以營商環境之“優”鑄高質量發展之“基”

“十四五”規劃收官之年，一場深刻的效能革命正在唐山結出碩果。在唐山市政務服務中心，中睿房地產公司的報建負責人僅用兩天就拿到了“云嵐翠微”項目涉及的施工許可證等6個證照，他感慨道：“這不僅是速度，更是一個城市營商環境的溫度與誠意。”

這股強勁的“唐山速度”，正源于一場圍繞營商環境優化而展開的深刻變革。“十四五”時期，唐山將營商環境作為高質量發展的“生命線”，聚焦企業全生命周期服務，不斷提升政務服務質效，致力于讓“營商”更“贏商”。

聚焦“高效辦成一件事”

從“單事項”到“集成化”變革

唐山市以服務模式優化為抓手，顯著提升了政務服務質效。在“放”上固本強基，通過建立標準化的權力清單與責任清單，確保簡政放權于法有據、穩健有序；在“優”上守正創新，全面重構審批流程，形成“綜窗受理、轉辦審核、統一出件”的全鏈條辦理模式。

圖為唐山市政務服務中心工作人員指導前來辦理業務人員填寫表格（資料片）。 記者 張北男 攝

深刻把握國家改革部署，不做“被動執行者”，爭當“主動謀劃者”。一方面，全面落實國家部署，前三批33個重點事項（除2個由國家層面組織實施外）全部落地實施，累計跑辦部門、辦理環節、申報材料、辦理時限壓減率分別為84%、82%、63%、70%；另一方面，立足唐山實際，參照國家改革思路，自主謀劃特色“一件事”。經過全面系統謀劃，扎實完成頂層設計；開展實踐檢驗評估，進行動態調整；從關聯性、辦理量、需求度再出發，對事項清單精準優化三個階段。改革后，累計精簡材料224份、壓縮時間419.5個工作日、壓減環節241個、減少跑動95次，整體效率提升60%。

聚焦重點領域改革

從“門檻管理”到“生態服務”優化

工程建設項目審批駛入“高速路”。“十四五”期間，相繼推出了以“模擬審批”為核心的“拿地即開工”審批模式；以“政府制定標準、部門靠前服務、企業信用承諾、行業有效監管”為核心的“承諾即開工”審批模式；以“促進盡快形成更多實物工作量”為核心的“分階段核發施工許可”優化措施；以“爭取兩新、兩重項目上級資金支持”為核心的部分重大項目“容缺后補”審批機制等系列改革舉措，最大限度節約企業報建成本，促進項目早開工、早投產、早見效。截至目前，全市通過“拿地即開工”模式辦理項目737個，通過“承諾制”實現“拿地即開工”項目298個，辦理開槽施工許可證519個、地下基礎＋地上工程施工許可證270個，享受重大項目“容缺后補”政策紅利的項目64個。

“雙盲”評審構筑公平交易“透明墻”。通過深化“雙盲”評審改革，構建“1+3+9”公共資源大數據智能交易體系，實現交易業務“一網統進”、數據規范“一網同標”、交易信息“一網通覽”、交易材料“一網提取”、交易活動“一網服務”、交易行為“一網監管”、交易過程“一網見證”，將“陽光交易”的理念貫穿始終。自全省“雙盲”評審改革實施以來，唐山市共開展“雙盲”評審項目6016個、累計資金1267.75億元、節約資金79.83億元；累計組織開展遠程異地評標6599次，其中主場1528次、副場5071次，全市參與招標投標活動的經營主體總量達到31257個，同比增長32%。

聚焦“小切口”熱點

從“被動響應”到“主動賦能”升級

企業開辦實現“全市域通辦”。在不改變原登記機關的情況下，拓寬企業開辦渠道，通過統籌市縣兩級行政資源，依托“屬地受理、異地收件、輔助申報、數據跑路”工作模式，打破了地域層級限制，可就近完成營業執照申領，實現了企業開辦域內市縣通辦、縣縣通辦，為催生區域經營主體發展新動能提供了持續動力。截至目前，全市累計辦理“全市域通辦”業務248件。

12345便民熱線架起“助企連心橋”。唐山市政務服務中心與12345便民熱線建立聯動機制，搭通了優化營商環境的“助企專線”。一方面，設立營商環境專席，建立企業問答知識庫，通過三方通話方式，推動企業咨詢訴求“一次性答復”、求助訴求“一攬子解決”。另一方面，聚焦12345熱線反映問題，開展全市行政審批系統“周末大講堂”專項培訓，助力一線工作人員精準掌握問題處置要點與流程優化方法。當前，高頻問題投訴率下降至9.1%。

“信用唐山”亮出城市“金名片”。“十四五”期間，我市大力夯實信用法治根基，推動出臺《唐山市社會信用建設促進條例》，并配套出臺守信激勵和失信懲戒“三張清單”，清晰界定管理邊界，營造穩定、公平、透明、可預期的市場環境。尤為亮眼的是，唐山市及下轄縣級市全部成功創建第四批全國社會信用體系建設示范區，9個案例入選省典型案例，5個案例獲評全國優秀案例，“信用唐山”成為城市閃亮的金字招牌。同時，“信用+”應用場景全面開花。率先在全省建立企業節水信用閉環管理機制，成為全國首個企業節約用水信用管理試點；在全省率先推行以專項信用報告替代有無違法違規證明改革，顯著減輕企業負擔；大力推進“信易貸”工作，推動融資信用服務“掌上辦”，上線全省首個“政采貸”應用場景，有效助力中小企業融資，為城市高質量發展注入了強勁的“信”動能。

一面錦旗，一份認可。近日，福合新能源公司專程送來錦旗，為唐山市政務服務中心的高效、貼心服務“點贊”。金閃閃的十六個字：“盡心盡責 溫暖服務 業務精湛 辦事高效”，不僅是對窗口工作人員辛勤付出的高度認可，更是對唐山市不斷推進服務改革、優化營商環境所獲成果的肯定。這樣的錦旗還有很多，這些錦旗述說著政策紅利與創新服務，正切實轉化為企業的獲得感與滿意度。（記者 郝燕 通訊員 王辜莉）