼制度。落實我省育兒補貼制度實施方案。指導各地加強鄉鎮(街道)育兒補貼制度實施工作，確保政策執行準確到位。依托省大數據平臺加強公安、民政、人力資源社會保障、衛生健康等部門數據共享，科學測算育兒補貼申領人數，精準計算配套資金，提高工作效率和準確性。做好國家育兒補貼信息管理系統省級部署建設運維工作。制定我省育兒補貼補助資金管理辦法，強化資金使用監督，做好績效監控和評價工作，加強評價結果應用，切實提高資金配置效率和使用效益。落實3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除等政策。(省衛生健康委、財政廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、行政審批政務信息管理局、稅務局按職責分工負責)

(四)強化生育健康保障。圍繞建設生育友好型社會，謀劃建設高水平婦幼保健院、區域產前診斷中心，提高生育和兒童服務水平。加快婦幼保健機構標準化建設，深入推進生育友好、兒童友好醫院建設，加強全省危重孕產婦和新生兒救治中心建設，持續推進早孕關愛行動，強化母嬰安全形勢監測與預警。加強6歲以下兒童健康管理服務，持續開展兒童“五小”專項行動，推進婦幼健康領域中醫藥發展，依法加強出生醫學證明管理。進一步規范輔助生殖技術監管，加強生殖保健技術研發應用，聚焦不孕不育、出生缺陷等生殖疾病防治領域關鍵問題開展聯合攻關，推動科研成果轉化。落實醫保惠民政策，及時將符合條件的輔助生殖技術項目納入醫保支付范圍，減輕群眾生育醫療費用負擔。(省衛生健康委、發展改革委、醫保局、中醫藥管理局按職責分工負責)

二、加強育幼服務體系建設

(五)提高兒童醫療服務水平。全面加強產科、兒科建設，推動二級以上公立綜合醫院和公立中醫醫院普遍提供兒科服務，推動績效工資分配向產科、兒科傾斜。完善基層兒童醫療保健服務網絡，鼓勵基層醫療衛生機構開展兒童友好機構建設。加快建設國家兒童區域醫療中心，支持產科、兒科等臨床重點專科發展，推進兒科醫療聯合體建設，促進優質兒科醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。發揮中醫特色優勢，推動將中醫兒科服務融入兒童健康管理全過程。鼓勵企業聯合科研機構研發兒童藥品，遴選功能主治清晰、臨床定位明確的兒童用藥納入《河南省兒童用藥品種目錄》，推動兒童用醫療機構制劑向中藥新藥轉化。加強兒童醫療用藥和費用保障，加強兒童用藥醫保支付政策銜接。(省衛生健康委、發展改革委、財政廳、工業和信息化廳、醫保局、中醫藥管理局、藥監局按職責分工負責)

(六)增加普惠托育服務供給。統籌中央預算內投資、地方政府專項債券等資金，開展托育綜合服務中心和公辦托育服務網絡建設，提升公建托位總量和占比，完善市級以上托育綜合服務中心功能，發揮輻射帶動作用。積極推行公建民營模式，支持社會力量參與提供普惠、多元、優質的托育服務。結合人口規模和實際需求，合理配置托育資源，大力發展社區嵌入式托育，新建居住區要落實托育服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，老城區和已建成居住區要結合城市更新工作加快補齊托育服務設施短板。在保障安全、符合規劃和公共利益的前提下，鼓勵土地混合開發利用、各類存量建筑轉換為公共服務設施，利用閑置空地、違建拆除騰空用地等建設非營利性托育項目的可按劃撥方式供應土地。積極支持用人單位辦托、家庭托育點等模式發展，在全省公立醫院開展普惠托育機構建設試點工作。加快一刻鐘便民生活圈建設，引導家政企業拓展育幼服務功能。在學前教育普及普惠的基礎上，鼓勵有條件的幼兒園開設托班招收2—3歲幼兒。(省衛生健康委、發展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、商務廳、總工會、計劃生育協會按職責分工負責)

(七)健全普惠托育支持政策體系。積極爭取中央財政支持普惠托育服務發展示范項目。明確普惠托育機構認定條件。完善普惠托育價格形成機制，強化價格監管，常態化開展價格執法檢查。落實托育服務稅費優惠、托育機構用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執行等政策。用人單位開展職工子女普惠托育服務所需的有關支出，可按照規定從職工福利費中列支，用人單位工會經費可適當補充。支持符合條件的高等院校和職業院校開設托育相關專業，開展家政服務、母嬰護理員、育嬰員等托育服務領域職業技能培訓和競賽活動。完善醫育結合發展機制，支持基層醫療衛生機構為托育機構提供健康管理、疾病防控、人才培訓等訂單式簽約服務。加強托育服務行業準入、人員資質、衛生保健等常態化綜合監管。(省衛生健康委、發展改革委、財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、稅務局、市場監管局、商務廳、總工會、中醫藥管理局、疾控局按職責分工負責)

(八)促進兒童發展和保護。建立完善健康科普資源庫，幫助家庭提高科學育兒能力。充分發揮群團組織、專業服務機構、行業協會、公益慈善組織等作用，依托基層力量，為家庭提供多元化育兒指導服務。落實孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障制度。加強農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作，確保流動兒童在居住地均等享受關愛服務清單內容。依托困難群眾救急難慈善專項基金，為陷入困境的生育家庭或困境兒童提供應急性、過渡性生活保障。(省衛生健康委、省政府婦兒工委辦公室、省民政廳、婦聯、計劃生育協會按職責分工負責)

三、強化教育、住房、就業等支持措施

(九)擴大優質教育資源供給。建立與人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，加強基礎教育資源動態調配。落實“雙減”政策，加強校外培訓機構監管。加大公辦幼兒園建設力度，完善普惠性民辦幼兒園扶持政策，著力解決“入園難”“入園貴”問題。鼓勵為多子女家庭提供同校就讀便利。健全覆蓋全學段的精準資助體系，動態調整資助標準，確保家庭經濟困難學生應助盡助。按照國家要求逐步推行免費學前教育。(省教育廳、發展改革委、財政廳按職責分工負責)

(十)加強住房政策支持。合理提高住房公積金貸款額度上限，對多子女家庭可提高20%的貸款額度。在當地已有一套住房的多子女家庭再次購買的商品住房，可認定為首套住房。創新個人住房信貸模式，面向無房青年群體推出匹配度更高的特色住房金融產品。多渠道增加保障性住房用地供給，加力推進收購存量商品房用作保障性住房。將符合條件的未成年子女家庭統籌納入城鎮住房保障范圍，根據未成年子女數量在戶型分配上給予適當照顧。(省住房城鄉建設廳、財政廳、發展改革委、人行河南省分行、河南金融監管局、省自然資源廳按職責分工負責)

(十一)強化職工權益保障。構建女性就業創業全鏈條服務體系，開展專業化就業指導、系統化職業技能培訓和精準化職業介紹服務，對符合條件的就業創業者通過創業擔保貸款政策給予資金支持。落實工作場所女職工特殊勞動保護規定，鼓勵開展女職工特殊權益專項集體協商。鼓勵用人單位配建母嬰設施，提供福利性托育、寒暑假期和課后兒童托管服務，幫助職工解決育兒困難。(省人力資源社會保障廳、總工會、衛生健康委、婦聯按職責分工負責)

四、營造生育友好社會氛圍

(十二)積極構建新型婚育文化。弘揚傳統美德，提倡適齡婚育、優生優育，鼓勵夫妻共擔育兒責任。發揮家庭、社會、學校作用，引導青年群體樹立正確婚戀觀、生育觀和家庭觀。為未婚青年搭建多種形式的婚戀平臺，推進婚姻登記機關與景區、公園等深度合作，提供頒證儀式、集體婚禮等特色服務。推進婚俗改革和移風易俗，破除婚嫁大操大辦、高額彩禮等陳規陋習，推動傳統婚俗向簡約文明轉型。(省衛生健康委、省委宣傳部、省教育廳、民政廳、農業農村廳、文化和旅游廳、廣電局、河南廣播電視臺、省總工會、團省委、省婦聯、計劃生育協會按職責分工負責)

(十三)強化社會宣傳引導。開展人口高質量發展宣傳教育專項行動，充分利用各類媒體宣傳人口和生育政策。強化中小學、本專科學校人口國情國策教育。鼓勵創作反映家庭幸福等主題的文藝精品。發揮群團組織宣傳教育等作用，鼓勵引導全社會廣泛參與，共同營造生育友好氛圍。(省衛生健康委、省委宣傳部、省教育廳、文化和旅游廳、廣電局、河南廣播電視臺、團省委、省婦聯、計劃生育協會按職責分工負責)

各地、各有關部門要切實提高政治站位，充分認識完善生育支持政策體系的重要性，堅持一把手親自抓、負總責，把建設生育友好型社會作為推動人口高質量發展的重要任務，確保生育支持各項政策措施落實。省衛生健康委、發展改革委要加強工作調度，開展前瞻性生育支持政策研究。各有關部門要按照職責分工，完善配套支持措施，強化政策儲備；完善人口監測體系和預測預警機制，開展政策效果評估；總結推廣經驗做法，及時解決工作中的問題。重大事項要及時請示、報告。

困惑丨“不想生不愿生不敢生”成了攔路虎

今年是鄭州市張女士結婚的第三個年頭了，面對家里老人的催生，張女士夫妻倆卻一直處于舉棋不定的狀態。

這和兩個詞有關——一個是意愿、一個是成本，后者直接導致前者的動力不足。

前段時間偶然看到的一份《中國生育成本報告2024》，直接將她的顧慮具象化了。

報告里提到，0～17歲孩子養育成本平均為53.8萬元，養育到本科畢業平均要花費68萬元。而且，還有繼續上漲的趨勢。

不想生、不敢生、不愿生，成為同年齡段朋友間常聊的一個話題。

當前生孩子，已不只是生孩子這么簡單了，張女士說，這是一個涵蓋了生育、托育、養育、教育等的系統工程。

每一個環節，現在都打著問號。孩子生下來后，產婦和伴侶如何擁有一個完整的不被侵擾的產假？恢復上班后，單位能否考慮產婦需求，給予彈性上下班、居家辦公的待遇？

居所附近是否有靠譜的托育機構？孩子上幼兒園能否免費？單位能否提供托育服務，幫助職工減輕育兒負擔？如果生育的是二胎，在購買住房上能否享受到貸款額度提高的待遇？

“生孩子是個大工程，也不是我一個人、不是一個家庭的事。”張女士說，希望政府部門能出臺切實的扶持措施，真正提高他們的生育預期和意愿。

保障丨鼓勵用人單位采取彈性上下班、居家辦公等方式

針對張女士的困惑，《政策措施》重在推動重點領域突破。

通過積極降低“三育”成本，在增加普惠托育服務供給、健全普惠托育支持政策體系、減輕生育養育教育成本等方面進一步細化，河南省要讓育齡群眾愿意生、養得起、教得好。

《政策措施》細化了十三條生育支持政策措施，涵蓋強化生育服務支持，加強育幼服務體系建設，強化教育、住房、就業等支持措施，營造生育友好型社會氛圍等四個方面。

首先是生孩子時少花錢。持續擴大生育保險覆蓋面，指導有條件的地方推進參加職工基本醫療保險的靈活就業人員、農民工、新就業形態人員同步參加生育保險。同時，落實3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除等政策。

孩子生下后，產婦和伴侶產假權益能否得到保障？《政策措施》提出，完善生育休假政策，用人單位可結合工作實際，采取彈性上下班、居家辦公、靈活安排育兒假等方式，幫助有照顧居家子女需求的職工解決育兒困難。

還有一個硬核規定，便是加強對用人單位的監督指導，強化糾紛協商調解，將《河南省人口與計劃生育條例》規定的婚假、產假、配偶護理假、育兒假及相關待遇落實情況納入勞動監察范圍。

托育丨學前教育免費，有條件幼兒園招收2—3歲幼兒

如何增加普惠托育服務供給，真正解決職工的后顧之憂？

《政策措施》提出，開展托育綜合服務中心和公辦托育服務網絡建設。在學前教育普及普惠的基礎上，鼓勵有條件的幼兒園開設托班招收2—3歲幼兒。

同時，積極支持用人單位辦托、家庭托育點等模式發展，在全省公立醫院開展普惠托育機構建設試點工作。用人單位開展職工子女普惠托育服務所需的有關支出，可按照規定從職工福利費中列支，用人單位工會經費可適當補充。

《政策措施》也積極支持用人單位辦托、家庭托育點等模式發展，在全省公立醫院開展普惠托育機構建設試點工作。鼓勵用人單位配建母嬰設施，提供福利性托育、寒暑假期和課后兒童托管服務，幫助職工解決育兒困難。

在孩子入園問題上，《政策措施》提出，加大公辦幼兒園建設力度，完善普惠性民辦幼兒園扶持政策，著力解決“入園難”“入園貴”，按照國家要求逐步推行免費學前教育。

優惠丨已有住房多子女家庭再購房，認定為首套住房

住房問題，往往和育兒問題交叉在一起。

針對多子女家庭，《政策措施》明確了住房政策方面的支持性措施。

一是合理提高住房公積金貸款額度上限，對多子女家庭可提高20%的貸款額度。在當地已有一套住房的多子女家庭再次購買的商品住房，可認定為首套住房。

二是創新個人住房信貸模式，面向無房青年群體推出匹配度更高的特色住房金融產品。多渠道增加保障性住房用地供給，加力推進收購存量商品房用作保障性住房。

三是將符合條件的未成年子女家庭統籌納入城鎮住房保障范圍，根據未成年子女數量在戶型分配上給予適當照顧。