陳殿林：用制度優勢書寫“中國之治”的確定性答卷

用制度優勢書寫“中國之治”的確定性答卷

□ 陳殿林

原載于《南京日報》2025年12月24日第A10版

黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。如何在不確定性中把握確定性？全會明確提出“十五五”時期我國經濟社會發展方面的“六個堅持”。其中，堅持黨的全面領導位于“六個堅持”之首。可以說，黨的全面領導是通過制度建構、組織運行與價值引領，是“不確定性中的確定性錨點”，是將不確定性轉化為可預判、可應對的發展動能的“定海神針”，從而用制度優勢書寫“中國之治”的確定性答卷。

黨的全面領導之所以能成為“不確定性中的確定性錨點”，源于其制度設計的內在邏輯，即通過嚴密的組織體系、科學的決策機制與持續的自我革命，將分散的不確定性轉化為可調控的系統變量。

組織體系：縱向貫通與橫向協同的確定性載體。黨的力量來自組織。全會提出必須堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，為推進中國式現代化凝聚磅礴力量，為實現“十五五”時期經濟社會發展目標提供堅強保證。首先要構建“縱向到底、橫向到邊”的執行網絡，將不確定性轉化為“全國一盤棋”的確定性。

從縱向看，500多萬個基層黨組織構成的“神經末梢”，既是政策落實的“最后一公里”，也是風險感知的“最初一公里”。如在基層治理中，黨組織通過“網格化管理”將社區劃分為微單元，黨員下沉擔任“網格員”，實時收集群眾訴求并反饋至決策層，形成“問題發現—快速響應—精準解決”的閉環，將“民生痛點”的不確定性轉化為“服務優化”的確定性。

從橫向看，黨通過“總攬全局、協調各方”的領導核心作用，打破部門壁壘，整合多元主體。比如在經濟調控中，統籌財政、貨幣、產業政策，避免“各自為戰”的政策對沖。這種橫向協同，本質上是將“分散資源”轉化為“集中效能”，將“局部風險”轉化為“全局可控”。

決策機制：科學民主與集中統一的確定性保障。民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨的領導轉化為治理效能的關鍵機制。

從決策前端看，“調研—論證—協商”的民主過程確保方向不偏。“十五五”規劃編制已形成“線上+線下”“專家+群眾”的多元參與格局。《建議》起草組貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，堅持科學決策、民主決策、依法決策，“以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實踐中創造的新鮮經驗”。分兩輪大的征求意見，通過“學習強國”等多平臺開設專欄，收集網民建議。這種“先民主、后集中，再民主、再集中”的過程，既保證了規劃建議的戰略性，又增強了全社會對“十五五”目標的認同感。更重要的是，這種制度化的民主實踐，將黨的主張轉化為國家意志、人民行動，實現了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，為“十五五”規劃建議注入了更廣泛的民意基礎。

從決策后端看，“執行—反饋—調整”的集中機制確保效能不減。通過“臺賬管理”“督查問責”等制度，將決策細化為可量化、可考核的任務清單；通過“動態評估”機制，及時修正執行偏差。這種“先民主、后集中”的決策模式，既保證了決策的科學性，又增強了執行的穿透力，將“決策不確定性”轉化為“執行確定性”。

價值引領：人民立場與長期主義的確定性內核。不確定性治理的根本，是回答“為誰而治”的價值問題。黨的全面領導通過“以人民為中心”的價值引領，將短期波動的“不確定性”錨定于長期發展的“確定性”。

馬克思主義“人的自由而全面的發展”理論是中國式現代化的價值原點。黨的二十屆四中全會提出堅持人民至上，強調推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，明確加大保障和改善民生力度，其理論依據正在于此。這種價值導向要求在實踐中平衡短期利益與長期目標：既通過“六穩”“六保”穩住民生基本盤，又通過“雙碳”目標推動綠色轉型。價值引領的本質，是將“功利性選擇”轉化為“價值性堅守”，將“短期不確定性”錨定于“長期確定性”。

置身波瀾壯闊的歷史進程中，一個個重大的時代坐標催人奮進。“十五五”時期經濟社會發展堅持以推動高質量發展為主題，堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，充分發揮黨的全面領導的確定性“錨點”功能。

思想淬煉，以理論創新校準方向。理論創新是黨應對不確定性的“源頭活水”。新征程需把握“兩個結合”的方法論，不斷推進實踐基礎上的理論創新：一方面，深化對馬克思主義經典作家關于“不確定性”與“確定性”辯證關系的理解，將“危中有機、危可轉機”的哲學思維貫穿中國式現代化建設全過程；另一方面，總結新時代應對風險挑戰的實踐經驗，提煉“底線思維”“系統觀念”等新范疇，構建具有中國特色的不確定性應對理論體系。

組織優化，以能力提升強化執行。基層黨組織是確定性錨點的“神經末梢”，需以“提升組織力”為重點，推動從“有形覆蓋”向“有效引領”升級。在農村，深化“黨建引領鄉村振興”，選優配強村黨組織書記，將黨組織嵌入產業鏈、合作社；在城市，推進“紅色物業”全覆蓋，將黨組織建在網格上，解決群眾急難愁盼；在新興領域，加強新業態、新就業群體黨建工作，把黨員凝聚在黨旗下。

制度完善，以體系化建設防范風險。制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢。新征程需以“完善黨的領導制度體系”為核心，構建應對不確定性的制度閉環：健全黨中央對重大工作的領導體制，強化“全國一盤棋”的統籌能力；完善風險研判預警機制，運用大數據、人工智能等技術提升風險感知靈敏度；健全應急處突體系，構建“平急轉換”機制，確保關鍵時刻拉得出、頂得上、打得贏。

作者單位：合肥工業大學馬克思主義學院教授、博士生導師

來源 | 《南京日報》

編輯 | 郭雨涵

責編 | 衛婷婷 袁夢

投稿郵箱 | hfutxcb404@163.com

合工大“北斗+AI”融合技術獲《科技日報》報道

“工科＋人文”，合工大學子雙buff加成！

12?21 | “稱”心如意，祝你落筆上岸！