國家能源局公布電力工程質量“裁判團”，164人“國家隊”能改變什么

文 | 預見能源

2025年12月22日，國家能源局一份包含164人的專家庫名單公布。名單背后，是近一年來多起風電項目因規避質量監督而被處罰的現實。

就在專家名單公布前，河北一個100MW風電項目因未辦理質量監督手續擅自開工，被罰款35萬元。12月22日，據國家能源局云南監管辦公室披露，云南某風電公司因同樣問題被罰44萬元。而在專家名單公布的三個月前，僅河北和云南的兩個風電項目，就因類似違規行為被罰掉了79萬元。

這些真實的處罰案例，構成了國家能源局組建質量監督專家庫的現實背景。在“十五五”能源結構深刻變革的前夜，這份名單不只是技術人員集合，更是中國電力建設體系從“追求速度”向“保障質量”艱難轉身的一個制度標志。

79萬元罰款背后， 是屢罰屢犯的行業困局

電力工程質量監督，本應是每個工程項目開工前必須辦理的“準生證”。但在現實中，這張“準生證”正被許多項目有意無意地忽視。

在云南馬桑井風電場擴建項目中，建設方中電（昆明）新能源發電有限公司沒有按照法律規定在開工前辦理工程質量監督手續，直接開工建設。這一行為違反了《建設工程質量管理條例》第十三條，最終換來的是44萬元罰款。

河北的情況同樣令人警醒。2024年7月，邯鄲利豪澤風公司的100MW風電場項目在未進行任何質量監督注冊的情況下悄然開工。兩個月后，當三臺風機的基礎澆筑已經完成時，監管部門才發現這個“沒有準生證的孩子”。處罰決定隨即下達：項目公司被罰35萬元，項目負責人個人被罰2.625萬元。

這些處罰并非個例。2024年10月，貴州能源監管辦在一次專項檢查中發現某在建風電項目存在多項違規行為：從項目經理履職不到位到安全培訓記錄不規范，從危大工程無專項方案到應急預案編制不全。最終，項目公司、負責人及監理人員被分別處以總計24萬元至2萬元不等的罰款。

當罰款成為新聞標題中的常見詞時，暴露的不僅是企業的僥幸心理，更是行業快速發展與制度體系建設之間的落差。近年來，中國能源結構轉型加速，新能源項目如雨后春筍般涌現，但相應的質量監督體系卻未能同步完善。監管資源的相對有限，使得許多項目在“速度優先”的驅動下，選擇性地忽略了質量監督這一關鍵環節。

164人專家庫重構質量“裁判團”

國家能源局此次組建的164人專家庫，正是針對當前電力建設工程質量監督困境的制度性回應。

這份名單的背后，是2025年6月發布的《電力建設工程質量監督專業人員培訓考核和專家庫管理辦法》。該辦法為專家庫建設提供了完整的制度框架，明確了專家的遴選標準：需具備副高級以上職稱和十年以上相關工作經驗。

新專家庫最顯著的變化是其覆蓋范圍。與過去偏重傳統電力工程不同，此次專家庫涵蓋了六大工程類別：輸變電、火力發電、水力發電、核電常規島、新能源發電以及新型儲能工程。這一結構變化，恰恰對應了中國能源結構的轉型方向。

在運作機制上，專家庫將實行動態管理，定期考核，不合格者將被調整出庫。這種“可進可出”的設計，保證了專家團隊的專業水準和行業適配性。

更為重要的是，專家庫的建立標志著質量監督從“區域化、零散化”向“國家化、系統化”的轉變。當工程質量出現爭議時，專家庫成員的意見將成為技術仲裁的重要依據，這改變了行業內工程質量話語權的分布格局。

四大監管漏洞考驗制度效力

然而，歷史案例與現行管理框架均表明，僅靠一份專家名單遠不足以根治行業積弊，監管體系的“硬件”升級后，配套的“軟件”與“防火墻”仍需補強。

專家獨立性與利益沖突屏障是首要挑戰。新管理辦法雖規定了廉潔紀律和弄虛作假的終身禁入條款，但無法完全杜絕“既當裁判又當運動員”的風險。許多專家本身來自大型電力建設集團或設計院，其監督結論的公正性可能受到商業利益或人際關系干擾。如何在日常工作中透明化披露專家的利益關聯，并建立有效的回避機制，仍是落地執行的盲點。

小微項目監管盲區問題突出。專項監管報告早就指出，部分風電、光伏等可再生能源項目“不履行質量監督手續現象比較突出”。專家資源必然向大型重點工程傾斜，這可能導致大量分布式、小型新能源項目成為質量監督的“真空地帶”。過去一些項目違規投運后才被處罰的案例，恰恰暴露了事前監督覆蓋不足的短板。

過程監督缺失與數據真實性風險不容忽視。專家檢查多為關鍵節點的“飛檢”，但工程質量問題往往滋生在漫長的施工過程中。歷史通報顯示，監理人員履職不到位、檢測報告弄虛作假、施工資料失真等問題層出不窮。新辦法雖提出通過“質量監督信息系統”實現信息化管理，但這套系統能否實時對接施工、監理、檢測數據，并對異常數據自動預警，而非事后錄入，將決定其是“防火墻”還是“記事本”。

跨部門協同監管的“縫隙”依然存在。電力建設涉及能源局、地方發改、住建、市場監管等多部門。專家庫主要解決技術監督問題，但行政監管的“縫隙”仍可能導致工作重復與缺位。此外，對整改落實的“回頭看”壓力傳導不足，若無強有力的閉環督辦機制，企業的整改容易流于形式。

從河北邯鄲到云南馬桑井，從貴州風電項目到全國各地的新能源建設現場，電力工程質量監督的缺失正在成為行業健康發展的隱憂。

164名專家的名單，代表著電力工程質量監督從地方性、臨時性的安排，轉變為系統性、長期性的制度設計。它不只是技術人員的集合，更是中國電力行業游戲規則的改變。

當電力工程從“有沒有”轉向“好不好”，當能源安全從“保供應”轉向“保質量”，這份名單的意義便超越了紙面。它標志著中國電力建設正從規模擴張的“快車道”，駛入質量優先的“新軌道”。

在新型電力系統建設的宏大敘事中，這份名單雖然只是一個起點，卻是保證這一轉型平穩落地的技術基石。從火電到新能源，從常規儲能到新型儲能，工程質量監督體系的完善，正在為能源轉型提供最基礎也最關鍵的保障。而真正考驗這一制度成效的，將是它能否在“名單之外”，構建一個透明、閉環、無死角的監管生態系統。

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