天津市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法

天津市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法

第一章 總則

第一條 為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加強固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》《天津市節(jié)約能源條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于各級人民政府投資主管部門管理的在本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、改建、擴建和技術(shù)改造等項目。本實施辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查，并形成審查意見的行為。本實施辦法所稱碳排放評價，是指在對項目進行節(jié)能審查時，按照碳排放雙控要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進行評價，并形成評價結(jié)果的行為。項目碳排放評價結(jié)果納入項目節(jié)能審查意見。

第三條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。

第二章 管理職責

第五條 市發(fā)展改革委負責制定本市節(jié)能審查的相關(guān)實施辦法，推動落實相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和指南，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依據(jù)各區(qū)能源消費和碳排放形勢、節(jié)能降碳目標完成情況等，對各區(qū)節(jié)能審查工作進行督導(dǎo)。

第六條 市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，根據(jù)本市節(jié)能降碳工作實際，加強對節(jié)能審查工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持節(jié)約優(yōu)先、能效引領(lǐng)，強化節(jié)能降碳指標管理，合理控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

第七條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由市、區(qū)兩級節(jié)能審查機關(guān)負責。市級節(jié)能審查機關(guān)為市發(fā)展改革委，區(qū)級節(jié)能審查機關(guān)為各區(qū)政務(wù)服務(wù)辦及濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)部門。區(qū)級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)與同級發(fā)展改革部門加強工作銜接，項目節(jié)能審查應(yīng)征求同級發(fā)展改革部門意見，并及時將本部門節(jié)能審查實施情況抄送同級發(fā)展改革部門。

市發(fā)展改革委制定并公開服務(wù)指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效能和透明度，并加強對區(qū)級節(jié)能審查機關(guān)的工作指導(dǎo)。

第八條 國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批（核準）和國家發(fā)展改革委審批（核準）的固定資產(chǎn)投資項目，市級審批、核準、備案的固定資產(chǎn)投資項目，區(qū)級審批、核準、備案的年綜合能源消費量（建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當量值，除第九條另有規(guī)定外，下同）10000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量10000噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項目，除應(yīng)由國家發(fā)展改革委審查的，其節(jié)能審查由市發(fā)展改革委負責。

區(qū)級審批、核準、備案的年綜合能源消費量1000噸標準煤（含）至 10000噸標準煤（不含）或年煤炭消費量1000噸（含）至10000噸（不含）的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由項目所在區(qū)政務(wù)服務(wù)辦負責。濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)的節(jié)能審查權(quán)限，按照濱海新區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對節(jié)能降碳相關(guān)指標進展滯后、專業(yè)力量不足、審查質(zhì)量偏低的區(qū)，市發(fā)展改革委將及時調(diào)整或暫停其節(jié)能審查權(quán)限。

年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年煤炭消費量不滿1000 噸的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密（保密事項范圍及密級應(yīng)由具備定密權(quán)限的機關(guān)、單位確定）的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新）的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。相關(guān)項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標準、規(guī)范建設(shè)，節(jié)能審查機關(guān)對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。

第九條 按照國家固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制，重點領(lǐng)域年綜合能源消費量（電力折算系數(shù)按等價值或當量值，年綜合能源消費量取高值）50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）項目，由國家發(fā)展改革委實施節(jié)能審查。有關(guān)審查的行業(yè)范圍、審查條件、工作程序等，按照國家發(fā)展改革委相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 年綜合能源消費量 10000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量10000噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)同步開展碳排放評價。

第十一條 本市各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域可實施區(qū)域節(jié)能審查，明確區(qū)域節(jié)能降碳目標、節(jié)能降碳措施、能效和碳排放準入、化石能源消費控制等要求。對已經(jīng)實施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)，區(qū)級審批、核準、備案的年綜合能源消費量1000噸標準煤（含）至10000噸標準煤（不含）或年煤炭消費量1000噸（含）至10000噸（不含）的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查實行告知承諾制。

區(qū)域節(jié)能審查具體實施辦法由市發(fā)展改革委另行制定。

第三章 審查程序

第十二條 需進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報告，不具備報告編制能力的建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)技術(shù)能力的機構(gòu)編制節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目概況；

（二）分析評價依據(jù)；

（三）項目建設(shè)及運營方案節(jié)能降碳分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面；

（四）項目能源消費情況，包括年綜合能源消費量、化石能源消費量、煤炭消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量、能源消費結(jié)構(gòu)；單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗，以及有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)、地方標準及國際、國內(nèi)行業(yè)先進水平的全面比較；

（五）項目碳排放情況，包括單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放總量、碳排放結(jié)構(gòu)（能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程排放等）；單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放等數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)和地方標準及國際、國內(nèi)行業(yè)先進水平的全面比較；

（六）項目擬采取的節(jié)能降碳措施，包括可再生能源替代、煤炭消費控制和壓減、節(jié)能低碳技術(shù)裝備應(yīng)用等措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；

（七）項目實施對所在地完成節(jié)能降碳目標任務(wù)的影響分析。

負責節(jié)能報告編制的單位應(yīng)嚴格按照節(jié)能降碳有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和標準規(guī)范等要求據(jù)實編制節(jié)能報告，確保節(jié)能報告的專業(yè)性、真實性和操作性。項目建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。市發(fā)展改革委結(jié)合實際采取節(jié)能報告質(zhì)量審查等措施，加強對本市節(jié)能報告編制單位的管理。

第十三條 國家發(fā)展改革委負責實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由市發(fā)展改革委報送。市發(fā)展改革委靠前服務(wù)，加強對建設(shè)單位節(jié)能報告編制的指導(dǎo)，并開展項目實施影響分析，在向國家發(fā)展改革委報送節(jié)能審查申報材料時一并提交項目情況說明。對重點領(lǐng)域年綜合能源消費量10000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量10000噸及以上)的固定資產(chǎn)投資項目，項目所在區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)開展項目實施影響分析，向市發(fā)展改革委提交項目情況說明。項目情況說明內(nèi)容按照國家發(fā)展改革委相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 節(jié)能審查申報材料要素齊全、節(jié)能報告內(nèi)容深度達到審查要求、符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當予以受理。相關(guān)材料不符合要求的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當當場或者5個工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。

第十五條 節(jié)能審查機關(guān)受理節(jié)能審查申報材料后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機構(gòu)進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

第十六條 節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當從下列方面對項目進行審查：

（一）項目是否符合節(jié)能降碳等有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策制度和工作管理要求；

（二）項目主要產(chǎn)品能效是否符合強制性能源消耗限額標準要求，主要設(shè)備能效是否符合強制性能效標準要求；

（三）項目節(jié)能降碳措施是否有力有效、合理可行，能源管理體系是否完備；

（四）項目能源消費和碳排放數(shù)據(jù)核算及分析論證是否客觀精準、方法是否科學(xué)、結(jié)論是否準確；

（五）對于應(yīng)當開展碳排放評價的項目，重點評價項目是否影響全國、本市及所在區(qū)碳排放形勢，是否影響本市及所在區(qū)碳排放強度降低目標完成，單位產(chǎn)品和產(chǎn)值碳排放是否符合國家與行業(yè)標準，是否應(yīng)用先進適用技術(shù)挖掘降碳潛力等。

第十七條 節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)在5個工作日內(nèi)（委托評審時間不計算在內(nèi)）出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。

第十八條 項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照節(jié)能審查意見開展項目建設(shè)。通過節(jié)能審查的項目，在開工建設(shè)前或建設(shè)過程中發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請。項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)向有權(quán)審查機關(guān)提交變更申請。節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況，作出同意變更的決定或重新進行節(jié)能審查。項目重大變動的情形包括下列方面：

（一）建設(shè)單位、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化；

（二）主要生產(chǎn)裝置、用能設(shè)備、工藝技術(shù)路線等發(fā)生變化；

（三）主要產(chǎn)品品種發(fā)生變化；

（四）項目其他方面較節(jié)能報告、節(jié)能審查意見等發(fā)生重大變化。

第十九條 項目自節(jié)能審查機關(guān)出具節(jié)能審查意見或同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，節(jié)能審查意見或同意變更決定自動失效。

第四章 監(jiān)督管理

第二十條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查納入天津網(wǎng)上辦事大廳“天津市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)”統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)通過天津網(wǎng)上辦事大廳“天津市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)”報送項目年綜合能源消費量和年煤炭消費量等情況。

第二十一條 固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前（按規(guī)定需要試運行的，原則上應(yīng)在試運行之日起6個月內(nèi)），應(yīng)對項目節(jié)能審查意見和節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能降碳技術(shù)、能源計量器具等落實情況進行驗收。實行告知承諾管理的項目，應(yīng)對項目承諾內(nèi)容進行驗收。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項目，應(yīng)分期進行驗收。節(jié)能審查驗收具體實施辦法由市發(fā)展改革委另行制定。

項目建設(shè)單位應(yīng)據(jù)實編制節(jié)能審查驗收自查報告，對報告內(nèi)容和結(jié)論的真實性、準確性和完整性負責，并將自查報告上傳至天津網(wǎng)上辦事大廳“天津市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)”。

第二十二條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查日常監(jiān)督管理和違法違規(guī)行為處理按照屬地管理原則由市、區(qū)發(fā)展改革委負責。市、區(qū)發(fā)展改革委要將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容，按照“雙隨機一公開”原則組織對項目節(jié)能審查驗收、節(jié)能審查意見落實等情況進行監(jiān)督檢查。

市發(fā)展改革委實施全市節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對各區(qū)節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能審查驗收等情況進行不定期抽查。檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能降碳相關(guān)評價考核的重要內(nèi)容。

第二十三條 市、區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，系統(tǒng)梳理已批復(fù)節(jié)能審查項目情況，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、碳排放、能效水平等情況，作為研判節(jié)能降碳形勢、開展節(jié)能降碳工作的重要參考。

各區(qū)政務(wù)服務(wù)辦應(yīng)定期向市發(fā)展改革委報送本區(qū)項目節(jié)能審查信息，各區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)定期向市發(fā)展改革委報送已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。

第二十四條 對違反本實施辦法規(guī)定的行為，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 附則

第二十五條 本實施辦法自2026年1月1日起施行，有效期5年。

來源：天津市發(fā)展改革委