城市更新 生活更“新”

城市有高樓大廈，亦有溫暖煙火。高架橋下變身運動樂園，廢棄工廠升級為商業綜合體，社區里建起老年食堂……這些看似尋常的生活場景，正在融入城市更新悄然繪就的民生畫卷。

城市更新是民生工程，也是發展工程。無論是加快推進城鎮老舊小區、街區、廠區和城中村等改造，還是加強城市基礎設施建設改造；無論是完善城市功能、修復城市生態系統，還是保護和傳承城市歷史文化，這些項目點多面廣，既是改善民生的重要切口，也蘊藏著發展增量。2024年，全國共實施城市更新項目6萬余個，完成投資約2.9萬億元，有效帶動了建材、家居、智能設備等上下游產業的增長。

“十五五”規劃建議提出“大力實施城市更新”。近日召開的中央經濟工作會議也強調要“高質量推進城市更新”。在外部環境復雜多變、國內需求有待進一步釋放的背景下，城市更新能夠發揮拉投資、擴內需、穩增長的重要作用，有效賦能經濟社會高質量發展。

政策導向日益清晰，市場潛力持續釋放，城市更新站上了新的發展起點。但與此同時，一些短板亦不容忽視，例如規劃碎片化、資金渠道單一、重建設輕運營、治理協同不足等。當前，我國城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，城市更新也邁入精細化、集約化、內涵式的高質量發展軌道。在此背景下，如何讓城市更新更有溫度、更具活力？

實際上，各地因地制宜持續推動城市更新，已涌現不少“金點子”。目前，住房城鄉建設部已印發四批實施城市更新行動可復制經驗做法清單，提供有益借鑒。結合各地實踐來看，便是要緊跟民生需求，著力在規劃、資金、運營、治理等關鍵環節下功夫，從而讓城市在更新中煥發新的生機。

城市更新，核心在惠民。對不同群體的訴求了解得越深入、越細致，拿出的治理辦法就越有針對性、實效性。目前，全國297個地級以上城市和150多個縣級市已經全面開展了城市體檢工作，旨在摸清“家底”，為城市更新和精細化治理提供支撐。

把實事辦好，關鍵靠匯聚合力。城市更新是一項系統工程，涉及政府、企業、居民等多方主體，僅靠行政力量單向推動，容易導致運營責任懸空、市場活力不足。因此，一方面需要規劃引領，構建可持續的長效治理機制。以上海為例，“拎馬桶”改造任務被放在城市更新整體規劃中一體推進。完成成片舊改后，上海并沒有停下來，而是繼續提升周邊配套、安裝適老化設施，為打造超大城市更新樣本積累經驗。

另一方面，也需要建立可持續的運營模式，統籌有效市場與有為政府，加強資源整合，通過功能轉換、業態升級、品質提升等方式激活存量價值。例如，廣州永慶坊采用“政府主導、企業運營”模式，在保留嶺南騎樓風貌的同時，引入現代文旅產業，以多元業態激活發展潛能。

城市更新，生活更“新”。家門口見縫插針建起來的口袋公園、保留了文脈的歷史文化街區、老舊小區里平穩運行的新電梯……這些一點一滴，見證著城市的變化，也增強著人們對美好生活和未來發展的信心。高質量推進城市更新，城市也將成為更多人的“詩意棲居地”。（梁瑜）

來源：中國經濟網