烏克蘭戰(zhàn)火中選舉重啟！民主回歸還是風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？

烏克蘭政壇傳出一個(gè)引人注目的消息。執(zhí)政黨“人民公仆黨”在議會(huì)里的負(fù)責(zé)人阿拉哈米亞對(duì)外宣布，烏克蘭中央選舉委員會(huì)當(dāng)天通過了一項(xiàng)決議，正式恢復(fù)“國(guó)家選民登記冊(cè)”的運(yùn)作。

這個(gè)消息之所以重要，是因?yàn)檫@是自2022年2月俄烏沖突全面爆發(fā)以來，烏克蘭首次重啟這個(gè)選舉的核心系統(tǒng)。用阿拉哈米亞的話說，這是為將來“可能舉行的選舉”創(chuàng)造條件，是“舉行任何選舉的法律與技術(shù)基礎(chǔ)”。

這個(gè)決定，像是在平靜的湖面投下了一顆石子，激起的漣漪遠(yuǎn)超事件本身。它讓一個(gè)被戰(zhàn)火掩蓋了許久的問題，重新浮出水面：一個(gè)處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的國(guó)家，還能進(jìn)行選舉嗎？

我們先搞清楚這個(gè)“國(guó)家選民登記冊(cè)”是什么。你可以把它想象成一個(gè)國(guó)家所有有資格投票的公民的“官方點(diǎn)名冊(cè)”。每次選舉前，都需要根據(jù)這個(gè)名冊(cè)來確認(rèn)誰能投票、在哪里投票。它是民主選舉最基礎(chǔ)、最根本的數(shù)據(jù)庫(kù)。烏克蘭為什么現(xiàn)在要重啟它？原因很現(xiàn)實(shí)，也很沉重。

過去近四年里，戰(zhàn)爭(zhēng)徹底改變了烏克蘭的人口版圖。數(shù)百萬人流離失所，有的逃到西部相對(duì)安全的地區(qū)，有的成為國(guó)際難民；前線地區(qū)持續(xù)的交火與傷亡，也意味著登記冊(cè)上原本的許多信息已經(jīng)失效。這個(gè)系統(tǒng)一旦停滯過久，數(shù)據(jù)就會(huì)嚴(yán)重失真。所以，重啟它首先是一項(xiàng)龐大而艱難的技術(shù)工作。

選舉委員會(huì)需要授權(quán)重啟系統(tǒng)，然后想方設(shè)法去更新數(shù)據(jù)。他們要追蹤那些在國(guó)內(nèi)遷移的人，也要聯(lián)系那些身在國(guó)外的難民。這本身就是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的信號(hào)，表明官方開始著手處理選舉的“前置條件”。

重啟登記冊(cè)，是否就意味著選舉馬上就要舉行了？答案遠(yuǎn)沒有那么簡(jiǎn)單。阿拉哈米亞的措辭也很謹(jǐn)慎，他說的是“為籌備可能舉行的選舉創(chuàng)造條件”。“可能”這兩個(gè)字，道盡了其中的不確定性。在槍炮聲尚未停歇的國(guó)度舉行全國(guó)大選，面臨的是常人難以想象的障礙。首先是安全難題。

怎么保證全國(guó)各地投票站的安全？怎么讓前線和被占領(lǐng)區(qū)的民眾行使投票權(quán)？總不能讓士兵們冒著炮火排隊(duì)投票，或者要求數(shù)百萬難民冒著風(fēng)險(xiǎn)穿越戰(zhàn)區(qū)回國(guó)投票。這是最基本、也最棘手的問題。其次是法律與公平性的爭(zhēng)議。 烏克蘭憲法規(guī)定，在實(shí)施“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”期間，是不能舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉的。

目前的戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)已經(jīng)多次延長(zhǎng)。如果要選，就需要修改法律或做出特殊的政治決定，這必然引發(fā)巨大的國(guó)內(nèi)爭(zhēng)論。反對(duì)派和公民社會(huì)可能會(huì)質(zhì)疑，在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，政府掌握著更多資源，輿論也高度統(tǒng)一于“抗戰(zhàn)”主題下，這樣的選舉是否能保證真正的公平競(jìng)爭(zhēng)？

最后是人心與資源的權(quán)衡。 舉行一場(chǎng)全國(guó)性選舉，需要耗費(fèi)巨量的人力、物力和財(cái)力。在當(dāng)前前線激戰(zhàn)正酣、國(guó)家資源極度緊張的情況下，把寶貴的資源投入到一場(chǎng)充滿爭(zhēng)議的選舉中，是否符合“戰(zhàn)時(shí)優(yōu)先”的原則？

許多民眾和士兵可能會(huì)想，這些錢和精力，是不是更應(yīng)該用來購(gòu)買無人機(jī)、炮彈或修復(fù)被炸毀的住房？那么，烏克蘭執(zhí)政當(dāng)局為什么選擇在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，推動(dòng)重啟選舉的準(zhǔn)備工作呢？這背后可能有幾層復(fù)雜的考量。對(duì)內(nèi)，可能是為了維持政治體系的正常性與合法性。 澤連斯基總統(tǒng)的五年任期，在法律上早已屆滿。議會(huì)（最高拉達(dá)）的任期也即將結(jié)束。

長(zhǎng)期依靠“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”延遲選舉，雖然有其必要性，但終究是一種非常規(guī)狀態(tài)。重啟選舉準(zhǔn)備，可以展示政權(quán)對(duì)恢復(fù)憲政秩序的意愿，回應(yīng)國(guó)內(nèi)關(guān)于“權(quán)力過渡”的潛在疑慮，鞏固其統(tǒng)治的法理基礎(chǔ)。

對(duì)外，這可以被視為一種政治姿態(tài)。 向西方盟友展示，烏克蘭即使在戰(zhàn)火中，依然是一個(gè)堅(jiān)守民主程序和法治的國(guó)家，與“對(duì)手”形成鮮明對(duì)比。這有助于持續(xù)獲得國(guó)際社會(huì)的政治支持，尤其是在西方內(nèi)部出現(xiàn)某些“援助疲勞”聲音的背景下，用行動(dòng)證明自己值得被支持。

當(dāng)然，反對(duì)派和觀察家們也有不同的解讀。一些人認(rèn)為，這可能是執(zhí)政黨為未來某個(gè)時(shí)機(jī)舉行的選舉做“技術(shù)儲(chǔ)備”，試圖掌握主動(dòng)權(quán)。也有人擔(dān)心，這可能會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)關(guān)于“是否應(yīng)該現(xiàn)在選舉”的撕裂性辯論，分散應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的注意力。面對(duì)如此復(fù)雜的局面，烏克蘭選舉的未來會(huì)怎樣？

現(xiàn)在看來，可能有幾條路徑：1、徹底推遲，直至安全條件允許。 這是最可能、也是阻力看似最小的一種選擇。只要戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)持續(xù)，就可以以此為理由擱置選舉。但這會(huì)帶來長(zhǎng)期憲政懸空的問題。

2、在有限條件下舉行“部分選舉”。 比如，僅在絕對(duì)安全的西部地區(qū)進(jìn)行投票，或者為難民開設(shè)海外投票點(diǎn)。但這種“不完整”的選舉，其代表性和合法性將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

3、在停火或和平協(xié)議達(dá)成后盡快舉行。 這被認(rèn)為是最理想的狀況。但戰(zhàn)爭(zhēng)何時(shí)結(jié)束、以何種方式結(jié)束，目前完全無法預(yù)測(cè)。

4、重啟選民登記冊(cè)，只是漫長(zhǎng)進(jìn)程中的第一步。它更像是一個(gè)試探氣球，測(cè)試國(guó)內(nèi)外的反應(yīng)，同時(shí)也開始艱難地修復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)打斷的民主齒輪。

歸根結(jié)底，烏克蘭關(guān)于選舉的討論，本質(zhì)上超越了民主程序本身，它是一個(gè)國(guó)家在極端生存危機(jī)下，如何平衡“生存”與“生活”、“戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律”與“公民權(quán)利”的深刻命題。