民生為大，繪就溫暖底色

（來源：光明日報）

轉自：光明日報

2025年秋季校園招聘會在新疆大學舉行，求職的學子正在了解崗位信息。孫振嵩攝/光明圖片

在甘肅省華亭市某綜合養(yǎng)老服務中心，老人在活動室參加文化社團活動。新華社發(fā)

近年來，河北省石家莊市深入推進城市更新行動，圖為石家莊市高鐵片區(qū)中央綠色體育公園。新華社發(fā)

【貫徹落實中央經濟工作會議精神系列報道】

“十四五”規(guī)劃即將圓滿收官，“十五五”發(fā)展新征程蓄勢待發(fā)。站在承前啟后的歷史節(jié)點，中央經濟工作會議明確要求“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”，為持續(xù)增進民生福祉指明了方向。

回望2025年，就業(yè)、醫(yī)療、住房等民生答卷溫暖人心：1至11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1210萬人，提前完成年度目標；基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%左右；今年前10個月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.51萬個……民生保障的扎實成果，既為“十四五”收官打下堅實基礎，也為“十五五”新征程鋪就溫暖底色。更高品質的民生圖景，正在扎實謀劃和創(chuàng)新實踐中清晰呈現。

全力穩(wěn)就業(yè)，端牢千家萬戶飯碗

就業(yè)是民生之本，也是經濟社會發(fā)展的“壓艙石”。2025年，面對復雜的形勢，穩(wěn)就業(yè)工作交出了一份扎實答卷。1至11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1210萬人。

在云南昭通市鎮(zhèn)雄縣，地處烏蒙山腹地的居民們如今可以在“家門口的務工車間”穩(wěn)定工作。當地將建設紡織服裝產業(yè)園等勞動密集型產業(yè)作為改善民生福祉的重要舉措，通過搭建“園區(qū)+工坊”平臺，多措并舉促進群眾就近就業(yè)。在福建武夷山，旅游職業(yè)中專學校的茶藝課堂上傳出清香，當地依托茶產業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)推進茶文化、茶技能教育走進校園，為產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)輸送專業(yè)人才。在廣西融水苗族自治縣的易地扶貧安置點，群眾在社區(qū)零工市場了解崗位信息，粵桂勞務協作機制建立的一站式服務中心，集就業(yè)登記、技能培訓、崗位推薦于一體，帶動脫貧人口實現就地就近靈活就業(yè)。

精準服務同樣為高校畢業(yè)生等重點群體鋪就了更寬廣的就業(yè)路。在四川成都的雙選會上，應屆畢業(yè)生通過智能匹配系統(tǒng)尋找心儀工作。天津引入AI數字人“人社小濱”，依托大數據實現人崗精準匹配；在廣東，招聘會創(chuàng)新融入“市集”概念與本土文化，并打造“音樂+招聘”等特色模式，讓就業(yè)服務聚人氣、接地氣，力促畢業(yè)生高質量充分就業(yè)。

新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保障網越織越密。隨著新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點擴至17省，截至11月底，累計超過2420萬新就業(yè)形態(tài)人員被納入職業(yè)傷害保障范圍。在廣東深圳，當地為新就業(yè)群體推出“團聚公寓”項目，精準回應廣大騎手、司機等勞動者在都市打拼中的“團聚”期盼，以實實在在的舉措傳遞了城市的溫度。在天津，工會驛站成為外賣員溫暖的歇腳點。京東為全職騎手繳納五險一金，美團為符合條件的騎手繳納社保提供參保補貼。

這張成績單背后，是政策的持續(xù)發(fā)力與模式的不斷創(chuàng)新。人力資源社會保障部相關負責人指出，“十五五”時期，要深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強產業(yè)和就業(yè)協同。一方面，大力發(fā)展數字經濟、綠色經濟、銀發(fā)經濟，培育就業(yè)增長新動能；另一方面，著力解決結構性就業(yè)矛盾，深入實施“技能照亮前程”培訓行動，響應了“投資于物和投資于人緊密結合”的要求。

展望未來，通過健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，并完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保障，一個更加包容、更有韌性的勞動力市場正在構建中。

切實強保障，筑牢全民健康基石

“昔日為買一盒藥奔波數十里，今朝家門口輕松取藥。”在寧夏鹽池縣，曾經困擾基層群眾的“購藥難、購藥遠”問題，正因一項創(chuàng)新探索得到根本緩解。當地通過建設“縣域中心藥房”與“審方中心”，構建起“一個中心、全縣共享”的藥品供應新體系，將縣醫(yī)院超過900種藥品直送至鹽池縣9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和106個村衛(wèi)生室，并通過統(tǒng)一采購讓群眾享受到價格紅利。

這一變化，得益于醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的協同發(fā)力與數字化賦能。中心藥房整合縣鄉(xiāng)村三級需求統(tǒng)一議價采購，并通過智能倉儲與配送網絡，確保藥品尤其是慢性病等常用藥能及時送達最基層。更關鍵的是，“智慧審方”系統(tǒng)為處方安全加上了“雙重保險”，使鹽池縣基層處方合格率從80%大幅提升至95%以上，牢牢守住了鄉(xiāng)村用藥安全底線。

變化的背后，是醫(yī)療保障網的持續(xù)織密織牢。國家醫(yī)療保障局有關負責人介紹，“十四五”期間，我國建成了全球規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網，參保率穩(wěn)定在95%左右。全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺全面建成，醫(yī)保碼、移動支付和電子處方全面應用，群眾就醫(yī)購藥更加便捷。

減輕群眾就醫(yī)負擔的成效實實在在。一位高血壓患者表示：“原來38元一盒的藥，現在通過國家集中采購，只要5塊6，負擔輕多了。”異地就醫(yī)的便捷性也大幅提升。跨省直接結算范圍逐步從住院拓展到普通門診和高血壓、糖尿病等10種門診慢特病，惠及更多參保人員，并實現每個縣至少有一家聯網定點醫(yī)療機構能夠提供跨省直接結算服務。“十四五”期間，跨省異地就醫(yī)直接結算服務超5億人次，減少群眾墊付超5500億元，跨省住院直接結算率達到90%左右。

與此同時，長期護理保險試點深入推進，成為積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要支撐。

在山東煙臺，獨自照料兩位重度失能老人的王女士，通過長護險政策獲得了關鍵支持。曾因中風而行動不便的她，如今終于得到喘息：“媽媽們舒服多了，我也輕松多了。”過去，她一個人很難為母親們好好洗一次澡，基本的日常照護曾是巨大的負擔。如今在長護險支持下，護理員定期上門，母親們每月都能享受包括擦浴、理發(fā)在內的專業(yè)服務。

這項制度不僅兜底民生，更激發(fā)了社會活力。國家醫(yī)療保障局有關負責人介紹，長期護理保險發(fā)揮了保險資金戰(zhàn)略購買的作用，拉動了社會資本投入。“十四五”期間，49個試點城市吸引社會資本投入相關產業(yè)超500億元，長護險定點服務機構超8800家，護理服務人員達30萬人，均較“十四五”初期增長超過50%，成為銀發(fā)經濟新的增長點。

展望“十五五”，我國醫(yī)療保障事業(yè)將朝著更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。國家醫(yī)療保障局有關負責人指出，下一步，將積極構建與“1+3+N”多層次醫(yī)療保障體系相適應的醫(yī)保服務體系，同時，加快建立適應我國基本國情、制度逐步覆蓋全民、政策規(guī)范統(tǒng)一的長期護理保險制度，進一步織密織牢民生保障安全網。

有序優(yōu)供給，建設美好宜居家園

“租金不到市場價的一半，我們在重慶的中心城區(qū)扎下了根。”經過兩次靈活換租，外地來渝的黃明登一家如今住進了月租730元的三室一廳，圓了安居夢。此前，她和家人一度分居兩地，即便團聚后也只能擠在狹小的單間里。得益于重慶打破戶籍限制的公租房政策以及“按需換租”的人性化管理，這個家庭的居住空間隨著孩子的出生而越換越大，實現了從“住有所居”到“住有優(yōu)居”的升級。

2025年，全國多地優(yōu)化和精準實施保障性住房供給，幫助更多家庭實現從“憂居”到“優(yōu)居”的跨越。

與此同時，老舊小區(qū)改造讓“老居民”享受到了“新生活”。遼寧沈陽長安社區(qū)改造后，路面平整了，綠化增加了，還新建了社區(qū)食堂和養(yǎng)老服務站。“現在環(huán)境好多了。”居民王大媽感慨道。今年前10個月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.51萬個。“十四五”期間，全國累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬多個，惠及4100多萬戶、1.1億多人；加裝電梯13萬部，更新住宅老舊電梯16.7萬臺，增設停車位350萬個、養(yǎng)老托育等社區(qū)服務設施6.5萬個。

值得一提的是，城市更新行動正在系統(tǒng)性地重塑城市面貌，提升發(fā)展品質。目前全國所有地級及以上城市已全面開展城市體檢，摸清了城市“家底”。

城市更新并非大拆大建，而是強調“留改拆”并舉，注重傳承文脈、提升功能。在四川成都，寬窄巷子片區(qū)改造保留了90%以上的清末民初川西民居院落，改造時連院落里的老槐樹、墻角的青苔都得到精心呵護，商戶入駐前需簽訂“風貌承諾書”。在遼寧沈陽，由老味精廠改造的紅梅文創(chuàng)園，則保留了13棟工業(yè)建筑的風貌，將危房群轉化為年客流量超300萬人次的文化地標。在浙江紹興，王壇鎮(zhèn)將閑置舊廠房改造為集養(yǎng)老、托幼、社區(qū)活動于一體的“朝夕生活館”，打通了山區(qū)公共服務的“最后500米”。

這些實踐共同指向一個目標：建設“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”。住房城鄉(xiāng)建設部有關負責人強調，城市更新是推動城市高質量發(fā)展的綜合性、戰(zhàn)略性行動。要建立可持續(xù)的模式，用好城市體檢這個科學工具，形成“發(fā)現問題—解決問題—評估成效—鞏固提升”的工作閉環(huán)，確保更新項目精準回應民生需求。

展望“十五五”，中央經濟工作會議明確要求“高質量推進城市更新”“有序推動‘好房子’建設”，標志著我國住房與城市建設正加快從“有沒有”轉向“好不好”，更加注重品質、配套與治理。隨著“堅持民生為大”的理念持續(xù)深化，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感必將更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（本報記者 邱玥）