十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議多部報(bào)告

發(fā)揮節(jié)能對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用

本報(bào)記者 倪 弋

12月22日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)肖捷作了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》實(shí)施情況的報(bào)告。

報(bào)告指出，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府高度重視節(jié)約能源法的貫徹實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)能工作，推動(dòng)提高能源利用效率，法律實(shí)施取得顯著成效。2007至2024年，全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)降低43.0%左右，累計(jì)節(jié)能量約23億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降27.2%，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一，以年均3.3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供了有力保障。

報(bào)告表示，節(jié)約能源法配套政策法規(guī)不斷完善。國(guó)務(wù)院發(fā)布《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等配套法規(guī)，工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)800余件部門(mén)規(guī)章和政策文件，各地因地制宜出臺(tái)2000余件相關(guān)法規(guī)規(guī)范性文件，形成以節(jié)約能源法為統(tǒng)領(lǐng)，工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域和地方性法規(guī)為配套的較為完善的節(jié)能法律法規(guī)體系。

重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率持續(xù)提升。工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域，實(shí)施工業(yè)能效提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)能服務(wù)診斷，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)206家、國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心246家。建筑節(jié)能領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造和綠色建筑推廣應(yīng)用，大力發(fā)展綠色建筑、超低能耗建筑。2024年全國(guó)新建綠色建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例超過(guò)97%。交通節(jié)能領(lǐng)域，全國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2024年全國(guó)鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量、水運(yùn)完成營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量比2019年分別增長(zhǎng)17.3%和31.3%；運(yùn)輸工具綠色轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，2024年新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售達(dá)到新車(chē)總銷(xiāo)售量的40.9%，充電站超15萬(wàn)個(gè)。

節(jié)能領(lǐng)域科技賦能成效顯著。節(jié)約能源法實(shí)施后節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新積極性高漲，創(chuàng)新活躍度升高，全國(guó)節(jié)能相關(guān)企業(yè)涉及裝備制造、材料生產(chǎn)、工程施工、技術(shù)服務(wù)等節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節(jié)。

報(bào)告分析了我國(guó)節(jié)能工作面臨的新形勢(shì)、貫徹節(jié)約能源法存在的主要問(wèn)題和困難，提出要強(qiáng)化節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)揮節(jié)能對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用；健全節(jié)能管理機(jī)制，推動(dòng)形成全社會(huì)節(jié)能工作合力；夯實(shí)節(jié)能工作基礎(chǔ)，提升節(jié)能管理水平；完善節(jié)能政策體系，激發(fā)節(jié)能內(nèi)生動(dòng)力；強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，大力培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)；健全完善法治體系，提高節(jié)能工作法治化水平。

為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障

本報(bào)記者 彭 波

12月22日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告指出，2009年循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施以來(lái)，對(duì)貫徹實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、破解資源環(huán)境約束、推動(dòng)減污降碳協(xié)同、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有力推動(dòng)下，各地區(qū)各部門(mén)積極履行法定職責(zé)，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效。

執(zhí)法檢查組赴天津等6省(市)16個(gè)地市對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地檢查。報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治保障不斷健全。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)部際聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)行政法規(guī)規(guī)章，制定和完善600余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。江蘇、廣東等地制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)，初步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障。

在有效落實(shí)減量化措施方面，各地推動(dòng)在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)減少資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，積極推行綠色生產(chǎn)方式，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗持續(xù)下降。完善再生水利用設(shè)施，積極推廣綠色種養(yǎng)模式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量，化肥施用量、農(nóng)藥使用量連續(xù)多年保持下降趨勢(shì)。

在完善資源回收體系方面，我國(guó)初步建立全球最大、覆蓋品類(lèi)最全的資源回收和再生利用體系。全國(guó)地級(jí)及以上城市居民小區(qū)基本設(shè)立可回收物投放收集設(shè)施，2024年全國(guó)新增智能化社區(qū)回收設(shè)施1.1萬(wàn)余個(gè)。2024年，我國(guó)十大品種再生資源回收總量超4億噸，廢鋼鐵、廢紙為生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供原料占比分別約21%、70%，為保障資源安全發(fā)揮了重要作用。

在提升再利用和資源化水平方面，各地加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。系統(tǒng)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，加強(qiáng)大宗固廢綜合利用，積極推進(jìn)秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，強(qiáng)化建筑垃圾源頭減量和綜合利用。2024年我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4萬(wàn)億元，從業(yè)人員超過(guò)3500萬(wàn)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和吸納就業(yè)的新領(lǐng)域。

報(bào)告也指出法律實(shí)施和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在一些突出問(wèn)題和短板弱項(xiàng)，比如法定職責(zé)未完全落實(shí)到位，廢棄物回收行業(yè)不規(guī)范和內(nèi)卷競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出，資源化和再利用水平有待提高，科技支撐和政策激勵(lì)仍需加強(qiáng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)滯后等。

對(duì)此，報(bào)告建議，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系；強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)資源循環(huán)高效利用；強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新體系。報(bào)告還提出，在生態(tài)環(huán)境法典審議通過(guò)后，針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的新情況新問(wèn)題，適時(shí)啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法修改工作，用法治方式推動(dòng)解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。

2025年代表建議辦理工作圓滿完成

本報(bào)記者 魏哲哲

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議12月22日聽(tīng)取關(guān)于十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間代表提出的建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表。

十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，代表們聚焦貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，在密切聯(lián)系人民群眾、深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，依照法定程序提出對(duì)各方面工作的建議9160件。3月26日，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)代表建議交辦會(huì)，依法將相關(guān)建議交由211家承辦單位研究辦理。

會(huì)議期間，各代表團(tuán)認(rèn)真審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，1267名代表對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出了1622條意見(jiàn)建議，歸納形成737項(xiàng)意見(jiàn)建議。全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)和辦公廳高度重視，加強(qiáng)溝通聯(lián)系、認(rèn)真研究吸納，及時(shí)反饋代表并介紹相關(guān)工作進(jìn)展。

閉會(huì)期間，代表們提出建議150件，已交由81家承辦單位研究辦理。列席常委會(huì)會(huì)議代表座談會(huì)上，代表們提出98條建議，已交由31家承辦單位研究辦理。常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表轉(zhuǎn)交的代表建議，也及時(shí)交由相關(guān)單位研究辦理。

2025年4月，委員長(zhǎng)會(huì)議審議確定23項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，涉及具體建議231件，交由20家承辦單位牽頭辦理，10個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦，實(shí)現(xiàn)了35個(gè)代表團(tuán)和10個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的全覆蓋。

報(bào)告顯示，各有關(guān)方面以實(shí)施修改后的代表法為契機(jī)，提高政治站位，系統(tǒng)謀劃，穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)建議辦理從“辦結(jié)”向“辦優(yōu)”轉(zhuǎn)變。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，推動(dòng)辦理工作；二是深化和拓展“兩個(gè)聯(lián)系”制度機(jī)制；三是堅(jiān)持靶向發(fā)力，推動(dòng)重點(diǎn)督辦建議辦理工作落到實(shí)處；四是規(guī)范全鏈條管理，辦理工作更加務(wù)實(shí)高效。

在踐行全過(guò)程人民民主，進(jìn)一步推動(dòng)代表建議辦理由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變方面，報(bào)告顯示，各承辦單位將拓展和深化“兩個(gè)聯(lián)系”融入辦理工作全過(guò)程、各方面，進(jìn)一步突出質(zhì)量、聚力落實(shí)、破解難題，將代表的關(guān)注關(guān)切、真知灼見(jiàn)具體地現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)和落實(shí)到國(guó)家機(jī)關(guān)工作中。一是更加注重以高質(zhì)量辦理助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；二是更加注重將推動(dòng)重點(diǎn)工作與吸納代表建議有效結(jié)合、同向發(fā)力；三是更加注重回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題；四是更加注重將代表建議轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)社會(huì)治理效能的“實(shí)策”。

全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)主任郭振華表示，2025年的代表建議辦理工作已圓滿完成，要以“兩個(gè)聯(lián)系”為抓手深化拓展代表工作，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)代表法全面有效實(shí)施，推動(dòng)代表建議工作高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算事項(xiàng)備案審查工作

本報(bào)記者 魏哲哲

12月22日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)關(guān)于2025年財(cái)政預(yù)算事項(xiàng)備案審查工作情況的報(bào)告。

2025年2月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議審議通過(guò)《財(cái)政預(yù)算事項(xiàng)備案審查工作辦法》，明確了財(cái)政預(yù)算事項(xiàng)備案的要求、審查的方式與重點(diǎn)等內(nèi)容。今年是按照《工作辦法》開(kāi)展財(cái)政預(yù)算事項(xiàng)備案審查工作的第一年，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)與有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，依法開(kāi)展財(cái)政預(yù)算事項(xiàng)備案審查工作。

預(yù)算工委對(duì)報(bào)送備案的育兒補(bǔ)貼個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策、離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策、境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資稅收抵免政策、調(diào)整部分糖漿和含糖預(yù)混粉最惠國(guó)稅率等8個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行審查，對(duì)海南自貿(mào)港貨物進(jìn)出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通稅收政策等4個(gè)海南自貿(mào)港稅收制度的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查。

預(yù)算工委審查認(rèn)為，具體政策措施符合企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、關(guān)稅法和印花稅法等法律的授權(quán)規(guī)定，對(duì)完善生育支持政策體系、加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港等具有重要促進(jìn)作用。在審查過(guò)程中，預(yù)算工委及時(shí)提出工作建議，推動(dòng)完善相關(guān)稅收制度和具體措施。

對(duì)匯總的地方預(yù)算、決算情況，預(yù)算工委審查認(rèn)為，地方預(yù)算匯總、地方?jīng)Q算匯總符合黨中央方針政策和預(yù)算法等法律規(guī)定，與全國(guó)人民代表大會(huì)審查的2025年地方預(yù)算草案、2024年預(yù)算執(zhí)行情況的差異總體上處于合理范圍內(nèi)。同時(shí)，提出加大對(duì)地方預(yù)算和決算編制的指導(dǎo)力度、動(dòng)態(tài)跟蹤地方預(yù)算調(diào)整和變動(dòng)情況等建議。

對(duì)報(bào)送備案的清潔能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金、育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金、支持學(xué)前教育發(fā)展資金等轉(zhuǎn)移支付的具體辦法，預(yù)算工委審查認(rèn)為，相關(guān)辦法符合黨中央決策部署要求和預(yù)算法規(guī)定，對(duì)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署、保障基本民生、應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化、構(gòu)建生育友好型社會(huì)等具有重要意義。同時(shí)，提出強(qiáng)化補(bǔ)助資金申領(lǐng)資格核查、規(guī)范補(bǔ)助資金發(fā)放、做好專(zhuān)項(xiàng)資金使用跟蹤評(píng)估等意見(jiàn)建議。

對(duì)提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額，預(yù)算工委審查認(rèn)為，這一政策有利于發(fā)揮政府債券資金對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的重要作用，有利于實(shí)施好更加積極的財(cái)政政策、鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭，債務(wù)限額提前下達(dá)時(shí)間和額度符合全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)決定要求。同時(shí)，提出新增專(zhuān)項(xiàng)債額度進(jìn)一步向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地區(qū)傾斜，用于支持地方政府隱性債務(wù)化解的專(zhuān)項(xiàng)債額度分配要統(tǒng)籌考慮地方化債壓力和風(fēng)險(xiǎn)化解需要，以及盡早下達(dá)債務(wù)限額等建議。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2025年12月25日 04 版)