濟南推行 “不低于現狀” 差異化審批，破解歷史街區老舊住房改造空間難題

濟南廣電·天下泉城客戶端12月25日訊12月25日，濟南市政府新聞辦舉辦新聞發布會，解讀《濟南市城市更新條例》的有關情況。記者從發布會獲悉，濟南市自然資源和規劃局針對歷史文化街區、老舊住房等改造中普遍面臨的空間局限、風貌管控等現實難題，因客觀條件無法完全滿足現行間距、日照等標準的，探索以“不低于現狀”為底線，實行差異化、包容性的審批管理，實事求是地破解更新實施瓶頸。

濟南市自然資源和規劃局黨組成員、總規劃師郭群介紹，濟南市自然資源和規劃局將緊扣《條例》要求，重點在以下三個方面推出一系列具體、可操作的支持措施，全力保障更新項目高效落地，切實改善民生，把好事辦好、實事辦實。

強化規劃引領，構建“精細化管控+正向激勵”機制

完善配套設施規劃，補齊民生短板。將公共服務設施的增補與提升作為城市更新的核心內容，在規劃中優先保障教育、醫療、養老、綠地、停車等公服設施的空間落位與標準配置。通過“補缺、提質、共享”等多種策略，系統性補齊民生短板，規劃構建“15分鐘便民生活圈”，切實增強市民的獲得感與幸福感。

創新差異化管理，保障項目落地。針對歷史文化街區、老舊住房等改造中普遍面臨的空間局限、風貌管控等現實難題，因客觀條件無法完全滿足現行間距、日照等標準的，探索以“不低于現狀”為底線，實行差異化、包容性的審批管理，實事求是地破解更新實施瓶頸。

探索正向激勵政策，賦能公益貢獻。對于在更新項目中主動無償提供公共空間、配建養老托幼等公共服務設施，或為保護歷史文化名城作出貢獻的，探索支持政策，用“政策紅利”引導市場和社會力量更多投向公益領域，實現公共利益與項目活力的雙贏。

激活存量空間，支持“功能混合+高效盤活”

鼓勵功能混合，提升空間效能。研究出臺建設用地功能混合利用規則，提出重點引導區域，制定混合引導清單，商業等開發用地可與文化、體育、醫療、社會福利、綠地等公共服務設施混合布置，提升土地利用效率，塑造功能完善的城市更新片區。

深化低效用地再開發，強化產業發展空間保障。以全國低效用地再開發試點城市建設為契機，系統推進政策創新，科學編制低效用地再開發專項規劃；緊扣“工業強市”發展導向，通過優化土地資源配置，推動存量工業用地向研發設計、產業服務等高端功能轉型，精準支持傳統產業園區提質。

推動立體綜合開發，釋放城市空間潛能。結合濟南軌道交通建設與城市更新進程，深挖存量用地開發利用潛力，積極推廣“軌道+物業”“場站+商業”等復合開發模式。著力向立體和復合要空間，高效補充存量空間的功能短板，例如高新區舜泰廣場體育公園項目，通過立體開發分層出讓，有效補充停車和商業功能，入選部級典型案例。

優化登記服務，實現“明晰產權+高效利用”

產權清晰是城市更新的基礎，將進一步優化不動產登記服務，打通資產盤活與權益保障的“最后一公里”。

暢通保留建筑確權路徑，助力老房子獲得新身份。對城市更新項目實施征收后予以保留保護的房屋，例如文物保護單位、歷史建筑、傳統風貌建筑等，如符合安全和使用要求，可按程序辦理確權登記，支持其活化利用。

創新登記服務模式，支持老舊住房原址改造。對于原址改造的老舊住房，居民可持原產權證書便捷換發新證。為解決居民在改造過渡期或回遷后的融資需求，居民可憑改造安置協議提前辦理新房屋的“預告登記”申請抵押貸款，切實保障其財產權益與融資便利。

濟南市自然資源和規劃局將以《條例》施行為新起點，持續創新政策、優化服務，與各部門協同發力，共同推動濟南城市更新工作再上新臺階，讓泉城更加宜居、更具活力、更富魅力！

記者：袁媛

編輯：韓露