國務院報告：促進農業轉移人口全面融入城市，加強宅基地規范管理

21世紀經濟報道記者李莎 北京報道日前，國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制工作情況的報告提請全國人大常委會會議審議。

報告顯示，2019年至2024年，全國常住人口城鎮化率從62.7%提高到67%，城鄉居民人均可支配收入之比從2.64縮小至2.34。近年來我國城鄉要素流動更加順暢，但部分人口集中流入城市義務教育階段公辦學位、公租房等資源緊張，農村閑置農房盤活利用途徑不多等問題仍需繼續優化健全。

促進城鄉要素平等交換與雙向流動，是推動城鄉融合發展的重點任務。報告指出，我國城鄉要素流動更加順暢。

一是深入推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，城區常住人口300萬以下城市落戶限制基本取消，城區常住人口300萬至500萬城市落戶條件進一步放寬，超大特大城市積分落戶政策不斷優化。城鎮基本公共服務覆蓋范圍持續擴大，非戶籍常住人口與戶籍人口平等享有的城鎮基本公共服務項目逐步增加，義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀或享受政府購買民辦學校學位比例提高到97%。

二是加強鄉村人才引進培育。培育高素質農民近500萬人次、農村實用人才帶頭人25萬余人，返鄉創業人員超過1430萬人。一大批大學生、城市公共服務人才等下沉農村一線。

三是穩妥有序推進農村土地制度改革。完善承包地“三權分置”制度，扎實開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證，穩步推進農村集體經營性建設用地入市改革。有效保障進城落戶農民合法土地權益。

四是持續擴大農業農村投入。全國一般公共預算農林水支出穩步增長，2024年達到2.7萬億元、較2019年增長18.4%，土地出讓收入用于農業農村的比例穩步提高。金融支農力度不斷加大，涉農貸款投放持續增長。

與此同時，報告指出，城鄉要素平等交換還存在機制仍不健全，公共資源均衡配置有待深化的問題。部分人口集中流入城市義務教育階段公辦學位、公租房等資源緊張，常住地提供基本公共服務仍需加力，“人地錢”掛鉤配套政策有待健全。吸引人才到鄉村創業就業的激勵機制不夠完善。城鄉統一的建設用地市場仍需健全，農村集體經營性建設用地入市改革有待深化。農村閑置農房盤活利用途徑不多。“三農”投入穩定增長機制有待完善，農村金融產品適配性有待提升，社會資本投資農業農村領域動力不強與規范不夠并存。

報告指出，下一步，要健全城鄉要素平等交換和雙向流動機制。

一是促進農業轉移人口全面融入城市。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，健全常住地提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。完善中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金制度，健全省對下農業轉移人口市民化獎勵機制。加強對吸納農業轉移人口較多城鎮基礎設施建設的傾斜支持。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制。

二是壯大鄉村人才隊伍。推動城市人才定期服務鄉村，健全評聘激勵機制。鼓勵科研人員到涉農企業創新創業，引導青年入鄉發展和就業創業，強化返鄉入鄉人才服務保障。加強農民技術技能培訓，推動涉農教育與生產實踐緊密結合，壯大農村各類專業人才和實用人才隊伍。推動國家農業高新技術產業示范區等農業科技園區提升科技創新和成果轉化水平。支持科技小院扎根農村助農惠農。

三是深化農村土地制度改革。穩步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，完善承包地經營權流轉價格形成機制。加強宅基地規范管理，加快完成房地一體宅基地確權登記頒證，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，優化收益分配，完善權益保護。

四是加強鄉村振興投入保障。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，加大對農業農村領域重大項目建設的支持力度。持續加強農村金融供給，進一步拓寬農業農村抵質押物范圍，發展農村數字普惠金融。規范和引導農業農村領域社會投資，健全風險防范機制。