國務(wù)院報(bào)告：促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，加強(qiáng)宅基地規(guī)范管理

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 北京報(bào)道日前，國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制工作情況的報(bào)告提請全國人大常委會會議審議。

報(bào)告顯示，2019年至2024年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率從62.7%提高到67%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比從2.64縮小至2.34。近年來我國城鄉(xiāng)要素流動更加順暢，但部分人口集中流入城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)位、公租房等資源緊張，農(nóng)村閑置農(nóng)房盤活利用途徑不多等問題仍需繼續(xù)優(yōu)化健全。

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換與雙向流動，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。報(bào)告指出，我國城鄉(xiāng)要素流動更加順暢。

一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制基本取消，城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件進(jìn)一步放寬，超大特大城市積分落戶政策不斷優(yōu)化。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，非戶籍常住人口與戶籍人口平等享有的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目逐步增加，義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位比例提高到97%。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才引進(jìn)培育。培育高素質(zhì)農(nóng)民近500萬人次、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人25萬余人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1430萬人。一大批大學(xué)生、城市公共服務(wù)人才等下沉農(nóng)村一線。

三是穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。完善承包地“三權(quán)分置”制度，扎實(shí)開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)。扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。有效保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。

四是持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出穩(wěn)步增長，2024年達(dá)到2.7萬億元、較2019年增長18.4%，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例穩(wěn)步提高。金融支農(nóng)力度不斷加大，涉農(nóng)貸款投放持續(xù)增長。

與此同時，報(bào)告指出，城鄉(xiāng)要素平等交換還存在機(jī)制仍不健全，公共資源均衡配置有待深化的問題。部分人口集中流入城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)位、公租房等資源緊張，常住地提供基本公共服務(wù)仍需加力，“人地錢”掛鉤配套政策有待健全。吸引人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的激勵機(jī)制不夠完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場仍需健全，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革有待深化。農(nóng)村閑置農(nóng)房盤活利用途徑不多。“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制有待完善，農(nóng)村金融產(chǎn)品適配性有待提升，社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域動力不強(qiáng)與規(guī)范不夠并存。

報(bào)告指出，下一步，要健全城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動機(jī)制。

一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。完善中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金制度，健全省對下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制。加強(qiáng)對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜支持。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。推動城市人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村，健全評聘激勵機(jī)制。鼓勵科研人員到涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)青年入鄉(xiāng)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才服務(wù)保障。加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，推動涉農(nóng)教育與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實(shí)用人才隊(duì)伍。推動國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提升科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化水平。支持科技小院扎根農(nóng)村助農(nóng)惠農(nóng)。

三是深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)宅基地規(guī)范管理，加快完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，優(yōu)化收益分配，完善權(quán)益保護(hù)。

四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興投入保障。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村金融供給，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。