中東2025之伊拉克：聯(lián)伊援助團(tuán)使命落幕 國(guó)家展開(kāi)治理轉(zhuǎn)型新篇

2025年的中東，仍行走在沖突與轉(zhuǎn)型交織的歷史斷層之上。戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影尚未散去，停火與和談反復(fù)拉鋸；國(guó)家治理的新變與舊疾并存，地區(qū)秩序在博弈中孕育，也在震蕩中重塑。從巴以問(wèn)題的結(jié)構(gòu)性困局，到伊朗、黎巴嫩、蘇丹等國(guó)在沖突與危機(jī)中的艱難抉擇；從伊拉克、敘利亞在重建與轉(zhuǎn)型中的制度探索，到阿拉伯—伊斯蘭文化與文明敘事再次大步走向前臺(tái)，這一年既是陣痛延續(xù)的一年，也是方向逐漸顯影的一年。

時(shí)至歲末，《中東面面觀》年終系列特稿如約與您見(jiàn)面，希望在回望這一年中東的關(guān)鍵時(shí)間和事件中，理解沖突背后的結(jié)構(gòu)邏輯，辨析轉(zhuǎn)型中的真實(shí)挑戰(zhàn)，記錄被忽視的民生與人道處境，也捕捉文明交流與區(qū)域合作的新動(dòng)向，為讀者呈現(xiàn)一個(gè)立體、真實(shí)、不斷變化中的中東。系列第五篇，關(guān)于2025年的伊拉克。

△聯(lián)伊援助團(tuán)代表與伊拉克外交部副部長(zhǎng)共同簽署文件，將該團(tuán)在巴格達(dá)的主要辦公場(chǎng)所將移交給伊政府

2025年12月20日，聯(lián)合國(guó)伊拉克援助團(tuán)（聯(lián)伊援助團(tuán)）發(fā)表聲明，宣布將其位于巴格達(dá)的主要辦公場(chǎng)所移交給伊拉克政府，該援助團(tuán)的任務(wù)期限也將于12月31日正式結(jié)束。

2025的年末也因此成為伊拉克國(guó)家進(jìn)程的重要分水嶺，標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)在伊拉克長(zhǎng)期承擔(dān)的直接政治協(xié)調(diào)工作畫(huà)上句點(diǎn)，一個(gè)在安全與外交上愈發(fā)彰顯自主性的伊拉克，正站在自身主導(dǎo)發(fā)展道路的重要關(guān)口。

從重建支持到內(nèi)政監(jiān)督 聯(lián)伊援助團(tuán)22年使命結(jié)束

聯(lián)伊援助團(tuán)的設(shè)立與終結(jié)，精準(zhǔn)勾勒了伊拉克二十一世紀(jì)以來(lái)的跌宕國(guó)運(yùn)。

2003年8月，在薩達(dá)姆政權(quán)倒臺(tái)、國(guó)家機(jī)構(gòu)陷入癱瘓的背景下，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第1500號(hào)決議，成立了聯(lián)伊援助團(tuán)。其核心使命是支持伊拉克的政治過(guò)渡、社會(huì)重建與提供人道主義援助。

△2003年8月14日，聯(lián)合國(guó)伊拉克援助團(tuán)正式成立

在隨后的歲月里，援助團(tuán)的角色隨著局勢(shì)而不斷演變，如同一根拐杖，在伊拉克步履蹣跚時(shí)提供了支撐：

2005年伊拉克憲法制定與公投期間，聯(lián)伊援助團(tuán)參與多輪國(guó)民議會(huì)和地方省級(jí)議會(huì)選舉的程序監(jiān)督、技術(shù)支持和國(guó)際協(xié)調(diào)等。

2014年，伊拉克政府對(duì)極端組織“伊斯蘭國(guó)”開(kāi)展反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，聯(lián)伊援助團(tuán)在協(xié)助應(yīng)對(duì)大規(guī)模安全挑戰(zhàn)的同時(shí)，加大人道主義援助協(xié)調(diào)、境內(nèi)流離失所者安置以及受沖突影響地區(qū)局勢(shì)恢復(fù)的支持力度。

2017年，伊拉克政府宣布打擊“伊斯蘭國(guó)”的行動(dòng)取得勝利，聯(lián)伊援助團(tuán)協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織推動(dòng)伊北部摩蘇爾等地的戰(zhàn)后恢復(fù)與社會(huì)和解進(jìn)程。

△聯(lián)伊援助團(tuán)在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)期間定期走訪伊拉克北部被收復(fù)地區(qū)的流離失所者營(yíng)地

隨著伊拉克整體安全局勢(shì)的改善與國(guó)家治理能力的回升，2024年5月，伊拉克總理蘇達(dá)尼正式致函聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯，要求聯(lián)伊援助團(tuán)在2025年12月結(jié)束授權(quán)。

△聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯出席聯(lián)伊援助團(tuán)授權(quán)結(jié)束儀式

2025年12月13日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯親赴巴格達(dá)，出席了援助團(tuán)的授權(quán)結(jié)束儀式，為這段歷史畫(huà)上了官方句號(hào)。

內(nèi)筑發(fā)展外固主權(quán) 從“受援國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺?/p>

聯(lián)伊援助團(tuán)的撤離，其背后是伊拉克政府近年來(lái)一系列緊湊而有序的戰(zhàn)略布局，其清晰的核心邏輯——對(duì)內(nèi)筑發(fā)展，對(duì)外固主權(quán)——也勾勒出這個(gè)國(guó)家從依賴外部安全援助到謀求自主全面發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑。

2023年5月，伊拉克政府提出雄心勃勃的“發(fā)展之路”計(jì)劃，計(jì)劃斥資170億美元，打造一條橫貫國(guó)土、連接土耳其與波斯灣的現(xiàn)代化交通與物流走廊，旨在重塑其地區(qū)樞紐地位。

緊接著，2024年8月，《2024-2028年國(guó)家發(fā)展計(jì)劃》正式啟動(dòng)，標(biāo)志著國(guó)家重建的重心全面轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善。

在安全自主權(quán)的回收上，伊拉克同樣邁出了關(guān)鍵步伐。2024年9月，伊拉克政府與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，制定了結(jié)束美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際聯(lián)盟在伊作戰(zhàn)任務(wù)的明確時(shí)間表。這一步，為國(guó)家發(fā)展掃清了外部軍事干預(yù)的障礙，創(chuàng)造了更為穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。

△2025年5月17日，第三十四屆阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟首腦理事會(huì)會(huì)議在伊拉克首都巴格達(dá)召開(kāi)

具有標(biāo)志性意義的是，2025年5月，伊拉克作為輪值主席國(guó)，在巴格達(dá)成功主辦了第34屆阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟峰會(huì)。會(huì)后發(fā)表的 《巴格達(dá)宣言》，明確要求立即停止加沙的沖突，展現(xiàn)了伊拉克在外交舞臺(tái)上的主動(dòng)姿態(tài)。

從航線恢復(fù)到信心回歸 努力實(shí)現(xiàn)與世界重聯(lián)

主權(quán)的回歸與信心的重建，直觀地體現(xiàn)在了伊拉克與世界的“重新聯(lián)接”上。

2025年11月，曾遭極端組織長(zhǎng)期占領(lǐng)并嚴(yán)重破壞的摩蘇爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)在中斷運(yùn)營(yíng)11年后正式重開(kāi)。空中門(mén)戶的恢復(fù)，是這座北部重鎮(zhèn)重建進(jìn)程中最具象征意義的里程碑之一。

一個(gè)月后的，希臘愛(ài)琴海航空公司的一架客機(jī)平穩(wěn)降落在巴格達(dá)國(guó)際機(jī)場(chǎng)。這是35年來(lái)首個(gè)從歐洲直飛巴格達(dá)的商業(yè)航班。

△2025年12月16日，由愛(ài)琴海航空運(yùn)營(yíng)的商業(yè)航班抵達(dá)巴格達(dá)國(guó)際機(jī)場(chǎng)

航線的恢復(fù)絕非單純的交通事件。它向世界傳遞了一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)，國(guó)際社會(huì)，特別是商業(yè)資本，對(duì)伊拉克安全局勢(shì)與治理能力的信心正在實(shí)質(zhì)性回升。

從設(shè)定外國(guó)駐軍撤離時(shí)間表，到聯(lián)伊援助團(tuán)撤離，再到恢復(fù)國(guó)際航線，伊拉克正通過(guò)一連串扎實(shí)的行動(dòng)向世界宣告，它已做好準(zhǔn)備，將以完全主權(quán)國(guó)家的身份，深度參與地區(qū)與國(guó)際事務(wù)。

未來(lái)命題：成為穩(wěn)定樞紐，還是危機(jī)交匯點(diǎn)

聯(lián)伊援助團(tuán)的離開(kāi)，留給伊拉克的并非一片坦途，而是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)但也蘊(yùn)含巨大機(jī)遇的“戰(zhàn)略窗口期”。

伊拉克前武裝部隊(duì)總司令發(fā)言人哈拉夫指出，這一轉(zhuǎn)變要求伊拉克政府具備更強(qiáng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和斡旋能力，其核心挑戰(zhàn)在于：如何將內(nèi)部資源有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，并避免陷入新的不對(duì)稱依賴關(guān)系。

△伊拉克前武裝部隊(duì)總司令發(fā)言人哈拉夫接受總臺(tái)記者專訪

聯(lián)伊援助團(tuán)的使命結(jié)束后，伊拉克是依托其豐富的油氣資源、龐大的人口基數(shù)和連接?xùn)|西方的樞紐位置，轉(zhuǎn)型為連接各方、維持戰(zhàn)略平衡的“支點(diǎn)國(guó)家”，還是因內(nèi)部治理后繼乏力、外部勢(shì)力博弈，再度淪為矛盾與危機(jī)的“交匯點(diǎn)”？伊拉克自身最艱巨也最關(guān)鍵的使命才剛剛開(kāi)始。

伊拉克轉(zhuǎn)型成功的真正標(biāo)尺，當(dāng)然不僅僅在于國(guó)際峰會(huì)上的宣言和恢復(fù)的航班數(shù)量，更在于其普通民眾的切身福祉。

如果這個(gè)古老的文明之地能成功依托自身的地緣與資源優(yōu)勢(shì)，完成從“戰(zhàn)場(chǎng)”到“市場(chǎng)”、從“棋子”到“棋手”的轉(zhuǎn)型，其意義將遠(yuǎn)大于一國(guó)范疇。

（央視新聞客戶端）