新思想里的方法論·“十四五”高質量發展的河北探索②｜以重點突破引領改革縱深推進

要堅持兩點論和重點論相統一，堅持問題導向，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，立足新發展階段，解決影響貫徹新發展理念、構建新發展格局的突出問題，解決影響人民群眾生產生活的突出問題，以重點突破引領改革縱深推進。

——2021年2月19日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十八次會議上的講話

我們要有全局觀，對各種矛盾做到了然于胸，同時又要緊緊圍繞主要矛盾和中心任務，優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決，在整體推進中實現重點突破，以重點突破帶動經濟社會發展水平整體躍升，朝著全面建成社會主義現代化強國的奮斗目標不斷前進。

——2022年1月11日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班上的講話

秉綱而目自張，執本而末自從。

回望“十四五”，燕趙大地氣象萬千。這五年，是河北各項事業取得歷史性新變化的五年，是高質量發展向上突圍的五年，是經濟強省、美麗河北建設邁出堅實步伐的五年。

面對紛繁復雜的改革任務，河北立足全局，錨定關鍵，在千頭萬緒中找準“棋眼”，于關鍵環節上重錘發力，走出了一條以重點突破引領改革縱深推進、符合自身實際的高質量發展之路。

今年5月航拍的河北天柱鋼鐵集團有限公司廠區。 河北日報資料片

找準痛點

于關鍵處落子

改革是一場牽動全局的深刻變革，絕非平均用力就能見效，唯有找準痛點，敢啃硬骨頭，才能突破發展瓶頸，激活全局動能。

初冬時節，邢臺德龍鋼鐵文化園內游人如織，擎天柱、大黃蜂等鋼鐵雕塑造型各異。很難想象，這里昔日竟是讓人避之不及的“污染大戶”。

鋼鐵，是河北的支柱產業，也一度因為污染嚴重成為發展的心頭之痛。

習近平總書記2017年1月24日在張家口調研考察時指出：“去產能特別是去鋼鐵產能，是河北推進供給側結構性改革的重頭戲、硬骨頭，也是河北調整優化產業結構、培育經濟增長新動能的關鍵之策。河北要樹立知難而上的必勝信念，堅決去、主動調、加快轉。”

實踐中，河北鋼鐵行業如何在排放治理和企業發展之間找到平衡點？

瞄準痛點，聚焦關鍵發力。2022年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《全省鋼鐵企業環保績效全面創A工作方案》，提出推動鋼鐵企業全面創A。

方案精準抓住了“環保績效分級管理”這一關鍵。A級企業，在重污染天氣期間可以不停產、不限產。

這一招，直擊要害。在績效評級制度的正向激勵下，創A成為鋼鐵企業競相追逐的目標。

創A非一路坦途。除塵、脫硫、脫硝……每一項指標的極限壓減，都是對技術、成本與管理的嚴峻考驗。河北為此建立極其細致完善的幫扶機制，組建專家團隊，編制技術指南，實行“一企一策”。

成效令人矚目。方案提出時，河北僅有12家鋼企成功創A。到2025年11月底，創A鋼企已增至56家，數量居全國首位。

這步“關鍵落子”激活了全盤。創A倒逼企業技術升級，高端鋼材產品不斷涌現；創A倒逼產業管理革新，數字化、智能化水平大幅躍升……

“十四五”時期，河北將環保績效創A拓展至焦化、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、火電、垃圾發電等重點行業。截至目前，全省重點行業A級企業達到151家。這些企業主要污染物較創A前減排30%以上，為區域環境空氣質量持續改善提供了堅實支撐。

這種“關鍵處落子”的改革智慧，在河北“十四五”發展實踐中處處可見。

為暢通“凈菜進京”之路，河北針對進京貨運車輛日間禁入北京六環內的通行梗阻，協調北京為“河北凈菜”進京車輛配置“京籍”通行證，打通了“凈菜進京”的“最后一公里”。

為加快建設質量強省，河北推行企業首席質量官制度，賦予首席質量官“一票否決權”，倒逼企業構建全生命周期質量管理體系，推動“河北制造”向“河北質造”跨越。

實踐證明，只有直面痛點，找準牽一發而動全身的關鍵環節，才能在復雜局面中打開突破口，帶動全局工作整體躍升，凝聚起高質量發展向上突圍的強大動能。

11月1日，游客在正定古城游覽。（河北日報資料片） 河北日報記者 史晟全攝

靶向發力

以精準施治破解發展堵點

一把鑰匙開一把鎖。

推進中國式現代化，需要“致廣大而盡精微”的智慧。改革進入深水區，更需要強化精準思維，把準脈、開準方，針對具體發展堵點，實施靶向治療。

“既沒找人，也沒到現場，竟然中標了！”一個多月過去了，顧積生言語間依然難掩激動。

顧積生是天津海盛石化建筑安裝工程有限公司負責人。上個月，他收到了邢臺市信都區城鎮燃氣管網安全提升改造項目某標段的中標通知書。

“作為外地企業，我們既沒區位優勢，也沒人脈，本想抱著試試看的心態參與，沒想到真的中了。”在顧積生看來，“雙盲+遠程異地”的評標模式，極大提高了評標的公正性和專業性。

營商環境，是衡量一個地區發展軟實力的重要標尺。而招標投標，則是營商環境最直觀的“晴雨表”。長期以來，招標投標領域存在“熟人圈子”“量身定做”“人情打分”等頑疾，破壞市場公平，阻礙生產要素的優化配置。

如何破局？河北拿起“手術刀”，精準切入招標投標的關鍵環節——專家評審。

2023年5月，河北在全國率先推行“雙盲”評審改革。“雙盲”，即評標專家由系統隨機抽取、系統語音通知，實現“盲抽”；評標專家不知道投標文件是誰的，投標人也不知道評委是誰，實現“盲評”。

這猶如高考閱卷，答卷人不知閱卷人，閱卷人不知答卷人，一切只憑實力說話。

“原本怕‘認臉’，現在發現只‘認理’。在河北，我們能憑真本事競爭了！”這是很多企業的共同感受。

瞄準堵點精準出擊，效果立竿見影。推行“雙盲”評審改革以來，參與招標投標活動經營主體達25.2萬家，省外企業占比大幅提升。

這種靶向發力、精準施策的思維，貫穿于“十四五”時期河北改革發展的方方面面。

針對傳統產業“數字化焦慮”，河北構建工業互聯網平臺體系，分行業、分層次制定上云標準，助力成千上萬家企業從“云端”獲取新動能，全省工業設備上云率連續4年居全國第一。

針對企業創新動力不足，河北精準運用研發費用加計扣除政策，依據大數據實現“政策找人”，確保稅惠紅利精準直達。“十四五”期間，全省享受研發費用加計扣除政策企業數量增長1.4倍，加計扣除金額增長超127%，一批高新技術企業在政策滋養下蓬勃成長。

改革發展千頭萬緒，要善于找到問題的關鍵點和突破點，精準發力、持續發力。

正是憑借精準施治，河北避免了“大水漫灌”的資源浪費，實現了“精準滴灌”的有效賦能。每一個堵點的打通，每一項政策的落地，都推動著經濟社會發展穩步向前。

制圖/喻 萍

以點帶面

“小切口”撬動“大改革”

改革，既要有放眼全局的宏觀格局，也需有落細落實的微觀智慧。

選取那些矛盾最集中、群眾最關切、條件相對成熟，或者對全局具有“四兩撥千斤”作用的關鍵“小切口”，集中優勢資源攻堅突破，正是一種化繁為簡、以點帶面的實踐智慧。

12月13日，周六。17時許，唐山河頭老街停車場，數輛京津旅游大巴正有序停放。“景區有特點，政策有優惠，現在我們旅行社每個周末都會發團。”天津領慧旅行社導游張雅麗說。

她所說的政策優惠，是河北在全國首創的一項政策——旅游包車周末與節假日免費通行。

為降低旅游企業成本，刺激旅游業發展，2023年3月河北出臺政策：自3月31日至12月31日每周五12時至周日20時，對行駛河北省聯網收費高速公路并駛出省內收費站，且安裝使用ETC的旅游包車給予通行費100%優惠。

之后河北又明確，在2023年勞動節、端午節、中秋節、國慶節假期里，也對旅游包車免收高速公路通行費。

這項延續至今的政策，精準擊中了京津游客團隊出行成本高的痛點。一項看似微小的政策，撬動了巨大的文旅市場潛能。

該政策推出以來，全省高速公路累計免費通行旅游包車312萬輛次。今年前三季度，全省接待游客人次、旅游總花費同比分別增長11.5%和11%，其中京津游客總量同比增長14.3%。

更重要的是，這個“小切口”打開了河北全域旅游的發展新局。

以此為契機，河北乘勢而上，相繼打出“樂游京津冀一碼通”、景區門票減免、自駕游加油優惠等一系列組合拳。從“一輛車”到“一條線”再到“一張網”，河北文旅實現了從單點突破到全域繁榮的跨越。

好的改革舉措，往往具有“四兩撥千斤”的效應。從解決一個問題到破解一類難題，河北不斷積累點上突破的經驗，推動整體工作不斷取得新成效。

小小“一卡通”，聯通大民生。“十四五”以來，河北加快推進社會保障卡“一卡通”建設，將關系民生最密切、聯系群眾最直接的人社業務、交通出行、就醫購藥等7個場景列入“一卡通”建設目錄。

目前，京津冀三地已實現44項人社服務事項“一卡通辦”，6.4萬余家醫療機構就醫費用“一卡通結”，3900多條交通線路“一卡通乘”，193家旅游景區“一卡通游”，24家博物館“一卡通覽”，193家圖書館“一卡通閱”。

熱線“一根針”，串起民生“萬根線”。“十四五”期間，河北全力推進企業群眾訴求“一線應答”，不斷改革創新，提升服務質效，真正把12345熱線打造成智慧高效、惠企利民的“總客服”。

2023年以來，全省12345熱線累計受理訴求5196萬件，日均受理量持續增長，熱線接通率和話務員服務滿意度保持在99%以上。

從“一個點”的突破，到“一條線”的貫通，再到“一個面”的提升，河北在“十四五”期間的改革實踐，生動體現了以重點突破帶動經濟社會發展整體躍升的科學發展思路。

凡事有其要，執其要者事成。堅持重點突破、精準發力，既善抓“牛鼻子”，又彈好“協奏曲”，一個個“小切口”的改革舉措，就能匯聚成高質量發展的強勁動能。

（河北日報調研組 調研組成員：曹陽葵、吳宏愛、閆銳、姜艷、顧贊良、康乾、王思達）

專家點評

牽住“牛鼻子” 下好“關鍵棋”

習近平總書記深刻指出：“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”

拎衣要拎衣領子，牽牛要牽牛鼻子。回望“十四五”壯闊征程，河北抓住用好寶貴機遇，在關鍵環節上精準發力，以重點突破帶動整體躍升，推動中國式現代化在燕趙大地展現勃勃生機。這深刻印證了習近平總書記“以重點突破引領改革縱深推進”的戰略智慧，為新征程上破解深層次矛盾、推動高質量發展提供了寶貴鏡鑒。

破局當取“棋眼”。長期以來，傳統產業的轉型升級，是橫亙在河北發展面前的一道“必答題”。環保與發展的天平如何平衡？河北創造性運用“環保績效全面創A”破局之刃，從鋼鐵到七大重點行業全面創A，以“關鍵落子”盤活產業轉型整盤大棋，促進工業大省綠色蝶變。這啟示我們：面對艱巨的改革發展任務，瞄準牽一發而動全身的關鍵處發力，就能在多重選擇中找到最優解，實現發展質量和效益雙提升。

施策貴在“精準”。改革進入深水區，尤需“致廣大而盡精微”的智慧。營商環境是發展軟實力，招投標領域一度存在“熟人圈子”“人情分”等頑疾，成為阻礙公平競爭的“絆腳石”。河北精準鎖定“專家評審”這一環節，推行“雙盲”評審，讓“憑真本事吃飯”成為市場共識，促進了營商環境的優化，激發了各類經營主體活力。這啟示我們：既從廣大處著眼，又從精微處入手，找準痛點精準施策，就能有效破解發展難題，取得以點帶面的效果。

發力善用“巧勁”。改革發展千頭萬緒，要善于“四兩撥千斤”。面對游客出行成本高的制約，河北巧妙實施旅游包車周末和節假日免費通行高速公路政策，吸引了京津等省外大量游客，旅游市場活力加速釋放，“這么近，那么美，周末到河北”成為新時尚。這啟示我們：改革需要魄力和勇氣，也需要解決問題的智慧，找準那些有撬動作用的“黃金支點”發力，就能在復雜的棋局中下出滿盤皆活的妙手，釋放政策的乘數效應。

（陳 璐 作者系省社科院經濟研究所所長、研究員）