青島營商環(huán)境5.0版：聚焦“全面提升為企服務(wù)水平”

營商環(huán)境是穩(wěn)定市場信心、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。12月23日上午，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《青島市全面提升為企服務(wù)水平持續(xù)打造一流營商環(huán)境行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）有關(guān)情況。

自2021年首次推出營商環(huán)境綜合性政策1.0版以來，青島連續(xù)5年推出營商環(huán)境綜合性政策，同時(shí)持續(xù)開展“回頭看”，對(duì)全市營商環(huán)境工作進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，不斷適應(yīng)發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求?！敖衲辏覀?cè)邳h中央、國務(wù)院推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、實(shí)施《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等大背景下，以‘全面提升為企服務(wù)水平’為關(guān)鍵詞，以‘穩(wěn)定預(yù)期、提振信心’為工作著力點(diǎn)，制定了這份《行動(dòng)方案》，這也是青島營商環(huán)境綜合性政策5.0版?！笔行姓徟指本珠L王軍說。

《行動(dòng)方案》圍繞公平競爭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高水平對(duì)外開放、規(guī)范經(jīng)營、權(quán)益保護(hù)、提升為企服務(wù)水平等六個(gè)方面，提出36條政策措施。作為全市層面營商環(huán)境的綜合性政策，既回應(yīng)了當(dāng)前全市營商環(huán)境建設(shè)中存在的差距與短板，破解困擾企業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾，又注重保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，堅(jiān)持從企業(yè)視角出發(fā)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將各項(xiàng)惠企助企政策“擰成一股繩”，放大集成效應(yīng)，以營商環(huán)境的“生態(tài)之變”，塑造高質(zhì)量發(fā)展的“動(dòng)能之強(qiáng)”。

“5.0版政策的發(fā)布，標(biāo)志著青島營商環(huán)境建設(shè)正在從‘辦事便利化’邁向‘生態(tài)全域化’的新階段，回應(yīng)了當(dāng)前形勢下企業(yè)對(duì)政策穩(wěn)定性和服務(wù)效能提升的需求。”青島市營商環(huán)境體驗(yàn)官，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李輝說。

筑牢公平之基

公平競爭制度是實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要保障，是穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心的重要基礎(chǔ)。青島“十五五”規(guī)劃建議提出，要“服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場”，其中明確“完善市場公平競爭機(jī)制，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束”。

《行動(dòng)方案》開篇即聚焦公平競爭，全面加強(qiáng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則建設(shè)，這與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求一脈相承，核心是堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。

2025年4月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，表明了我國加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、堅(jiān)定破除各類市場準(zhǔn)入壁壘的改革方向。實(shí)踐早已證明，誰能更徹底地打破行政壟斷和地方保護(hù)，誰就能率先吸引要素集聚、激發(fā)創(chuàng)新活力?！缎袆?dòng)方案》明確嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，下足功夫清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，拆除阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)的隱形壁壘。

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是規(guī)則經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。《行動(dòng)方案》將“信用”納入市場監(jiān)管應(yīng)用場景，持續(xù)健全企業(yè)信用高效修復(fù)制度，深化“信用修復(fù)一件事”改革，做好行政處罰信息信用修復(fù)一口受理、嚴(yán)重失信主體名單和經(jīng)營異常名錄同步修復(fù)，減少執(zhí)法對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，有利于引導(dǎo)企業(yè)將更多精力投入創(chuàng)新與發(fā)展。

強(qiáng)化要素支撐

當(dāng)前，青島正加速構(gòu)建“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群不斷集聚、產(chǎn)業(yè)增量持續(xù)崛起。

《行動(dòng)方案》立足全市發(fā)展大局，持續(xù)強(qiáng)化要素支撐，服務(wù)保障“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，通過系統(tǒng)性的營商環(huán)境優(yōu)化，集聚科技創(chuàng)新、金融、人才支撐等多重要素保障，精準(zhǔn)“滴灌”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成扎根本地資源稟賦和獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展優(yōu)勢。

科技創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展的核心引擎。《行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，圍繞“強(qiáng)策源、促轉(zhuǎn)化、增動(dòng)能、聚要素、造氛圍”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科技企業(yè)成長全生命周期培育體系，通過降低科技企業(yè)并購成本、提供項(xiàng)目路演和技術(shù)成果發(fā)布場所等，幫助企業(yè)通過市場手段整合資源、快速成長。同時(shí)，提出“加快建設(shè)高能級(jí)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)”，為青島科技創(chuàng)新力量“添磚加瓦”。

優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新提供關(guān)鍵的資本活水與風(fēng)險(xiǎn)護(hù)航，是推動(dòng)技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向市場的加速器?！缎袆?dòng)方案》明確，加強(qiáng)特色金融產(chǎn)品供給，提升融資便利化水平，探索開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、綠色低碳發(fā)展、“三農(nóng)”等特色功能模塊；強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，落實(shí)“一產(chǎn)業(yè)一基金”，精準(zhǔn)引導(dǎo)支持“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)新賽道發(fā)展；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托相關(guān)行業(yè)主管部門提供的特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，開發(fā)細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)信貸產(chǎn)品，打出差異化、精準(zhǔn)化的要素配置“組合拳”。

構(gòu)筑近悅遠(yuǎn)來的人才發(fā)展生態(tài)，是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決勝關(guān)鍵?！缎袆?dòng)方案》提出人才補(bǔ)貼“即申即享”“免申即享”、將政務(wù)服務(wù)延伸至社區(qū)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才需求與校企人才培養(yǎng)精準(zhǔn)對(duì)接等舉措，不斷優(yōu)化人才發(fā)展“軟環(huán)境”。

值得注意的是，《行動(dòng)方案》明確培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、演出經(jīng)紀(jì)人、體育經(jīng)紀(jì)人三支專業(yè)隊(duì)伍，與青島正在推動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效銜接，未來讓專業(yè)的人高效地連接資源與市場將會(huì)成為常態(tài)。此外，《行動(dòng)方案》聚焦“人”這一要素，提出加力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)在吸納就業(yè)上拓展空間、擴(kuò)容提質(zhì)，大力支持開展人工智能技能培訓(xùn)，激發(fā)人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)活力。

行政審批服務(wù)系統(tǒng)重大項(xiàng)目“金牌團(tuán)隊(duì)”主動(dòng)靠前服務(wù)企業(yè)。

保障空間載體與助力經(jīng)營主體成長，體現(xiàn)了政策的普惠性與梯度性；為重大項(xiàng)目提供全生命周期“定制服務(wù)”，則是提升對(duì)關(guān)鍵增量資源的吸引力與把控力的關(guān)鍵一招。多年來，青島不斷探索行政審批服務(wù)系統(tǒng)重大項(xiàng)目“金牌團(tuán)隊(duì)”等舉措，在此基礎(chǔ)上，《行動(dòng)方案》明確，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)平臺(tái)與投資項(xiàng)目管理平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目招引、主體登記、立項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)運(yùn)營”全生命周期定制服務(wù)；緊盯“兩重”“兩新”項(xiàng)目、“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系項(xiàng)目等，精準(zhǔn)“畫像”、量身定制全過程審批服務(wù)清單。

提升開放質(zhì)效

開放是青島最鮮明的城市底色。青島“十五五”規(guī)劃建議提出，深入推進(jìn)國際城市戰(zhàn)略，迭代升級(jí)營商環(huán)境政策措施，構(gòu)建市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

《行動(dòng)方案》聚焦高水平對(duì)外開放，推出一系列精準(zhǔn)而富有創(chuàng)新性的營商環(huán)境優(yōu)化舉措，全力推動(dòng)高水平對(duì)外開放，覆蓋物流通關(guān)、港口服務(wù)、區(qū)域協(xié)同、服務(wù)業(yè)開放、平臺(tái)建設(shè)及消費(fèi)便利等多個(gè)維度，系統(tǒng)性降低制度性交易成本。

在提升物流通關(guān)效率方面，《行動(dòng)方案》明確，著力打通空中與海上通道的關(guān)鍵堵點(diǎn)。航空貨運(yùn)推出“空側(cè)直通”模式，通過設(shè)立專用通道、預(yù)約通關(guān)、智能卡口和“一次裝卸、一次入庫”的監(jiān)管創(chuàng)新，將保障時(shí)效壓縮約3小時(shí)；港口方面，針對(duì)不同類型船舶實(shí)施“三辦四直模式”，即“報(bào)批直辦”“優(yōu)檢先辦”“容缺快辦”“直進(jìn)直靠、直離直出”，加快重點(diǎn)物資的流轉(zhuǎn)速度，顯著提升口岸運(yùn)作效率。

構(gòu)建互聯(lián)互通開放通道，提升“海陸空鐵”四港聯(lián)動(dòng)樞紐功能，需要積極拓展腹地輻射能力，打造黃河流域最便捷的“經(jīng)濟(jì)出海口”。《行動(dòng)方案》通過深化關(guān)際協(xié)同機(jī)制，推廣“陸海聯(lián)運(yùn)、海鐵直運(yùn)”模式至內(nèi)陸港，將單票貨物通過時(shí)間從20小時(shí)大幅縮短至3小時(shí)，并賦予內(nèi)陸港碼頭前沿功能，實(shí)現(xiàn)了通關(guān)一體化與用箱自由，預(yù)計(jì)可降低境內(nèi)綜合運(yùn)輸成本20%，極大增強(qiáng)了服務(wù)內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的能力。

在擴(kuò)大市場開放領(lǐng)域，《行動(dòng)方案》明確，按照國家部署，積極探索電信、醫(yī)藥等服務(wù)業(yè)開放，這些舉措為吸引國際高端要素集聚提供了更加寬松的環(huán)境。

高能級(jí)開放平臺(tái)是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的“橋頭堡”，依托上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)等多個(gè)重大開放平臺(tái)，近年來，青島不斷擴(kuò)大制度型開放，形成一系列創(chuàng)新成果?！缎袆?dòng)方案》明確支持上合示范區(qū)打造高水平對(duì)外開放新高地、青島自貿(mào)片區(qū)建設(shè)制度型開放示范區(qū)，如發(fā)揮上合經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、空港綜保區(qū)等平臺(tái)作用，為企業(yè)跨境經(jīng)貿(mào)合作提供一站式解決方案；依托青島自貿(mào)片區(qū)，在生物醫(yī)藥、職業(yè)資格認(rèn)可、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、跨境電商零售進(jìn)口稅款擔(dān)保等方面開展一系列改革試點(diǎn)和政策優(yōu)惠。

此外，《行動(dòng)方案》還提出大力推廣離境退稅“即買即退”、拓展數(shù)字人民幣跨境應(yīng)用場景，讓青島不僅成為對(duì)外開放的窗口，更成為“世界市場”的舞臺(tái)。

一系列政策措施，充分體現(xiàn)了青島以營商環(huán)境系統(tǒng)性重塑推動(dòng)對(duì)外開放能級(jí)躍升的堅(jiān)定決心。通過持續(xù)的制度創(chuàng)新與服務(wù)優(yōu)化，青島正不斷鞏固和增強(qiáng)對(duì)全球要素資源的吸引力，為高質(zhì)量發(fā)展注入開放新動(dòng)能。

優(yōu)化服務(wù)保障

服務(wù)保障，是優(yōu)化營商環(huán)境“最后一公里”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

此次印發(fā)的《行動(dòng)方案》，清晰地勾勒出一幅從“管理者”向“服務(wù)者”與“合伙人”深刻轉(zhuǎn)型的路線圖——真正站在企業(yè)的視角，通過系統(tǒng)性、深層次的改革，培育一種與企業(yè)共同成長、與市場同頻共振的現(xiàn)代治理生態(tài)。

針對(duì)市場運(yùn)行中的痛點(diǎn)，《行動(dòng)方案》以一系列精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的監(jiān)管措施，構(gòu)建更規(guī)范、透明、可信賴的營商環(huán)境，有力保護(hù)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

建立行業(yè)規(guī)范、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，并引入信用與積分管理，從準(zhǔn)入端規(guī)范登記注冊(cè)代理服務(wù)；依法規(guī)制職業(yè)索賠行為，著力劃清正當(dāng)維權(quán)與惡意滋擾的界限，保護(hù)誠信經(jīng)營者；在預(yù)付式消費(fèi)等民生關(guān)切領(lǐng)域，試點(diǎn)“放心碼”等可視化標(biāo)識(shí)，推動(dòng)信用從靜態(tài)信息轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)監(jiān)管工具，激勵(lì)經(jīng)營者珍視聲譽(yù)，引導(dǎo)消費(fèi)者理性選擇；聚焦不合理低價(jià)游、強(qiáng)迫消費(fèi)等頑疾，通過全鏈條規(guī)范經(jīng)營行為、強(qiáng)化部門協(xié)同，并鼓勵(lì)先行賠付等保障機(jī)制，推動(dòng)“放心消費(fèi)”從理念落地為實(shí)踐……

法治化營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的基石?！缎袆?dòng)方案》緊扣這一核心，以系統(tǒng)性、前瞻性的法治思維與法治方式，為企業(yè)從孕育、成長到揚(yáng)帆出海全過程構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的制度保障與服務(wù)體系。在規(guī)范執(zhí)法上，《行動(dòng)方案》突出“預(yù)防”與“相當(dāng)”，使監(jiān)管既不失序，又不失溫，引導(dǎo)企業(yè)心無旁騖守法經(jīng)營。針對(duì)企業(yè)出海，《行動(dòng)方案》一方面筑牢以網(wǎng)格化站點(diǎn)與常態(tài)化機(jī)制支撐的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)防線，另一方面整合涉外法律“增值包”，系統(tǒng)性提升企業(yè)抵御風(fēng)浪、開拓國際市場的能力。

眾多舉措相互協(xié)同，以制度創(chuàng)新引導(dǎo)各方“歸位”“盡責(zé)”，最終營造一個(gè)既充滿活力又公平有序的市場生態(tài)。

同時(shí)，《行動(dòng)方案》緊扣“高效”二字，聚焦提升為企服務(wù)水平，扎實(shí)開展“高效辦成一件事”改革和“民事無憂·企事有解·政事高效”建設(shè)。

不只追求流程上的“能辦”，更注重感受上的“好辦”。《行動(dòng)方案》將醫(yī)院、銀行等公共服務(wù)納入集成辦理，并巧妙融合城市特色，推出航運(yùn)出海、啤酒節(jié)商戶入駐等場景化服務(wù)，使“在青島·青易辦”政務(wù)服務(wù)品牌更接地氣、更具辨識(shí)度?！敖鹋茍F(tuán)隊(duì)”主動(dòng)靠前，整合跨部門資源，構(gòu)建全生命周期服務(wù)，變“企業(yè)找服務(wù)”為“服務(wù)找企業(yè)”。連鎖企業(yè)許可“一次評(píng)審、全省通用”；演出審批探索“信用+免審”以支持文旅新消費(fèi)，落實(shí)巡演項(xiàng)目首演地內(nèi)容審核負(fù)責(zé)制，推動(dòng)“一次審批、全國巡演”……

同時(shí)，借力人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，深化經(jīng)營主體登記注冊(cè)便利化改革，深化“一企一照一碼”服務(wù)體系建設(shè)，推廣電子印章應(yīng)用，在重點(diǎn)審批領(lǐng)域打造“邊聊邊辦”交互式網(wǎng)辦模式，推動(dòng)申報(bào)環(huán)節(jié)智能預(yù)填、預(yù)檢，審批環(huán)節(jié)智能收件、審核，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)材料總體免提交率60%以上，表單免填寫率70%以上。

優(yōu)化營商環(huán)境絕非政府的“獨(dú)角戲”，而應(yīng)由社會(huì)各界共治共享。《行動(dòng)方案》注重構(gòu)建多元參與的“親清”政商關(guān)系生態(tài)，搭建了多層次的社會(huì)共治網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了現(xiàn)代“協(xié)同治理”的理念，從根本上保障了政策的落地見效。

《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，從市場基礎(chǔ)、要素供給、開放生態(tài)、法治保障、服務(wù)效能等多維度，構(gòu)建了一個(gè)有機(jī)、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的營商環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)。相信隨著一系列帶著溫度的舉措持續(xù)轉(zhuǎn)化為廣大經(jīng)營主體的獲得感，必將有力助推青島在高質(zhì)量發(fā)展的新征程上成為投資的熱土、創(chuàng)新的沃土、人才的樂土。

六個(gè)方面36條政策措施

持續(xù)打造一流營商環(huán)境

《行動(dòng)方案》圍繞公平競爭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高水平對(duì)外開放、規(guī)范經(jīng)營、權(quán)益保護(hù)、提升為企服務(wù)水平等六個(gè)方面，提出36條政策措施。

聚焦公平競爭，全面加強(qiáng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則建設(shè)。圍繞放寬市場準(zhǔn)入、推動(dòng)市場公平競爭等方面，提出服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)；發(fā)布新版公共資源交易目錄、全面推動(dòng)公共資源交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；深入開展招標(biāo)采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理；深化“信用修復(fù)一件事”改革4條措施。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)強(qiáng)化要素支撐，服務(wù)保障“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。圍繞“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出加快建設(shè)高能級(jí)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)；定制服務(wù)重大項(xiàng)目全生命周期；鼓勵(lì)引導(dǎo)有意愿的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)；加力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗等7條措施。

聚焦高水平對(duì)外開放，持續(xù)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。圍繞提升跨境貿(mào)易便利化水平，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放等方面，提出實(shí)施航空貨運(yùn)“空側(cè)直通”模式；探索推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放綜合試點(diǎn)改革；支持上合示范區(qū)打造高水平對(duì)外開放高地，支持青島自貿(mào)片區(qū)建設(shè)制度型開放示范區(qū)等7條措施。

聚焦規(guī)范經(jīng)營，助力經(jīng)營主體健康發(fā)展。圍繞引導(dǎo)經(jīng)營主體守法經(jīng)營、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益等方面，提出規(guī)范經(jīng)營主體登記注冊(cè)代理服務(wù)行為；實(shí)施預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管；強(qiáng)化旅游市場突出問題監(jiān)管，推動(dòng)“放心消費(fèi)在青島”等4條措施。

聚焦權(quán)益保護(hù)，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，著力健全穩(wěn)定透明規(guī)范、可預(yù)期的法治保障。圍繞依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，解決涉企執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督制度不健全等問題，提出縱深推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法；實(shí)施行政執(zhí)法“三全”模式；強(qiáng)化海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)；打造涉外法律“增值服務(wù)包”護(hù)航企業(yè)出海等6條措施。

聚焦提升為企服務(wù)水平，扎實(shí)開展“高效辦成一件事”改革和“民事無憂·企事有解·政事高效”建設(shè)。圍繞構(gòu)建親清統(tǒng)一政商關(guān)系，多措并舉幫助企業(yè)紓困解難、賦能發(fā)展，打造營商企服“金牌團(tuán)隊(duì)”靠前一步、主動(dòng)服務(wù)模式；推出地方特色“高效辦成一件事”清單；加快“人工智能+政務(wù)服務(wù)”改革，叫響“在青島·青易辦”政務(wù)服務(wù)品牌等8條措施。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?藺君妍）

“十四五”時(shí)期，青島持續(xù)深化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面提升為企服務(wù)水平推出政策措施200余條 凈增經(jīng)營主體28.25萬戶

首次入選全國優(yōu)化營商環(huán)境十大創(chuàng)新城市；

首次入選全國優(yōu)化營商環(huán)境十大創(chuàng)新實(shí)踐案例；

連續(xù)三年在全國“萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境”中位列前十；

連續(xù)五年蟬聯(lián)“十大海運(yùn)集裝箱口岸營商環(huán)境測評(píng)”全國第一；

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤?！笆奈濉睍r(shí)期，青島把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”抓緊抓實(shí)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，強(qiáng)化營商環(huán)境政策供給，多項(xiàng)工作取得歷史性突破。改革經(jīng)驗(yàn)做法被國務(wù)院辦公廳作為全國首批“高效辦成一件事”典型經(jīng)驗(yàn)示范推廣，入選《中國營商環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2025）》。

持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新

優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境離不開強(qiáng)有力的政策供給。自2021年以來，青島結(jié)合國家、省優(yōu)化營商環(huán)境的新部署、新要求，逐年迭代升級(jí)營商環(huán)境綜合性政策文件，累計(jì)推出政策措施200余條。其中，圍繞重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域，出臺(tái)《青島市促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)若干措施》《青島市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》《青島市以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》《青島市深化科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革十條措施》等100余項(xiàng)政策文件。同時(shí)，分專題、多渠道開展政策宣講，線上線下參與企業(yè)8萬余家，持續(xù)釋放政策效應(yīng)。

持續(xù)深化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，以改革小切口推動(dòng)營商環(huán)境大提升。五年來，青島積極服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，常態(tài)化開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)。建立公平競爭審查會(huì)同審查機(jī)制，優(yōu)化公平競爭市場秩序。數(shù)據(jù)是最好的證明，“十四五”以來，全市凈增經(jīng)營主體28.25萬戶，一個(gè)更加蓬勃、活躍的市場環(huán)境正在形成。

“高效辦成一件事”是政務(wù)服務(wù)發(fā)展進(jìn)入深化效能階段后體制機(jī)制改革的必經(jīng)之路。五年來，青島縱深推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，落地實(shí)施國家、省級(jí)層面“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)，辦理時(shí)間平均壓減80.4%，跑動(dòng)次數(shù)平均壓減91.02%。打造“在青島·青易辦”政務(wù)服務(wù)體系，全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提智增效，在全省率先推出“邊聊邊辦”AI服務(wù)場景，覆蓋企業(yè)開辦、海上旅游等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域575個(gè)高頻辦理事項(xiàng)，平均智能預(yù)填率達(dá)72%，問題匹配率達(dá)80%。

法治是最好的營商環(huán)境。青島積極推動(dòng)出臺(tái)《青島市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，制定優(yōu)化法治化營商環(huán)境55條政策。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，公布420個(gè)“綜合查一次”場景、376項(xiàng)“無擾檢查”事項(xiàng)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)青島中央法務(wù)區(qū)，全域布局涉外、上合、金融、自貿(mào)和數(shù)字法務(wù)“四區(qū)一平臺(tái)”。匯聚全市萬余名法律英才力量，組建“青法先生”企業(yè)服務(wù)團(tuán)，為3000余家企業(yè)提供法律咨詢、法律體檢服務(wù)5000余人次。

持續(xù)優(yōu)化口岸環(huán)境，優(yōu)化通關(guān)流程，開展跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)，一體推進(jìn)智慧海關(guān)、智慧港口、智慧口岸融合建設(shè)。優(yōu)化通關(guān)模式，陸海聯(lián)運(yùn)、海鐵直運(yùn)監(jiān)管模式復(fù)制到10個(gè)內(nèi)陸港，平均通關(guān)時(shí)間壓縮至2小時(shí)，境內(nèi)綜合物流成本下降20%。完善“通關(guān)一點(diǎn)通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“通關(guān)+物流”25個(gè)節(jié)點(diǎn)一站式全流程可視化查詢。

搭建全市統(tǒng)一惠企服務(wù)平臺(tái)

聚焦提升為企服務(wù)質(zhì)效，青島積極搭建全市統(tǒng)一惠企服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惠企政策“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現(xiàn)、一口服務(wù)、一口評(píng)價(jià)”。

優(yōu)化提升“青融通”平臺(tái)融資服務(wù)功能，聚合銀行融資、股權(quán)融資8類融資資源，入駐銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)79家，為企業(yè)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)超400項(xiàng)。深化完善“12345·青訴即辦”訴求解決平臺(tái)體系，從健全訴求辦理機(jī)制、質(zhì)效評(píng)價(jià)機(jī)制、未訴先辦機(jī)制等方面推動(dòng)企業(yè)訴求高效解決。

深入開展“民事無憂·企事有解·政事高效”行動(dòng)。健全完善服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，深入一線“一企一策”解決問題。組建營商企服“金牌團(tuán)隊(duì)”，針對(duì)企業(yè)“跨部門、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)、跨周期”問題靠前一步、主動(dòng)服務(wù)，先后為企業(yè)解決股權(quán)變更等發(fā)展難題260余個(gè)。

著眼重大項(xiàng)目全生命周期，組織開展以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，創(chuàng)新打造投資項(xiàng)目全生命周期管理平臺(tái)，為省市縣重點(diǎn)建設(shè)類項(xiàng)目建立服務(wù)保障項(xiàng)目庫，推出“一項(xiàng)一策”定制化服務(wù)方案，山姆會(huì)員店、雙山隧道工程等項(xiàng)目順利開工。

此外，青島還創(chuàng)新常態(tài)化政企溝通交流機(jī)制，搭建政企懇談會(huì)、政企面對(duì)面、青島營商環(huán)境會(huì)客廳、外資企業(yè)圓桌會(huì)等政企溝通交流平臺(tái)矩陣。