重磅！廣州發布全文，信息量巨大

12月22日

廣州市“十五五”規劃建議

正式發布

為廣州未來五年的

高質量發展擘畫了新藍圖

明確了新路徑

這份近三萬字的文件，不僅確立了清晰的發展目標，更圍繞“增創新優勢、實現新突破”提出一系列創新性政策舉措，信息量豐富、指向性強。

未來五年

廣州將朝著什么方向前進？

城市競爭力如何進一步提升？

經濟增長的新動能蘊藏何處？

企業和市場將迎來哪些機遇？

普通人的生活又將發生怎樣的變化？

這些關鍵問題的答案

都凝聚在這份規劃建議之中

中共廣州市委關于制定廣州市國民經濟和

社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年12月5日中國共產黨廣州市第十二屆委員會

第十次全體會議通過）

中國共產黨廣州市第十二屆委員會第十次全體會議，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委、省政府工作要求，就制定廣州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃提出以下建議。

一、牢記習近平總書記厚望重托，奮力在推進中國式現代化建設中走在前、作示范、挑大梁

（1）“十四五”時期廣州取得的發展成就。“十四五”時期發展歷程極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣州市委牢記囑托、感恩奮進，認真落實省委“1310”具體部署，深入實施市委“1312”思路舉措，團結帶領全市上下堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，沉著應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會各項事業穩中有進，不斷取得新成就。國家重大部署高標準落實，粵港澳大灣區建設縱深推進，攜手大灣區城市舉辦的第十五屆全國運動會精彩圓滿，充分展現“激情全運會、活力大灣區、魅力新廣州”，推動《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》出臺并上升為國家戰略，廣州實驗室多項科技成果填補國內空白，華南國家植物園城園融合體系創新構建。高質量發展邁上新臺階，經濟總量邁過3萬億元大關，社會消費品零售總額、進出口總值站穩萬億臺階，系統謀劃建設“12218”現代化產業體系，華星光電T8、藏粵直流等一批重大生產力骨干項目落地，廣州期貨交易所獲批設立并掛牌上市交易品種，制造業立市根基更加厚實，現代服務業加快提質增效。改革、開放、創新動力活力加速迸發，實施660項改革任務，聚焦產業發展、招商引資、城中村改造等重點領域，扎實推進一系列革舊鼎新、協同創新的改革舉措，全力實施“干部作風大轉變、營商環境大提升”專項行動，實有經營主體總量躍居全國城市第二；花都經開區升級為國家級經開區，廣交會展覽面積、參展企業、境外采購商數量屢創新高；全社會研發投入突破千億，深圳—香港—廣州創新集群排名躍居全球第一，廣州全球科研城市排名上升至第六。城市功能品質顯著提升，GaWC世界城市體系全球排名提升至第22、穩居世界一線城市；《廣州市國土空間總體規劃（2021－2035年）》獲國務院批復，率先在超大城市中編制面向2049城市發展戰略，創造性構建“三脈”傳承發展、“三軸”融合互動、“三核”聯動發展、“三個廣州”交相輝映的城市發展格局；白云機場邁入“五條跑道＋三座航站樓”運行時代，廣州港貨物、集裝箱吞吐量分別居全球第五、第六，廣州運營的地鐵和城際線路里程超1200公里；城中村改造取得突破性進展，“百縣千鎮萬村高質量發展工程”三年初見成效，城鄉居民收入比進一步縮小；綠美廣州生態建設取得新成效，入選國家首批碳達峰試點城市。民生福祉達到新水平，高質量辦好民生實事和民生微實事，連續四年獲評中國最具幸福感城市，累計新增就業超160萬人、基礎教育公辦學位40萬個，50家三甲醫療機構覆蓋全市各區，國家版本館廣州分館、白鵝潭大灣區藝術中心等重大文化設施建成使用，12345熱線運行質量排名居全國副省級和省會城市第一，全過程人民民主廣州實踐深入發展，平安廣州、法治廣州建設扎實推進，獲評首批全國社會治安防控體系建設示范城市、全國法治政府建設示范市。黨的領導和黨的建設全面加強，全面從嚴治黨縱深推進，嚴格執行堅決落實“兩個維護”十二項制度機制，深入開展大規模遷移砍伐城市樹木問題整改，高質量開展黨內集中學習教育，持續開展為基層減負，正風肅紀反腐一體推進，全市各級黨組織和黨員干部“二次創業、勇立潮頭”的精氣神進一步提振。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

（2）“十五五”時期廣州的歷史方位和使命任務。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，必須增強歷史主動，加強戰略預置，錨定習近平總書記賦予廣州的使命責任、交給的重要任務，高站位、大格局認清廣州“十五五”時期的歷史方位，滿懷信心奮進新征程、建功新時代。從“兩步走”戰略安排考量，我國2035年要基本實現社會主義現代化，廣州具有中國式現代化五個重要特征的典型性代表性，現代化建設起步早、基礎好，有條件、有責任在“十五五”時期率先基本實現社會主義現代化，完成好走在前列的光榮使命。從老城市新活力、“四個出新出彩”使命任務考量，廣州千年城脈亙古亙今、千年文脈底蘊深厚、千年商脈繁榮興盛，肩負著為全國老城市轉型升級作示范的重大責任，歷經多年持續深入的理論研究和實踐探索，“十五五”時期廣州必須取得重大突破、邁上新的臺階，讓積厚流光的千年名城與躍動升騰的國際大都市相得益彰。從“排頭兵、領頭羊、火車頭”標高追求考量，廣州必須繼續傳承弘揚“排頭兵”一馬當先、探路先行的改革開放本色，發揮“領頭羊”走在前、闖在前的示范引領作用，增強“火車頭”挑大梁、擔重責的輻射帶動功能，更加有力支撐全國、全省發展大局。從“建設中心型世界城市”美好愿景考量，到2049年要將這一遠景目標變成美好現實，“十五五”時期廣州必須把準自身在全球城市體系中的發展坐標，以高水平開放更深層次融入全球經濟體系，加快邁向更具有國際競爭力的世界城市。

（3）“十五五”時期廣州面臨的發展環境。“十五五”時期，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多，廣州發展環境面臨深刻復雜的變化。世界百年未有之大變局加速演進與中華民族偉大復興深刻交織、深度聯動。大國博弈更加復雜激烈，國際力量對比深刻調整，單邊主義、保護主義抬頭，廣州經濟外向度高、國際化程度高，在世界變亂交織、動蕩加劇中首當其沖，要勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗；同時，“一帶一路”建設深入人心，“全球南方”群體性崛起，在支撐我國主動運籌國際空間、塑造外部環境方面廣州大有可為。新一輪科技革命和產業變革加速突破，人工智能等顛覆性技術加速催生新產業新業態新模式，抓住機遇就能激發新動能、把握主動權，錯失機遇就會面臨極為被動的發展局面。我國正處于從中等收入國家向高收入國家跨越、進而向中等發達國家邁進的關鍵階段。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，為廣州提供了最可靠的發展依托；國家持續深入推進粵港澳大灣區建設，明確賦予廣州“6＋4”城市性質和核心功能，為城市發展注入了強大動力。同時，廣州發展還面臨一些深層次結構性矛盾問題：有效需求不足，產業新舊動能轉換接續不暢，科研成果轉化存在卡點堵點，重點領域關鍵環節改革任務艱巨，城市建設治理、社會民生、生態環境、安全發展等領域還有短板弱項，人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題。

全市要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力、增強必勝信心，積極識變應變求變，集中精力辦好自己的事，奮力開創廣州現代化建設新局面。

（4）“十五五”時期廣州經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，錨定“排頭兵、領頭羊、火車頭”標高追求，加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”，深入落實省委“1310”具體部署，深化實施市委“1312”思路舉措，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力扛起“走在前、作示范、挑大梁”的責任擔當，奮發有為在新起點上增創新優勢、實現新突破。

（5）“十五五”時期廣州經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，確保中國式現代化的廣州實踐始終沿著正確方向前進。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，踐行黨的宗旨，在發展中更好保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質量發展。完整準確全面貫徹新發展理念，舉工固商、因地制宜發展新質生產力，服務和融入新發展格局，促進質量變革、效率變革、動力變革，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革開放。大力弘揚改革開放精神、特區精神，進一步推進深層次改革、擴大高水平開放，運用改革辦法破解發展難題，增強全球高端要素配置功能，為發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，促進資源配置效率最優化和效益最大化，努力實現市場有效有序、政府有為有度。

——堅持推進超大城市治理現代化。轉變城市工作重心，更加注重治理投入，以“繡花”功夫推動城市治理智慧化精細化，有效破解“大城市病”，走出一條超大城市治理現代化新路子。

——堅持統籌發展和安全。增強系統觀念，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧。

（6）“十五五”時期廣州經濟社會發展的主要目標。今后五年我市經濟社會發展主要目標是：創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市建設取得重要進展，“6＋4”城市性質和核心功能進一步強化，老城市新活力、“四個出新出彩”取得顯著成效，高質量發展領頭羊和火車頭作用充分彰顯，基礎設施、產業發展、科教人才新優勢全面提升，引領型國家中心城市、開放型大灣區核心引擎、高能級省會城市功能持續強化，經濟實力、科技實力、城市綜合競爭力和國際影響力躍上新臺階，人均地區生產總值達到世界中等發達國家水平，率先基本實現社會主義現代化，為推進中國式現代化建設作出應有貢獻。

——高質量發展成效顯著，經濟能級量級更高。經濟增長保持在合理區間，全要素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高，有效投資持續擴大，對外貿易穩量提質，先進制造業和現代服務業互促共進，形成一批能級高、競爭力強的動力源和增長極，發展新質生產力、服務和融入新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破，經濟大市挑大梁作用充分彰顯。

——產業科技互促雙強實現重大突破，創新并跑領跑領域更廣。科技創新和產業創新深度融合，教育科技人才一體化發展格局基本形成，基礎研究和原始創新能力顯著增強，在攻克重點領域關鍵核心技術上取得積極成效，科技成果轉化效能加快提升，科技教育文化中心地位更加凸顯。

——全面深化改革開放取得決定性成果，增長動力活力更強。中央重大改革部署全面落實，社會主義市場經濟體制更加完善，現代化國際化營商環境系統優化，各類經營主體活力充分迸發。高水平對外開放體制機制更加健全，鏈接內外循環的優勢更加鞏固，國際交往中心城市影響力進一步提升。

——城市內涵式發展成效彰顯，環境品質品位更優。“三脈”“三軸”“三核”空間格局優化提升，國際性綜合交通樞紐集成融合，城市更新取得突破性進展，“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實現“五年顯著變化”、為“十年根本改變”奠定堅實基礎，美麗廣州繪就新畫卷，碳達峰目標如期實現，綜合城市功能全面升級。

——精神文明建設成果豐碩，文化創新創造活力更足。社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度明顯提升，文化事業和文化產業繁榮發展，物質文明和精神文明更加協調，城市文化綜合實力明顯增強。

——民生福祉進一步改善，發展富民惠民成效更實。實現高質量充分就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，中等收入群體持續擴大，教育、醫療、養老、托育等基本公共服務供給更加優質均衡，社會保障制度更加優化更可持續，共同富裕取得明顯的實質性進展。

——城市治理水平全面提升，安全長治長效根基更牢。城市安全體系和能力進一步加強，重點領域風險有效防范化解，社會治理和公共安全治理能力切實增強，現代化法治城市標桿、平安中國示范城市建設達到更高水平。

展望二〇三五年，“再造新廣州”主要目標全面實現，經濟總量相較于2023年翻一番，奮力實現社會主義現代化取得決定性進展。到那時，創新引領力、生產服務力、樞紐輻射力、開放聯通力、文化影響力、現代化治理能力全面增強，人民群眾生活更加幸福美好，老城市新活力全面勃發，建成現代化人民城市，以更加雄厚的實力、更加昂揚的姿態加快邁向具有經典魅力和時代活力的中心型世界城市。

二、久久為功推動粵港澳大灣區建設，共建富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群

粵港澳大灣區是新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地。要錨定建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群的目標，加快打造粵港澳大灣區高質量發展動力源，有力支撐全省發揮主力軍和火車頭作用，更好引領共建世界級的大灣區、發展最好的灣區。

（7）全面增強粵港澳大灣區核心引擎功能。按照“中央要求、灣區所向、港澳所需、廣州所能”總體要求，在科技合作、產業協同、規則銜接、人文交流等方面更好發揮支撐引領作用，支持港澳更好融入和服務國家發展大局。

深化市場一體化建設。堅持先行一步、水平更高，深入落實全國統一大市場建設“五統一、一開放”基本要求，積極參與大灣區統一大市場公平競爭先行區建設，深入推進與港澳規則銜接機制對接，加強立法、執法、司法各環節全流程協作，推出更多“灣區標準”“灣區認證”，積極爭取拓展港澳專業人才便利執業領域，深化“債券通”“跨境理財通”等業務，加快籌建大灣區國際商業銀行，支持廣州期貨交易所與香港交易所開展產品掛牌合作，聯合澳門建設中葡農產品交易中心，擴圍“一簽多行”“合作查驗、一次放行”等便利化政策。

擴大科技產業合作。推進廣深港、廣珠澳科技創新走廊建設，依托綜合性國家科學中心等平臺加強聯合創新，提升穗港智造合作區、穗港科技合作園、穗澳創新園等合作平臺能級，推動深圳—香港—廣州創新集群保持全球領先。深化穗港跨境產業鏈建設、打造生命健康科技產業重點基地，推動組建大灣區資本管理平臺機構，共建世界一流高新技術產業集聚區。深化穗港馬產業合作，構建賽馬產業經濟圈。

加強基礎設施互聯互通。推進廣珠（澳）高鐵、廣深第二高鐵規劃建設，共建“軌道上的大灣區”，落地大灣區航運聯合交易中心，加強國際深水港前期謀劃，共建世界級港口群，推動粵港澳游艇自由行政策落地，謀劃灣區跨境、跨城低空物流及客運快線，全空間提升灣區城市群互聯互通水平。

共建宜居宜業宜游優質生活圈。優化升級“五樂計劃”，建設廣州番禺大灣區優質生活圈，完善便利港澳居民在穗發展和生活政策措施，積極對接香港“廣東院舍照顧服務計劃”，深化“港澳藥械通”“長者醫療券”“灣區社保通”，共建大灣區世界級旅游目的地。

（8）支持南沙深化面向世界的粵港澳全面合作。用好南沙工委機制，加快推動《南沙方案》五大任務落地、取得更多標志性成果，推動出臺實施南沙新一輪總體發展規劃，奮力打造中國式現代化樣板區。聚力發展高新技術產業，發揮好南沙科學城、國際先進技術應用推進中心（大灣區）、大灣區場景創新中心等創新平臺作用，深化用好“兩個15%”“放寬市場準入15條”“金融30條”等政策，率先打造海陸空全空間無人體系，深化汽車、船舶等產業數智化、綠色化轉型，加快在新一代信息技術、人工智能、生命健康、深海深空等領域形成具有核心競爭力的產業集群。系統推進“五港聯動”，加快建設世界一流臨港經濟區，打造大灣區國際航運、金融和科技創新功能的承載區。堅持“精明增長、精致城區、嶺南特色、田園風格、中國氣派”理念，深化未來城市綜合實證試點，高標準推進重點片區建設、城市景觀和建筑形態設計，豐富優質公共服務供給，打造未來城市建設新標桿。

（9）充分發揮國家中心城市輻射帶動作用。健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等機制，推動跨區域跨流域大通道建設，更好扛起承擔國家戰略、引領區域發展、輻射帶動周邊的重要使命。縱深推進廣州都市圈建設，強化廣佛全域同城化、廣清高質量一體化，深入推進廣佛肇（懷集）經濟合作區、廣清經濟特別合作區建設，完善跨城政務、教育、醫療等公共服務合作機制，提升都市圈同城化水平，加強與珠江口東西兩岸城市合作對接，深化廣深雙城聯動、穗莞合作，共同打造環珠江口“黃金內灣”。積極推進與京津冀、長三角、海南自由貿易港等聯動發展，加強高精尖技術合作研發，促進區域創新鏈產業鏈高效協作。扎實做好東西部協作、對口支援、對口合作和對口幫扶協作工作，支持革命老區等振興發展，實施“百園千企”行動，創新“飛地經濟”“雙向賦能”等合作模式。

三、推動“12218”現代化產業體系整體性躍升，走出一條實體經濟鞏固壯大、新舊動能高效轉換的廣州路徑

現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。要堅持產業第一、制造業立市，推動“兩業融合”“兩化轉型”，實施重點產業倍增計劃，促進制造業比重穩中有升，推動現代服務業出新出彩，構建以先進制造業為骨干、具有國際競爭力的現代化產業體系。

（10）打造全國先進制造業基地。深入推進新型工業化，實施重點產業鏈高質量發展行動，推動戰略性產業集群提質擴量，加速優勢產業邁入全球價值鏈中高端，形成萬億引領、千億支撐的先進制造業集群，重塑“廣州制造”新優勢、擦亮“廣州優品”新名片。

優化提升傳統產業。以制造業新型技術改造、中小企業數字化轉型等國家級試點為牽引，大力發展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產業模式和企業組織形態變革，推動“衣食住行”等產業由成行成市向成名成品升級。全力推動汽車產業“彎道超車”，加快整車智電轉型、品牌煥新，加速關鍵技術和核心部件產業化，加力開拓國際市場，構建開放合作、協同創新的產業生態，推動自動駕駛先發優勢轉化為產業發展勝勢，打造萬億級智能網聯新能源汽車產業集群。加大石化產業向精深加工、綠色低碳轉型力度，加快布局前景廣闊的新材料產業鏈。強化鏈式改造、品牌塑造，加快紡織服裝、皮具箱包、美妝日化、食品等向品牌化、高端化、國際化發展，打造具有國際競爭力的時尚消費品產業。推動建筑業加快向智能建造與工業化建筑升級，大力發展智能建造裝備、模塊化建筑、綠色建材。

發展壯大新興產業。做精、做深、做實細分賽道，打造一批新興支柱產業，帶動產業體系整體煥新，推動“芯顯藥儲”“低空航天”等產業從星星之火向星火燎原放大。用好全國醫療中心和醫療大數據優勢，全鏈條謀劃推動創新藥械產品發展，做強呼吸健康、體外診斷等優勢領域，布局核醫療、細胞基因等細分賽道，打造全球領先的生物醫藥創新與產業高地。拓展低空經濟應用場景，推動低空飛行載人、載物、安全產業特色化發展，增強火箭等航空航天裝備生產能力，建設集研發、制造、應用于一體的空天強市。發揮中端制造、終端應用優勢，提升超高清視頻與新型顯示產業能級，加快形成泛半導體產業的規模效應和生態環境。建好用好國家新型儲能創新中心，發展儲能產業，推動氫能“制儲輸用”全鏈條發展，打造大灣區新能源與新型儲能產業制高點。大力支持軟件與互聯網、智能裝備、軌道交通等產業固優補強，推動生物制造產業加快發展。

前瞻布局未來產業。爭創國家未來產業先導區，健全細分領域動態調整、投入增長和風險分擔機制，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，構建從技術研發到產業化落地的閉環，力爭在智能無人系統、具身智能、細胞與基因、未來網絡與量子科技、前沿新材料、深海深空及腦機接口等重點賽道形成新的經濟增長點。

專欄一 發展低空經濟

● 產品“飛得更好”。聚焦eVTOL、飛行汽車等優勢賽道，打造研發制造、試飛測試、展示貿易、運營服務等低空全產業鏈。

● 場景“用得更活”。謀劃建設全空間無人體系綜合性重大場景，推動空中交通、低空物流、文旅體驗、應急救援等應用場景迭代升級、常態化商業運營。

● 體系“建得更強”。加快軟硬協同、空天地一體基礎設施建設，構建“通信、導航、監視、氣象、算力、反制”六位一體低空智聯網體系，推動完善低空空域軍地民協同管理機制。

（11）建設具有全球影響力的服務經濟中心城市。實施服務業擴能提質行動。著力促進現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，分領域推進生產服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活服務業高品質、多樣化、便利化發展，大力發展總部經濟和平臺經濟，以“四型”服務業賦能產品、做強品牌、引領標準、擴大合作，讓優質高效的“廣州服務”走向全球。提升樞紐鏈接型服務業配置能力，積極建設國家現代商貿流通體系試點城市，培育面向全國、輻射全球的商貿流通領軍企業、電商平臺企業、現代物流企業，加快布局以低空物流為代表的新型物流業態，構建“產供銷儲運”協同生態鏈，打造國際供應鏈創新中心。增強專業支撐型服務業發展能級，提升法律服務、會計審計、人力資源服務、咨詢評估等行業發展水平，促進會展業國際化、專業化、品牌化發展，打造匯聚全球優質資源的國際會展名城。壯大技術引領型服務業新興動能，做優做強研發設計、檢驗檢測、知識產權等行業，打造高效精準的科技服務體系。擴大品質生活型服務業高效供給，圍繞貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的領域，促進文化創意、旅游休閑等行業提質升級，優化住宿餐飲、養老托育、物業家政等服務體驗，打造廣式生活新范例，推動生活服務業誠信化職業化發展。

專欄二 發展平臺經濟

● 當好平臺發展“合伙人”。支持國內外平臺企業在廣州開辟新場景、新業務，針對跨境貿易、直播電商、數字娛樂、自動駕駛等優勢領域，培育更多具有原始創新能力的根部企業。

● 開辟產業互聯網“新藍海”。聚焦柔性生產、智能物流、智慧醫療、城市治理等新賽道，孕育新的平臺經營模式。

● 構建平臺生態“價值鏈”。建立健全數字底座供給足、技術研發力量強、信軟服務響應快、核心供應品質好、策劃運營水平高的全周期價值體系。

● 打造平臺出海“前哨站”。支持平臺企業加速全球布局，高水平服務企業對接海外標準、完善海外運營中心、拓展“一帶一路”國際市場。

加快建設金融強市。構建與大灣區核心引擎功能相適應、更具國際化水平的現代金融服務體系。建好建強珠江新城、國際金融城等平臺，推動廣州期貨交易所加快豐富期貨期權品種，支持法人金融機構做大做強。加大金融領域改革力度，構建完善全鏈條科技金融服務體系，推動綠色金融與轉型金融有效銜接，完善金融支持小微企業政策“工具箱”，建設全省養老金融示范樣板，拓展數字人民幣應用場景。完善企業上市培育機制，支持上市公司并購重組，加快發展投資顧問、資產管理等創新業態，打造大灣區財富和資產管理中心。完善地方金融監管體系，加強央地監管協同。

（12）高水平建設產業發展平臺。完善重點產業發展布局，推進產業集群跨區協同發展，引導各區基于資源稟賦引育優勢產業。

推動功能片區布局差異化。提升中部產業輻射力，著力建設廣州國際健康城、琶洲人工智能產業集聚區、天河智慧城等重大平臺，加快人工智能與數字經濟、現代服務業等產業導入，增強對全市發展帶動作用。提升東南部產業創新力，增強廣州科學城、廣州國際生物島等平臺能級，加快建設南沙先行啟動區，高水平建設番禺汽車城、廣州低空產業生態城等重點平臺，引領全市產業科技融合發展。提升西部產業融合力，高標準建設白云湖數字科技城、廣州荔灣產業園，加強先進制造、商貿會展等產業導入，強化廣佛產業融合聯動，加快打造西部高質量發展帶。提升北部產業承載力，立足綠色生態底色、產業功能布局，推動花都汽車城、大灣區“綠能谷”整體躍升，加快從化經開區擴區強能，打造綠色產業發展新高地。

推動跨區合作協同一體化。建立健全跨區項目統籌服務和利益共享機制，實現項目共引、產業共育、互利共贏。強化廣州人工智能與數字經濟試驗區各片區有效整合、聚勢騰飛。推動天河東部與黃埔、增城連片發展，構建“總部研發＋制造轉化＋服務支撐”產業鏈條，促進“天河服務”與“東部制造”強強聯合。探索白云鐘落潭鎮、從化太平鎮、增城中新鎮與中新廣州知識城一體發展。

推動園區建設特色品牌化。在全市儲備多塊成片連片、配套成熟、生態良好的重點地塊，為生產力骨干項目承接、產業集群發展預留空間。支持中新廣州知識城、環海珠濕地等探索建設“三生融合”的田園生態CBD。高標準建設特色標桿工業園、生物醫藥等專業園區、化工新材料等緊缺園區，推動村鎮工業集聚區更新改造，構建大中小協同、梯次支撐的現代化產業園區體系。

（13）優化產業創新生態。深化創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈融合，為產業發展提供全方位支撐、全要素保障，厚植企業生長沃土。健全產業統籌推進機制，優化“五個一”工作體系，一體推進“成果轉化+招商引資+增資擴產”，抓實產業審視、園區建設、項目招引等關鍵環節，推動產業體系建設規劃落地見效。促進優質企業梯度培育，建立重點產業企業培育庫，開展“小升規”“規升巨”等企業升級行動，催生更多專精特新、單項冠軍、“鏈主”企業，培育一批高成長的瞪羚企業、獨角獸企業。加強重大產業項目策劃，圍繞央企開辟“第二增長曲線”、外資優化在華業務布局、重點民企增資擴產，加強項目前期謀劃和靶向招商，引進更多大項目好項目。拓寬產業資金來源，提升一般公共預算支出的產業投入強度，完善政府投資基金分級分類管理機制，組建人工智能、生物醫藥等專項產業基金，深化“貸股擔保租補”協同服務機制。健全產業用地用房保障機制，完善“工業集聚區—工業產業區塊—工業用地”保障體系，實施年度新增萬畝工業用地計劃，動態更新“土地超市”，推廣“大項目供地、中項目供樓、小項目租賃廠房”分級發展模式。

強化新賽道新領域制度供給，增強政策前瞻性針對性協同性，建立“科學家＋企業家＋投資家”協同的前沿技術發現機制，謀劃建設具有開放包容服務模式的“科創特區”，整合粵港澳三地創新資源，探索實行“沙盒監管”模式，加快育成新技術、新產品、新業態。

四、建設國際科技創新中心重要承載地，引領發展新質生產力

中國式現代化要靠科技現代化作支撐。要堅持把創新作為發展第一動力，抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，高標準建設教育強市、科技創新強市、人才強市，強化科技創新和產業創新深度融合，充分發揮科技創新對高質量發展的支撐作用。

（14）加強原始創新和關鍵核心技術攻關。強化戰略科技力量建設，支持廣州實驗室建成世界一流實驗室，加快建設冷泉生態系統研究裝置、人類細胞譜系大科學研究設施，推動實施人體蛋白質組導航國際大科學計劃，建強國家級技術創新中心、制造業創新中心、新興產業創新中心，與在穗大院大所、科技領軍企業組成重大自主創新“廣州軍團”。持續提升全社會研發投入強度，構建基礎研究多元化投入體系，扎實推進國家自然科學基金區域創新發展聯合基金（廣州）建設，推動非共識創新、“從0到1”的基礎研究。探索新型舉國體制廣州路徑，實施重大科技專項，積極參與國際大科學計劃、大科學工程和國際技術標準制定。強化企業科技創新主體地位，實施科技領軍企業倍增計劃，支持有能力的民營企業牽頭承擔重大技術攻關任務，建設一批創新聯合體，以人工智能引領科研范式變革，推動呼吸健康、集成電路、人工智能、高端儀器、基礎軟件、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得重大突破。

（15）著力提升科技成果轉化效能。進一步健全市場化導向的科技成果轉化體系，建立以粵港澳大灣區國家技術創新中心、全國高校區域技術轉移轉化中心（大灣區）廣州分中心為樞紐的科技成果轉化“廣州模式”，完善環港科大（廣州）、環大學城創新區等環高校轉化平臺布局建設。深化科技成果轉化體制改革，推行“有組織技術攻關＋有組織成果轉化”，優化合作共建研發機構建設管理機制，實行“先投后股”“師生創業”等成果轉化模式。爭取推動更多國家級、省級創業投資類基金落戶廣州，壯大市級科技創新基金規模，推廣“補改投”試點，支持市屬國企開展風投創投盡職免責試點，引育各類長期資本、耐心資本，有效激勵投早、投小、投長期、投硬科技，完善科技信貸與科技保險服務。提高孵化器、加速器、產業園科技服務質效，完善概念驗證、中試驗證等共性技術服務平臺布局，壯大優質技術經理人隊伍，強化首臺（套）政策賦能，打造國內外科技成果轉化高地。

（16）一體推進教育科技人才發展。進一步強化統籌力度，健全一體推進教育科技人才協調工作機制，建立全市財政科技投入整體規劃制度。圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，支持在穗高校探索拔尖創新人才培養模式、超常布局“新工科”等急需緊缺學科專業，深化校市合作，加強高校資源統籌共享，在環五山創新策源區開展教育科技人才一體化發展改革創新，強化科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人才集聚培養功能，將教育教學過程深度融入重大科技任務組織實施全過程和產業創新全流程。推動人才強市建設整體躍升，做強大灣區人才高地“主引擎”定位，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，深化國際化人才特區等平臺建設，提升人才吸引力、競爭力。深入實施“廣聚英才”人才工程，打造戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等戰略人才力量。深化實施重點產業人才開發培育工程，推動形成“一區一賽道、一業一勁旅”人才發展格局。全面深化人才發展體制機制改革，不拘一格選用青年科技人才，加大工程碩博士培養力度，深化職務科技成果賦權改革，深入探索粵港澳人才協同發展，營造廣為人知、近悅遠來、宜居宜業的人才發展環境。

五、推進深層次改革高水平開放，增強高質量發展動力活力

改革開放是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。要堅持以全面深化改革開放推動高質量發展，統籌好有效市場和有為政府的關系，促進經濟政策與非經濟政策協同發力，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，深化實施“五外聯動”，激發經濟社會發展內生動力。

（17）提質升級營商環境一號改革工程。鞏固提升國家營商環境創新試點城市建設成果，聚焦產業生態最好、政務服務最優、綜合成本最低，持續優化產業友好型、企業友好型、企業家友好型營商環境，讓現代化國際化營商環境更加可感可及。

縱深推進“干部作風大轉變、營商環境大提升”專項行動，完善“產業出題、營商答卷”協同改革機制，提升惠企政策前瞻性、能見度、落地率，深入推進招投標領域整治等專項行動。堅持“無事不擾、有求必應”，推行涉企“綜合查一次”“亮碼入企”及包容審慎監管措施，健全產權立法執法司法保護、支持新業態新模式新場景發展等機制。

深入開展“市場牽引場景開放行動”，從供需兩端發力挖掘場景創新空間，迭代推出首試首用示范應用場景清單，圍繞現代種業、清潔能源、全空間無人體系、深海開發等新賽道打造國家級場景，高水平建設運營海心沙全空間智能體驗中心。

綜合整治“內卷式”競爭，健全招商引資決策和評價、統計和考核等機制，支持行業協會、產業聯盟制定公平統一的價格規則和質量標準體系，引導經營主體從“卷價格”“卷規模”向“提價值”“拼技術”“優服務”轉變。

因時因勢調整完善開發區管理模式和運營機制，整合優化經開區、高新區、產業園區等各類開發區，強化經開區吸引外資外智主陣地作用，發揮綜保區海關特殊監管區域作用，支持番禺經開區提質升級、廣州開發區和增城經開區融合發展，支持花都等經開區探索“管委會＋公司”管理，健全聯合招商、政策共享、企業跨區域服務等機制。

（18）充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，鼓勵企業敢為、敢闖、敢干、敢首創。深化國資國企改革，做強做優做大國有資本和國有企業，推進國有經濟布局優化和結構調整，健全國有企業推進原始創新制度安排，加快在重點領域形成體系化產業布局，優化國有企業市場化經營機制，完善分類考核評價體系，打造一批數字化、平臺化新型國企，不斷增強核心功能、提升核心競爭力。發展壯大民營經濟，推進基礎設施競爭性領域和重要應用場景向民營企業公平開放，健全防范化解拖欠企業賬款長效機制，推動大中小企業協同融通發展，高水平建設“中小企業能辦大事”創新示范區、廣州民營科技園，打造中小企業創新發展之都。弘揚企業家精神，深入實施“新時代穗商”培養工程，支持更多優質企業根植廣州、輻射全國、走向世界。

（19）全力推進要素市場化配置綜合改革試點。促進要素自主有序流動，提升要素配置效率，提高廣州要素配置能級。高水平推動試點示范，強化政策銜接，在國資國企、國家級場景、服務業、技術、數據等領域開展差別化探索、形成示范性效應。探索要素系統集成配置的新模式，優化重點領域要素配置，集約高效盤活存量土地，暢通勞動力流動渠道，促進資本更好服務實體和小微企業，加快技術賦能轉化應用，強化數據產權流動交易、收益分配和安全管理，健全資源環境市場制度。健全要素市場化交易平臺，完善要素交易規則和服務，提升要素交易監管水平，增強要素應急配置能力。

（20）深化財稅體制改革。落實積極財政政策，加強財政科學管理，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，優化財政支出結構，增強“決策包”“項目庫”“資金池”的精確度和協同性，深入推進國有資源資產資金盤活利用，加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。優化財稅體制，完善市對區財政管理體制，健全市區財政事權與支出責任體系，落實地方稅、直接稅體系改革任務，鞏固地方稅源，優化完善市區稅費收入分享比例。

（21）穩步擴大制度型開放。主動構建與國際高標準接軌的規則、規制、管理、標準體系，在更高水平上為國家試制度、測壓力、探新路。持續深化國家服務業擴大開放綜合試點，探索改革由“邊境”措施向“邊境后”領域延伸，推動電信、醫療康養、金融、商貿文旅等現代服務業高水平開放，促進要素跨境高效流動，推進外籍“高精尖缺”人才認定試點，建強國家數字服務出口基地和國家文化出口基地。高水平實施自貿試驗區提升戰略，積極推動自貿試驗區擴圍提質，支持南沙與海南自由貿易港相向而行、深化制度創新，圍繞貨物貿易、服務貿易、投資、人員進出、運輸、數據跨境流動等領域強化機制創新，加強政策接口預留和戰略留白，服務國家探索更高形態開放體制。謀劃建設高能級對外開放平臺，有效聯動白云空港、南沙海港，以廣州“雙港”整體謀劃打造鏈接東盟、面向世界的“南方樞紐”，服務支撐全球南方聯合自強；推動建設白云機場國際商務合作區，打造國際商務交流和科技合作新高地；加力推動中新廣州知識城提質升級。

（22）統籌推進高質量“引進來”和高水平“走出去”。充分利用兩個市場、兩種資源，更深更廣融入全球生產網絡，拓展雙向投資合作空間。提升利用外資質量，落實好“準入又準營”。健全外商投資服務保障體系，加大力度全面落實國民待遇，引導外資更多投向先進制造、高新技術等領域，大力招引跨國公司總部和研發中心等功能性機構，營造透明穩定可預期的制度環境。引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，管控產業鏈安全風險，深度融入共建“一帶一路”。完善東南亞、中東、非洲、拉美等區域投資布局，培育一批高質量境外經貿合作區，在智能家電、新能源汽車等領域打造若干掌握全球資源和配置權的本土跨國企業。全面增強中國企業“走出去”綜合服務基地的服務功能，健全海外綜合服務體系，為企業出海提供個性化、一站式綜合服務，研究拓展“一帶一路”人民幣投資貿易回流結算業務。

（23）提升國際交往中心功能。堅持“鏈”接世界、廣交朋友、融通內外，增強服務國家外交大局、集聚高端交往資源等功能，提升廣州國際影響力。積極爭取承辦重大外交外事活動，用好“讀懂中國”國際會議（廣州）、從都國際論壇等重大平臺，吸引一批國際組織及代表機構落戶。構建國際化街區網絡，打造一批國際學校、國際醫院、國際人才社區，營造國際化城市生活空間。拓展全球城市伙伴關系網絡，深化國際友城“百城＋”行動，推動多元主體參與民間外交，實施“全球青年看廣州”系列活動。

六、全面擴大有效需求，建設鏈接國內國際雙循環的綜合性門戶

加快構建新發展格局是推進中國式現代化的必由路徑。要堅持擴大內需這個戰略基點，充分用好國際商貿中心、國際性綜合交通樞紐基礎優勢，支撐建設強大國內市場，促進消費和投資、供給和需求良性互動，在服務和融入新發展格局中贏得高質量發展的戰略主動。

（24）建設更富活力的國際消費中心城市。協同推進惠民生與促消費，積極探索把龐大流量轉化為消費增量的有效路徑，增強消費對經濟發展的基礎性作用。深入實施提振消費專項行動，統籌促就業、增收入、穩預期，增強居民消費能力。優化實施“以舊換新”，提振大宗消費，加強優質新型消費品供給。拓展入境消費，開展國際化消費環境試點城市培育建設，強化“購在中國”品牌打造，豐富高品質消費供給，推動市內免稅店及離境退稅商店“擴圍拓品”。以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費，培育壯大數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，打造一批帶動面廣、顯示度高的新消費場景。整合做強消費品牌，擦亮“食在廣州”金字招牌，優化“羊城消費新八景”IP，弘揚廣州老字號，推進商業文化遺產活化利用，培育做強首發經濟、國潮經濟。提檔升級消費環境，加快構建“5＋2＋4＋22”商圈體系，促進傳統購物場所向消費體驗中心、文化時尚創意中心躍升，開展消費新業態新模式新場景試點城市建設，打造國家級夜間文旅消費集聚區和婚慶消費、育兒消費、銀發消費等特色商業街區。完善促進消費制度機制，清理消費不合理限制性措施，加大直達消費者的普惠政策力度，落實帶薪錯峰休假，倡導誠信經營，強化消費者權益保護。

專欄三 發展時尚經濟

● 多元化的時尚潮品。推動紡織服裝、皮具箱包、美妝日化、珠寶首飾等傳統產業與嶺南文化、非遺技藝、數智技術等深度融合，讓產品更具中國風、科技感、文藝范。

● 國際化的環球優品。加強全球時尚首店、首發、首秀、首展策劃，開拓東南亞、中東、非洲、南美等新興市場，匯聚全球特別是“一帶一路”國家特色產品、知名品牌、專業人才。

● 年輕化的新銳酷品。培育更多新生代設計師，提供凸顯個性標志、情緒價值、社交屬性的場景和產品，引領Z世代、都市白領、新中產等群體消費風尚。

● 高端化的標桿名品。借鑒國內外時尚先鋒城市經驗，提升城市設計和時尚美感，增強中國（廣州）時尚產業大會等平臺影響力，孵化一批高附加值的龍頭品牌。

（25）打造更有效益的全球投資高地。堅持投資于物和投資于人緊密結合，錨定“萬億固投”，圍繞“15個強市”“5個廣州”建設，謀深謀實一批優結構、補短板、惠民生的高質量項目。實施工業投資躍升計劃，保持工業技改投資強度，支持企業技術迭代，加快華星光電T8、粵芯四期、藏粵直流等重大項目建設。保持民生類政府投資合理比重，在養老托育健康文旅等消費領域配套基礎設施實施一批重點項目。建立健全可持續的城市建設運營投融資體系，拓寬多元化投融資渠道，強化財政與金融協同、專項債與金融貸組合，發揮政府投資引導撬動作用，支持民間資本參與重大項目建設，提高民間投資比重，推動形成市場主導的投資內生增長機制。

（26）建設更強韌性的國際商貿中心。推動市場多元化和內外貿一體化，推進貨物貿易與服務貿易融合發展，深化專業市場轉型升級，加快建設貿易強市。培育外貿新質生產力，提升出口產品檔次、技術含量和附加值，增強在全球價值鏈中的嵌入度和話語權，推動進出口平衡發展，拓展中間品貿易、綠色貿易，發展“跨境電商＋產業帶”，打造全球跨境電商國際樞紐城市，扶持“保稅＋”、離岸貿易等新興貿易，建設重點大宗商品資源配置樞紐，打造面向全球的高端制造分撥集拼中心，支持新興產業開拓國際市場。大力發展服務貿易，做強文化、中醫藥、知識產權等特色服務出口基地，做大旅游服務出口，提升動漫游戲、影音娛樂等數字貿易在海外市場占有率，推動金融、咨詢、設計等專業服務機構發展服務外包，高標準建設國家級服務外包示范城市。開辟多元化國際市場，全面落實深化廣交會改革舉措，實施“廣交會＋”行動，打造“引領市場”“永不落幕”的廣交會，有力推進國際會展之都建設。完善貿易摩擦應對，用好港澳超級聯系人，深化對外互利合作，穩住歐美日韓等傳統出口市場，積極開拓東盟、中東、金磚國家等新興市場。健全外貿綜合服務體系，謀劃實施外貿龍頭企業培育行動，帶動優勢產業鏈拓展海外市場份額。加快建設智慧口岸，提升貿易便利化水平，增強南沙、黃埔進口示范區貿易創新功能。加強內外貿規則機制銜接，落實國家出口管制和安全審查制度機制。

（27）做強更高能級的國際性綜合交通樞紐。堅持軟硬結合、客貨并舉、建運銜接，完善現代化綜合交通運輸體系，打造四通八達、集成融合的國際性綜合交通樞紐。強化全方位門戶復合型國際航空樞紐功能，爭取白云機場航權試點和航線配置，加大全貨機運力投放，拓展樞紐集疏運網絡，推動白云機場國際航空樞紐競爭力位居全球前列，有序規劃布局建設通用機場。提升國際航運樞紐綜合服務能力，加快南沙港區五期等項目規劃建設，提升港口綜合通過能力，織密與國際國內、沿海沿江港口合作航線，推動航運服務業轉型升級。完善多向聯通的世界級鐵路樞紐布局，積極推動廣清永高鐵、佛穗莞城際等項目規劃建設，提速十大對外高鐵通道建設，加快實施廣州站、廣州東站、廣州北站等改造項目，實現與大灣區各城市中心1小時互達、與省內城市2小時互達、與鄰近省會城市3小時互達、與國家主要城市群5－8小時互達。完善綜合立體的城市交通網絡，謀劃推進城市軌道交通第四期項目，加快地鐵12號線中段、13號線二期西段等建設，促進“四網融合”，構建現代化公路交通網絡，提升主骨架道路網運行效率。優化高效聯通重大生產力平臺的路網體系，加強市內交通跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，推進樞紐間聯絡線建設，提升樞紐調度的協同性靈活性，完善多式聯運體系。做強“樞紐＋”文章，加快國家物流樞紐建設，推動國家臨空經濟示范區、廣州南站商務區提質增效，加強廣州東部公鐵聯運樞紐、廣州國際港樞紐與制造業、商貿業聯動，高標準建設中歐班列廣州集結中心，推動城市軌道交通服務從“位移供給”向“生活場景運營”轉型。

專欄四 發展樞紐經濟

● 打造“樞紐+消費”新場景。在空鐵水公等交通樞紐布局高端零售、文旅體融合、低空交通等新消費業態，同步優化周邊商圈及消費場景，推動“頭回客”變“回頭客”。

● 打造“樞紐＋制造”新引擎。重點布局生物醫藥、精密儀器、船舶制造等臨空、臨港、臨站指向型產業，形成集研發、制造、流通于一體的產業生態圈，推動“物流通道”變為“產業廊道”。

● 打造“樞紐＋服務”新高地。深化服務業擴大開放綜合試點，圍繞重點樞紐布局發展現代商貿、現代會展、物流與供應鏈等產業，推動“樞紐流量”轉化為“經濟增量”。

七、廣泛實施“人工智能＋”行動，打造具有全球競爭力的智慧城市

人工智能是引領新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力。要推動人工智能與經濟社會各行業各領域深度融合，積極引育具有核心競爭力的人工智能企業，努力成為落實國家人工智能發展戰略的技術攻堅試驗田、產業應用示范區。

（28）全鏈條推動產業智能化升級。緊抓建設國家新一代人工智能創新發展試驗區和國家人工智能創新應用先導區機遇，深入實施“廣州數智創新計劃”，打造創新活躍、實數融合的智能經濟集群高地。壯大智能經濟核心產業，培育一批融合行業數據集的垂類大模型、一批賦能研發生產銷售各環節的智能體和應用服務、一批底層架構和運行邏輯基于人工智能的智能原生企業和產業互聯網龍頭企業，加快具身智能訓練場體系建設，將“人工智能＋機器人”打造成為高技術、高成長、大體量的產業集群，加強智能穿戴、智能家居、健康與醫療設備、服務型機器人等智能終端產品研發生產布局，讓人工智能走進千家萬戶。推動全產業智能化發展，推進工業互聯網創新發展工程，建設醫療和能源領域國家人工智能應用中試基地，壯大灣區人工智能產業創新聯盟，攜手港澳共建“數字灣區”，打造“下一代制造”廣州樣板，加快傳統產業數智化升級，讓人工智能惠及千行萬業。創新培育智能消費場景，虛實融合消費空間，在商貿流通、現代金融、文化創意、影音娛樂、旅游休閑等領域培育智能服務新業態，支持智能助理等新產業加快發展，打造智慧消費新地標，讓人工智能賦能千商萬店。

專欄五 發展智能經濟

● 智能應用激活千行萬業。建設10個人工智能行業應用共性技術服務平臺、100個垂直領域大模型、1000個典型場景應用，培育若干營收超500億規模的龍頭企業，力爭形成萬億級人工智能產業生態圈。

● 智能產品走進千家萬戶。依托汽車制造、家居家電、生物醫藥、電子信息等重點行業，大規模開展智能產品培育計劃，支持研發推出AI眼鏡、可穿戴設備、家用機器人等具有市場爆發潛力的智能終端產品。

● 智能底座聯通千核萬兆。推進數算云網“強根基”工程，加大對數據、算力、芯片、能源等基礎領域的產業扶持和資金引導，打造一批人工智能生態價值園、數據產業集聚區、行業應用示范區。

（29）全方位建設城市智能化治理體系。以人工智能重塑城市治理理念、模式、手段，推進更高水平的數字廣州建設，打造智能協同、精準治理、普惠公平的超大城市智慧化治理新標桿。提升人機共生的智慧管理新水平，搭建公共管理數字資源系統，完善城市運行和治理智能中樞，優化“穗智管”，推廣“白云智慧城管”模式，提升全城“一網統管”水平，建設實景三維廣州統一時空數據底座，推進國土空間治理數智化。打造高效集約的智慧政務新范式，建設全市政務大模型統一應用開發平臺，強化“穗@i企”“穗好辦”等政務服務矩陣，提速擴圍“高效辦成一件事”，推動“一網通辦”從“可辦”向“智辦、好辦、快辦”提升。創新智慧便捷的品質生活新場景，推動人工智能在遠程手術、輔助診療、健康管理等領域應用，深化人工智能與教育融合創新，打造全國智慧健康養老應用示范。建設智慧機場、港口、公路體系，推進“車路云一體化”應用試點，構建全域智慧交通場景。

（30）全要素增強人工智能基礎支撐。適度超前建設新型基礎設施，強化算力、算法、數據、場景等高效供給，大力推進傳統基礎設施數字化改造。建強數算云網基礎設施，推動智算網絡提速擴能，用好國家超級計算廣州中心、廣州人工智能公共算力中心、智能算力協同調度平臺，加快建設“城市數據中心＋園區算力中心”，完善城市物聯智能感知設施和管理服務平臺。鼓勵龍頭企業、高校院所、新型研發機構等合作創建人工智能創新平臺，攻堅操作系統、核心算法、高端芯片等關鍵核心技術，支持琶洲算法大賽打造算法“世界杯”。推動國家數據基礎設施先行先試，加強公共數據授權運營，加快行業高質量數據集建設和多元化數據服務商培育，發展壯大廣州數據交易所，引導數據產業高質量發展，打造數據要素流通樞紐。積極推動本地場景和全球應用創新的供需對接，助力產品研發，打造全球領先的人工智能場景創新開放合作區。

八、提升規劃建設治理水平，推動城市高品質內涵式發展

城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。要全面踐行人民城市理念，聚焦超大城市“強身健體”、做強做精核心功能，有序疏解中心城區非核心功能，一體推進拓空間、穩更新、優品質，建設更加宜居宜業、更高品質品位的國際大都市。

（31）構建多中心、組團式、網絡化城市空間布局。加強國土空間規劃引領，向海圖強、向空而興，老城疏解、新區發力，促進中心城區和外圍城區協同發展，打造若干特色明顯、優勢互補的發展板塊，做實做優“一帶一軸、三核四極”城市空間結構。全力打造世界級珠江高質量發展帶，加強珠江兩岸整體布局，推動“珠金琶”共建高價值產業高地，活化利用海珠廣場、長堤周邊地區等文化空間，聯動沙面、白鵝潭打造“廣州西部會客廳”，建設珠江西航道十公里“黃金岸線”，促進珠江沿岸全線貫通、功能整合、品質提升，實現串珠成鏈、一體發展。加快建設產業科技互促雙強的活力創新軸，北段建設高水平產業園區、中段打造“學研創服”創新生態社區、南段優化樞紐與科研設施，完善內外聯通的軌道和高快速路網，推動一批創新集聚區建設，貫通“創新策源—孵化轉化—產業應用”完整鏈條，形成支撐廣州創新城市建設的主陣地。加速建設東部中心形成挺起產業脊梁的創智之城，聚力推動海絲城、東江城核心區建設，加快科學城片區、南香山片區、荔湖新城三大產業片區連片發展，加大重大產業項目和優質公共服務導入，提升產城融合水平，聯動莞惠發展，打造高質量發展動力源。依托北部增長極建設全球樞紐門戶，深化空鐵一體化建設，大力發展樞紐經濟，加快建設跨境電商國際樞紐港、空港博覽中心、國際時尚智港等平臺，打造港產城一體的航空都會門戶。增強獅子洋增長極創新智造功能，聯動南沙推動廣州高質量南拓。深化從化綠色發展示范區建設，打造生態優先、綠色發展的排頭兵。

（32）大力實施城市更新。堅持走成片開發、區域統籌更新路子，推動完善城市更新立法，健全多元化投融資機制，形成可持續發展的城市更新模式。積極穩步實施城中村改造，堅持“留改拆”并舉，集中資源推動四大重點片區和國家計劃改造項目取得決定性進展，同步開展中心城區“小散亂”城中村等整治提升，因地制宜推動產業保育和轉型升級，完善基礎設施和公共服務配套，健全依法動遷、補償安置機制，提高“房票”安置覆蓋面和適用性，著力推進安置房建設，切實保障群眾合法權益。高水平推進老舊小區、老舊街區、老舊廠區更新改造，建立健全城市體檢與城市更新一體化推進機制，支持老舊住房自主更新、原拆原建，開展未來社區（完整社區）建設，推廣應用綠色、低碳、智慧等新技術，推動功能優化、業態升級、活力提升。積極構建房地產發展新模式，完善“保障＋市場”的住房供應體系，健全房地產融資協調機制，推動房地產高質量發展。加強房屋全生命周期安全管理，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，更好滿足群眾多樣化住房需求。

（33）用好“繡花”功夫提升城市治理效能。提高城市設計科學化水平，強化云山、珠水、花城等整體意象，優化提升重點區域品質，持續推動人民設計師系列工作，打造精致街區，嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑，營造中西合璧、古今交融的嶺南城市特色風貌。提升樞紐門戶、骨干道路、城市客廳等周邊環境品質，抓好小微公共空間環境整治，深入推進廁所革命，實施物業服務質量提升行動，不斷改善社區人居品質。提升交通管理精細化水平，推進交通組織微循環和交通設施微改造，倡導停車資源錯峰共享利用，健全電動自行車綜合治理長效機制，加強通行道路、停車設施、充電樁等建設管理，依法系統整治電動自行車非法改裝、闖紅燈、逆行等行為，提升安全出行、文明出行水平。

九、深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，在城鄉區域協調發展中樹標桿、作示范

城鄉區域協調發展，一頭連著高質量發展，一頭連著共同富裕，是推進中國式現代化的重要內容。要深化學習運用“千萬工程”經驗，完善區域協調發展、城鄉融合發展體制機制，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，一體推進興業、強區、富民，不斷開創城鄉融合和區域協調發展新局面。

（34）推動強區促鎮帶村高質量發展。深化擴權強區和強區擴權改革，分類推動城鄉融合發展示范區、產城融合發展標桿區、實現老城市新活力引領區差異化特色化發展。增強鎮街聯城帶村節點功能，推進賦權強鎮和強鎮賦權改革，提高綜合服務功能和承載能力，深入推進按小城市標準規劃建設中心鎮，做專做精專業鎮，做優做美特色鎮，打造更多全國百強鎮、千億鎮。加快環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區（廣州片區）建設，深入推進農文旅融合發展試點，完善優質教育、醫療等公共服務和基礎設施建設，打造美麗中國先行區建設高地、世界級珍稀溫泉康養勝地、嶺南特色縣鎮村現代化建設標桿、城鄉區域協調發展典范。

（35）扎實推進鄉村全面振興。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，深入推進都市現代農業強市建設，大力推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，加快實現農業農村現代化。提升農業綜合生產能力和質量效益，嚴守耕地紅線，保障糧食和重要農產品穩定安全供給，強化科技和改革雙輪驅動，因地制宜發展農業新質生產力，支持推動種業高質量發展，大力推進農業機械化、智能化，做大做強荔枝、花卉、觀賞魚等特色優勢產業，爭創國家農業現代化示范區，深化廣州（南沙）農業對外開放合作試驗區建設。打造現代化嶺南和美鄉村，因地制宜完善鄉村建設實施機制，堅持不懈抓好鄉村風貌管控和人居環境整治提升，深入推進典型村片區培育建設，深化“四好農村路”、鄉村風景道和美麗庭院建設，建強新鄉村示范帶，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。增強強農惠農富農政策效能，實施新一輪“穗農奔富”行動，完善聯農帶農機制，深化農村集體產權制度改革，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。健全市域內幫扶協作機制，持續縮小城鄉居民收入差距。

（36）深入推進以人為本的新型城鎮化。健全農業轉移人口市民化機制，穩妥有序深化戶籍制度改革，逐步健全基本公共服務常住地提供機制。推動就地就近城鎮化，促進農業轉移人口在城鎮穩定就業，推進城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化。提升城鄉土地配置效率，深化全域土地綜合整治，積極推進點狀供地，盤活利用存量低效用地，推進混合開發利用、用途合理轉換，大幅提高建設用地集約化利用水平。

十、推動海洋經濟高質量發展，建設彰顯海洋特色的現代化城市

海洋是推進中國式現代化建設的戰略要地。要堅持陸海統籌，加強海洋開發利用保護，積極參與創建海洋經濟高質量發展示范區，向海洋要資源要空間要潛力，有力支撐海上新廣東建設。

（37）構建“一帶三區、串珠成鏈”的海洋空間格局。堅持以城拓海、以海興城雙向發力，構建融灣入海新格局。培育世界級海洋創新發展帶，加快珠江—東江—獅子洋—伶仃洋一線海洋科技產業布局，聯動深圳、東莞、珠海構建海洋科技創新走廊，共建世界海洋科學中心和科技研發中心。提升珠江前航道、黃埔老港—開發區西區、南沙三大海洋創新發展區，促進港產城、貿港城融合聯動。建設功能鮮明的海洋產業園，打造若干個百億級海洋產業集群，探索“海域跨界合作區”及“飛海”等模式，與省內沿海城市共建海洋產業園區。創新海洋自然資源管理體制，深化海洋空間規劃、海域使用審批、海洋綜合執法、海洋生態產品價值實現等領域改革探索。深化與港澳在海洋金融、海洋科研、濱海旅游等領域開放合作，探索建立南部海洋經濟圈合作平臺，謀劃建設海洋合作交流中心，爭取設立聯合國“海洋十年”協作中心，謀劃組織實施大洋鉆探國際大科學計劃，在深海、極地領域加強國際交流合作。

（38）建好用好海洋科技創新平臺。增強海洋科技創新策源實力，以“一船一庫一裝置一基地”為依托，力爭在“深潛、深鉆、深網、極地”等關鍵科研領域取得重大突破，爭取落戶深海極地、水下考古、海底數據等領域科技創新平臺，打造國家級深海科技創新中心。建強用好智能船舶中試基地，提升海洋科技成果轉移轉化效能，加快海洋科技創新和海洋產業融合發展。

（39）做大做強做優現代海洋產業。鞏固拓展海洋優勢產業，提高船舶與海工裝備產業鏈現代化水平，建設高端海洋裝備制造基地，拓展綠色智能船舶、大型LNG運輸船、郵輪、游艇等高技術船舶研發制造，構建海洋牧場全產業鏈。培育壯大海洋新興產業，加快發展海洋新能源和新材料、海洋電子信息、海洋藥物和生物制品等產業集群，建設全國天然氣水合物研發和商業開發總部基地，打造全球海洋新質生產力先鋒城市。推動南沙建設國家科技興海產業示范基地。融合提升海洋服務業，促進海洋交通運輸業提質增效，大力發展航運經紀、船舶金融保險、海事法律等服務，打造高端國際航運服務樞紐。

專欄六 發展海洋經濟

● 強“港”聚產。增強港口設施服務智慧化水平和集疏運能力，打造國際海事服務產業集聚區。

● 造“船”強鏈。積極競逐高技術、高附加值船舶新市場，發展高端配套產業，加強水下機器人等船舶海工研發設計，帶動海洋新材料應用，深度鍛造船舶海工裝備競爭力。

● 聚“能”布局。前瞻布局波浪能、溫差能和漂浮式風電“三能協同”，加強南海油氣、天然氣水合物等海底礦產資源勘探開發，加快“試驗探采”向“商業開發”突破。

● 新“藥”引領。重點發展以海洋生物為原料的功能性食品、化妝品、醫療器械及海洋藥物產業。

● 樂“游”江海。常態化運營國際郵輪航線，豐富海岸水上運動，打造“游艇＋文旅＋賽事”融合場景。

十一、推進綠美廣州生態建設，打造人與自然和諧共生的美麗中國城市樣板

綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。要深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，譜寫美麗山水花城建設新篇章。

（40）推動綠色低碳轉型。健全綠色低碳發展機制，豐富和拓展生態產品價值實現路徑，加快經濟社會發展全面綠色轉型。深化國家碳達峰試點，實施適應氣候變化行動，建立健全碳預算管理制度，建設市碳達峰碳中和監測管理平臺，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，發揮零碳項目引領作用，推廣一批零碳場景。加快構建新型能源體系，積極發展清潔能源、新能源和可再生能源，科學布局新型儲能設施，推動能源供應保障多元化和能源消費綠色化低碳化。加快形成綠色生產生活方式，統籌推進工業、城鄉建設、交通運輸、能源、農業等重點領域綠色低碳轉型。提高垃圾分類和資源化利用水平，健全廢舊物資循環利用體系，完善綠色消費激勵機制，拓展碳普惠應用場景，建設各美其美生態社區。

專欄七 發展生態經濟

● 綠能引擎助力產業轉型。積極發展氫能、光伏等新能源和新型儲能產業，大力發展智能建造，打造一批循環經濟產業園、國家和省級零碳園區，推進減污降碳協同創新。

● 綠美資源服務價值實現。發揮森林河湖等生態資源優勢，建設一批國家級康養療養基地，提供更高品質的生態療愈服務和沉浸式體驗；聚焦優品絲苗米、北回歸線荔枝、精品花卉等優勢產業集群，延伸產業鏈、提升附加值。

● 綠色金融暢順轉化渠道。探索建立“碳賬戶＋碳信用＋碳融資”三位一體綠色金融支持體系，完善生態產品市場交易機制。

（41）構建大美生態格局。深入實施主體功能區戰略，強化國土空間規劃約束，落實“三區三線”，實施差別化、精細化用途管制。保持山水脈絡和自然風貌，保護城市河湖水系、濕地和水環境，塑造“新青山新六脈”生態品牌，保護九大生態片區和六大生態綠核，完善“區域—組團—社區”三級生態廊道網絡，優化自然保護地體系，深入實施生態環境分區管控，統籌推進山水林田湖海一體化保護和系統治理，完善多元化生態補償機制。創新區域性環保建設項目金融支持模式，推行“美麗廣州—美麗區縣—美麗單元—美麗細胞—美麗工程”的立體建設模式。

（42）建設綠美森林城市。科學開展國土綠化行動，全面提升生態環境品質，構建功能多樣的生態系統，實現“森林圍城、綠道穿城、綠意滿城、四季花城”。深化以華南國家植物園為核心的城園融合體系建設，加快建設“北—中—南”三片遷地保護示范區，實現城市與自然生態深度融合。大力推動擴綠興綠護綠，集中連片打造高質林分、優美林相、城市微森林，推動老城增綠，持續實施古樹名木保護提升行動。深化集體林權制度改革，科學開展森林經營，做優做強森林康養等富民林業。健全“生態公園—城市公園—社區公園—口袋公園”四級公園體系，構建森林步道、綠道、碧道、古驛道、騎行道等“多道融合”游憩空間體系，推進綠地開放共享。加強重點區域、重點路段的綠化美化。提升生態系統多樣性穩定性持續性，提高森林涵養功能，精細管控岸線，維護海洋生態安全，加強濕地、紅樹林保護修復，做好珍稀瀕危野生動植物及其棲息地的保育保護。

（43）提升優美潔凈環境。堅持環保為民，加強源頭治理、系統治理和精準治理，深化生態環境保護督察整改，健全落實生態環境保護責任制，推動污染防治攻堅實現美麗蝶變。開展城市空氣治理提質行動，有效降低PM2.5年均濃度，持續削減揮發性有機物和氮氧化物，探索開展臭氧區域立體防控試點。統籌水資源、水環境、水生態治理，持續推動污水收集處理系統降本增效，深化“流域+近岸+海域”綜合治理，探索發展水經濟的有效路徑，打造美麗河湖、美麗海灣。強化土壤和地下水污染協同防控，深入推進“無廢城市”建設和國家環境健康管理試點，穩步推進新污染物治理，加大力度解決城市噪聲污染、餐飲油煙等群眾關心的環境問題。

十二、提升城市文化綜合實力，打造社會主義文化強國城市范例

文化繁榮興盛是中國式現代化的重要標志。要堅持“兩個結合”，激發文化創新創造活力，發展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，持續打響“四大文化”品牌，推動文化強市建設邁上新臺階。

（44）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，大力實施習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂工程。深化黨的創新理論與廣州實踐的研究闡釋，系統構建老城市新活力理論體系、話語體系。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，加強紅色遺址、革命文物保護利用，教育引導廣大干部群眾特別是青少年傳承紅色基因、賡續紅色血脈，推進新時代文明實踐中心建設，不斷提升人民道德水準和文明素養。壓緊壓實意識形態工作責任，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，深化主流媒體系統性變革，加強網絡內容建設管理，管好用好意識形態陣地，持續壯大主流價值、主流輿論、主流文化。

（45）深化國家歷史文化名城建設。植根博大精深的中華文明，提升廣州歷史文化保護傳承的整體水平和時代價值，讓歷史文化遺產“活起來”“熱起來”。加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承，串聯歷史節點與現代地標打造珠江活力文化長廊。大力建設嶺南文化中心，深化嶺南文化“雙創”工程，積極推進海上絲綢之路申報世界文化遺產，傳承發揚粵劇粵曲、嶺南畫派、嶺南園林、“三雕一彩一繡”等文化精粹，拓展非遺陣地，傳承好千年羊城的老手藝。

（46）推動文化事業與文化產業協同共興。著眼促進人民精神生活共同富裕，不斷提升文化服務和文化產品供給能力，讓廣州既有煙火氣又有時尚感。大力繁榮文化事業，建好用好重大文化設施，加快公共文化共同體建設，推動優質公共文化服務和資源直達基層；深化公共文化設施社會化運營，加大文化領域企事業單位改革改制力度；堅持以人民為中心的創作導向，實施文藝繁榮發展五年計劃，推出更多具有藝術高度、本土溫度、市場熱度的原創文藝精品。統籌推進群眾體育和競技體育發展，大力爭取承辦高等級國際體育賽事，高質量建設全國足球發展重點城市，推進全國青少年足球人才培養改革試點。創新發展文化產業，做強新聞出版、電影電視、演出展會等優勢領域，深入實施重大文化產業項目帶動戰略，建設AI數字創意產業集聚區，支持電競、動漫、游戲、微短劇等新興數字文化產業健康發展，加強未成年人網絡保護，打造全國數字文化產業高地；做好全運會“后半篇文章”，用好十五運會IP激活文化產品生命力；深化國際演藝中心城市建設，打造新型演藝空間，推動奧林匹克體育中心、大灣區文化體育中心、天河體育中心、廣州體育館及周邊打造文化賽事演藝示范區。

加快文商旅體融合發展，用好用活“千年商都”“花城廣州”等標志性品牌，構建北部自然生態、中部歷史文化、南部時尚海洋三大特色鮮明的文旅區，在“賽事+文旅”“演藝＋文旅”等新領域增強優質旅游產品供給，完善“吃住行游購娛”全要素全鏈條服務體系。突出“醫療＋康養＋旅游”三位一體，建設“健康中國”長嶺試驗區。深化大灣區北部生態文化旅游合作區建設，打造商旅文體展消費帶。有效整合廣州足球公園、番禺長隆、中華美食城等文旅地標，整體打造廣州國際文商旅體融合發展區。

專欄八 發展人文經濟

● 非遺從“活化”到“轉化”。促進非遺傳播推廣、集聚發展、跨界融合，培育“非遺+”新業態，開發內涵深厚、特色鮮明的非遺產品，推動廣繡、粵劇、醒獅等嶺南非遺精華形成可體驗、可傳播、可消費的文化品牌。

● 文創從“產品”變“IP”。拓寬文創產品開發、制作和營銷渠道，積極舉辦有影響力的文創會展活動，推動“廣州禮物”“廣府文創”等必購必帶。

● 旅游從“打卡”變“沉浸”。串聯一批“最嶺南”的景點、老字號，打造廣府特色主題街區，整合優化集嘆早茶、行花街、睇粵劇、游珠江于一體的“廣式生活深度體驗線路”，進一步增強廣州過年、花城看花、龍舟競渡等文旅品牌影響力。

專欄九 發展賽事經濟

● 打造全球賽事品牌。積極申辦國際級、國家級和省級賽事，打造自主IP賽事，推動現有賽事提質升級，建設國際體育賽事中心。

● 挖掘賽事消費潛力。創新開展“體育賽事進景區、進街區、進商圈”“跟著賽事去旅行”活動，推出“廣馬游”“龍舟游”等特色產品，辦好體育消費季、體育文化節。

● 激發賽事產業動能。依托香港賽馬會從化馬場，打造穗港馬產業經濟圈。依托廣州游戲產業資源，引進國際電競賽事，完善電競產業鏈，打造國際電競之都。積極發展水上運動、汽車文化、低空運動、戶外運動等賽事活動。

● 提升賽事運營水平。支持足球、籃球、羽毛球等國內頂級聯賽俱樂部開發周邊商品、開展多元化經營，鼓勵競賽場館拓展體育嘉年華、體育大賣場、體育集市等運營模式。

（47）建設彰顯中華民族現代文明的重要窗口。充分發揮對外文化交流門戶優勢，讓世界以廣州為“窗”更好讀懂中國、讀懂中國共產黨、讀懂中國式現代化。完善國際傳播體制機制，構建“大外宣”工作格局，用好全球市長論壇和廣州國際城市創新獎等國際傳播IP，打造更具影響力的國際傳播平臺矩陣。拓展對外文化交流交往，用好國家對外文化貿易基地等橋梁紐帶，深入實施對外文化貿易“千帆出海”行動計劃。聚焦文化底蘊、創新文化、產業活力等方面，提升線上線下城市形象品牌宣傳水平，全力打造“一城二都三中心”城市名片，辦好廣州文交會、廣州影博會等展會，發揮全球粵語粵人精神家園優勢，向世界講好廣州故事。

十三、加大保障和改善民生力度，穩步推動共同富裕取得實質性進展

中國式現代化，民生為大。要把造福人民作為根本價值取向，聚焦更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更均等的基本公共服務，盡力而為、量力而行，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更可持續、更有保障。

（48）優先促進居民就業增收。構建就業友好型發展方式，完善重點群體就業創業支持體系，多渠道促進居民增收，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。健全高質量充分就業促進機制，加力重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容，圍繞民生服務需求拓展就業崗位供給，推動靈活就業、新就業形態健康發展，創造更多新興領域就業創業機會，建設新就業群體全域友好城市。推動技能培訓教育提質增效，深化人力資源服務業與先進制造業融合發展試點，實施人工智能、智能制造、直播電商等重點行業技能人才培養計劃，開展“技能照亮前程”行動。打造全方位就業公共服務體系，推進“家門口”就業驛站、院校就業創業e站、羊城技能加油站、零工市場和創業孵化基地等平臺體系擴容提質，健全就業困難人員幫扶機制。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全勞動標準體系和勞動關系協商協調機制，健全治理欠薪長效機制。

（49）完善社會保障體系。豐富多支柱多層次開放型的社會保障體系，確保困難群眾求助有門、受助及時。落實基本養老保險全國統籌，優化城鄉居民基本養老保險制度，完善企業（職業）年金制度，加速推動個人養老金形成第三支柱。完善城鄉居民基本醫療保險籌資機制，深化按病種分值付費改革、“穗歲康”保險試點，創新醫保基金監管。織密重點群體社會保障網絡，推動失業、工傷等保險參保擴面，提高靈活就業人員、農民工和新就業形態人員參保率，對符合條件的高校畢業生、就業困難人員等予以社會保險補貼。完善城鄉統籌的低收入人口分層分類救助幫扶制度，切實保障婦女兒童合法權益，優化殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，深化“慈善之城”品牌建設。

（50）辦好人民滿意的教育。全面推動教育發展成果惠及全體人民，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育、都有人生出彩的機會。實施新時代立德樹人工程，落實“五育并舉”要求，深化大中小學思政課一體化建設，加強科學、體育、心理健康和生命安全教育。健全與學齡人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制，實施普通高中“渡峰擴優”計劃。加大普通高中學位供給，引導高中階段學校多樣化特色發展，深化集團化辦學，培育更多緊密型教育集團，支持相對薄弱學校補短提升，加大優質教育資源在外圍城區布局力度，完成全域全國學前教育普及普惠區、義務教育優質均衡發展區創建，加大特殊教育、專門教育保障力度。深化高等教育綜合改革，支持在穗高校“雙一流”建設，打造一批優勢學科專業。深化職普融通、產教融合，優化職業教育結構布局，穩步推進職業本科創建。引導規范民辦教育高質量發展，擴大高水平教育對外開放，實施教育家精神鑄魂強師行動。持續鞏固良好教育生態，健全學校家庭社會協同育人機制。建設終身學習的學習型社會。

（51）建設更高水平健康廣州。深入實施健康優先發展戰略，鞏固醫療中心地位，支持國家醫學中心、區域醫療中心建設，積極創建國家兒童醫學中心，推動廣州醫療服務從區域領先向全球輻射跨越，把人民健康這一現代化最重要的指標做好做實。實施醫療衛生強基工程，推進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，提升基層醫療衛生服務能力。持續深入開展愛國衛生運動，健全公共衛生服務體系，完善多部門聯防聯控機制，提高應對突發公共衛生事件能力水平。加強慢性病綜合防控，發展防治康管全鏈條服務。深化以公益性為導向的公立醫院改革，建立以醫療服務為主導的收費機制。促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。做強嶺南特色中醫藥品牌，高質量打造國家中醫藥傳承創新發展示范項目。

（52）推動人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，深入推進兒童友好城市、家庭友好型城市、青年發展型城市建設，打造全齡友好型社會。完善生育支持政策和激勵機制，建成“1＋11＋N”托育服務網絡，鼓勵公立幼兒園開設、增設托班，健全婦女兒童健康服務體系，有效降低生育、養育、教育成本，提升服務質量。積極應對人口老齡化，優化居家、社區、機構三類養老服務形態，健全區、鎮街、村居三級養老服務網絡，支持家政、助餐、助殘等普惠社會服務進社區。推行長期護理保險，發展醫育、醫養結合服務。優化基本公共服務供給方式，動態調整服務項目和標準，讓群眾的“福利單”和“明白卡”更清晰、更細致、更有保障。

專欄十 發展銀發經濟

● 健全“老有眾依”服務體系。提升老年助餐、健康服務、養老照護等涉老服務水平，“普惠化＋市場化”精準解決老年人急難愁盼問題。

● 擴大“老有頤養”產品供給。加強護理機器人、可穿戴設備、智能家居等老年智能產品研發推廣，拓展智慧醫療、養老金融、抗衰老等新賽道。

● 豐富“老有康樂”消費場景。發展慢節奏、深體驗的銀發文旅等升級型消費，支持創作面向老年人的影視文藝作品，拓展寵物陪伴、心理慰藉等場景。

● 崇尚“老有所為”價值追求。創新發展老年教育，保障老年人勞動就業創業權益，深入開展“銀齡行動”，積極開發老年人力資源。

十四、統籌高質量發展和高水平安全，推進安全體系和能力現代化

法治建設、平安建設是推進中國式現代化建設的重要內容。要全面貫徹落實總體國家安全觀，走好走實中國特色社會主義社會治理之路，全方位增強城市本質安全能力。

（53）建設更高水平的現代化法治城市。堅持全面依法治市，完善綜合性法治評價工作機制。加強現代化城市建設與治理、引領發展新質生產力等領域地方立法，積極爭取授權先行先試，探索區域協同立法。鞏固拓展全國法治政府建設示范市創建成果，深化行政執法體制改革。推進公正司法，深化政法跨部門大數據辦案平臺建設和應用，強化“執法難”綜合治理，加強公益訴訟。建強“廣州法治講習所”，深化法治社會建設。提升大灣區建設法治保障水平，辦好大灣區法治論壇。建成涉外法治先行城市，培育國際一流法律服務機構，打造國際商事爭議解決及法律服務中心。深化廣州灣區中央法務區建設，打造高能級法務生態圈。

（54）建設平安中國示范城市。健全國家安全體系，把捍衛政治安全擺在首位，織密織牢公共安全防護網，堅決守好國家安全“南大門”。推進社會治安整體防控體系和能力現代化，落實維護社會穩定責任，深化綜治中心建設，建強最小應急單...