因地制宜深化片區協作機制

安徽省馬鞍山市含山縣第一紀檢監察協作區近期對該縣林頭鎮某村黨總支書記、村委會主任郭某某違規插手村級工程等問題進行立案調查。最終，郭某某因違規承攬村級“小微工程”并從中獲利、違規借用管理服務對象錢款等問題受到黨內嚴重警告處分，并被追繳違紀所得。該案的順利辦結，是該縣運用片區協作機制整合監督力量、提升審查調查質效的有效實踐。

習近平總書記強調，要持續推動全面從嚴治黨向基層延伸。二十屆中央紀委四次全會部署推進紀檢監察機構改革，指出要因地制宜深化縣級派駐機構集中辦公、片區協作等工作機制。安徽省紀委監委持續發力推進鄉鎮(街道)紀檢監察協作區(以下簡稱“鄉鎮協作區”)制度化規范化建設，同時指導鼓勵各地結合實際，探索將協作區機制向不同行業領域和村(居)等更大范圍延伸、在更深層次發力，著力打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

把質效提升上來

為破解基層監督力量薄弱、“熟人社會”監督難等問題，安徽省一些地方探索建立鄉鎮協作區。安徽省委將鄉鎮協作區建設作為全面深化改革重要內容，以上率下壓實各級黨委責任。省紀委監委主要負責同志靠前謀劃部署鄉鎮協作區建設發展，推動工作提質增效，在賦能基層監督治理中發揮更大作用。

針對村民反映較多的“吃水難”問題，當涂縣紀委監委第二紀檢監察協作區開展農村供水問題監督檢查，推動加快實施并跟進監督農村飲用水改造提升工程。目前，該縣已改造農村供水末端管網2萬余戶。

發現本地有的高齡老人遲遲未認證領取高齡津貼后，界首市紀委監委第三紀檢監察協作區對聯系鄉鎮全面檢查摸排，為5名“應享未享”津貼的高齡老人申請了補發。

安徽省現有381個鄉鎮協作區，已成為基層監督的“前沿陣地”、為民辦事的“暖心駐地”、紀檢監察干部的“培訓基地”，也是其他類型協作區建設的“示范樣本”。2025年以來，該省鄉鎮協作區共監督發現問題2.9萬余個，已推動整改2.8萬余個，處置群眾身邊不正之風和腐敗問題線索數占全省查處同類問題總數的36.3%。

推動基層監督提質增效，干部隊伍是關鍵支撐。今年以來，安徽省紀委監委推動提升鄉鎮協作區工作規范化、法治化、正規化建設水平。各地以舉辦專題培訓班、案例復盤研討等方式加強對鄉鎮協作區的業務指導，以“師徒結對”“以干代訓”等方式加強實戰實訓，培養監督辦案骨干力量。寧國市紀委監委近期舉辦培訓班，以“理論講解+案例分析”形式，為該市鄉鎮協作區干部和村級紀檢委員“充電賦能”。淮北市、安慶市等地為鄉鎮協作區編發業務指導手冊、工作制度匯編等材料，規范相關工作，提升監督質效。

此外，該省紀檢監察機關還將協作區機制作為提升案件質量的重要抓手。馬鞍山市、阜陽市、滁州市等地建立“鄉鎮內審、協作區預審、縣(區)紀委監委審理室復審”機制，對鄉鎮紀委自辦案件，在“鄉案縣審”前由協作區協助審核把關。對協作區辦理的案件，部分地市探索由縣級紀委監委統籌安排協作區交叉互審，并通過評查、抽查等方式提升案件辦理質量。青陽縣紀委監委近期召開辦案質效提升專題會，會上，該縣紀委監委案件審理室對4個鄉鎮協作區辦理案件中存在的問題逐個分析，提出規范化意見。

把機制拓展開來

前不久，淮南市壽縣壽春鎮紀委書記帶領本鎮3名村紀檢委員組成的第二村級紀檢委員協作組，前往該縣雙橋鎮雙橋村黨群服務中心，察看雙橋村近期的財務賬目、惠民資金發放憑證和村務公開等情況。當天，在該縣紀委監委第一紀檢監察協作區組織下，還有4個這樣的協作組，對其他4個行政村開展跨鄉鎮交叉互查。

今年5月，淮南市紀委監委借鑒鄉鎮協作區實踐經驗，推動在全市各地成立村級紀檢委員協作組，由協作區統一指揮，以鄉鎮(街道)為單位，整合所轄村級紀檢委員力量，常態化開展異地、交叉監督檢查。發現的問題由鄉鎮(街道)紀(工)委向村(居)黨組織反饋并督促抓好整改。

“村級紀檢委員具有貼近群眾、熟悉村級事務的優勢，但與本村其他干部‘低頭不見抬頭見’，開展監督容易出現抹不開情面等問題。”淮南市紀委副書記、監委副主任許東表示，將協作區機制延伸至村級，旨在破解基層監督力量薄弱和不敢、不會、不愿監督等難題，真正把村級紀檢委員的潛力挖掘出來、能力培養上來、作用發揮起來，提升基層監督治理效能。

著眼于加強村級監督和村級紀檢委員作用發揮，蚌埠市、淮南市、宿州市等地探索建立村級紀檢委員協作機制，推動對群眾身邊不正之風和腐敗問題線索早發現、早處置。亳州市每個鄉鎮定期安排村級紀檢委員到鄉鎮協作區工作鍛煉，加強培養、管理和使用，推動提升履職能力。

目前，安徽省一些地方已在派駐(出)機構、村(居)、國企、學校、醫院以及開發區等領域建立紀檢監察協作區，以各類協作區為抓手織密基層監督網，推動監督覆蓋的范圍更廣、觸角延伸得更遠。

針對一些行業領域監督對象多、廉潔風險大、專業要求高等情況，合肥市和蚌埠市建立市屬國企、醫院、學校紀檢監察協作區，統籌派駐(出)機構、市直機關紀委等方面人員力量，協同行業領域專業人才，開展協作監督和聯合辦案。合肥交控集團將協作區機制延伸到本集團，把集團及二級公司從事紀檢工作的近20名人員，編入3個協作組，分片聯系監督11家二級公司，負責線索處置、監督檢查和執紀審查等工作。

開發區的扁平化管理體制決策鏈條短、效率高，但也導致自由裁量權大、權力尋租空間大等問題。合肥市和蚌埠市建立開發區紀檢監察協作區，馬鞍山市、滁州市、池州市等地將開發區納入鄉鎮協作區監督聯系范圍，系統解決開發區監督力量不足、專業性不強等突出問題。

把力量調動起來

近日，安徽省合肥百貨大樓集團股份有限公司紀委副書記夏元才帶隊來到合肥市屬某國有企業二級公司所在地，調取該公司主要負責人涉案房產交易憑證等，搜集證據材料。

2024年初，合肥市紀委監委整合該市市屬國有企業紀檢監察力量，探索在21家市屬國有企業建立4個紀檢監察協作區。各協作區的任務之一，是對市屬國有企業管理干部的疑難復雜問題線索進行初核以及成案后的查辦工作。此后，夏元才經常帶著本集團三四名紀檢干部，根據市紀委監委“一事一授權”，參與辦理市屬國有企業各類案件。

針對國有企業權力集中、資金密集、資源富集，廉潔風險較高，不少企業紀委監督力量薄弱、分散等現實問題，合肥市紀委監委根據企業類型和區域就近原則，將合肥百大集團、合肥城改集團、合肥交控集團等6家企業紀委劃入第三協作區。市紀委監委確定一名副書記擔任協作區“總指揮”，協作區在市紀委監委直接領導和統一管理下，定期集中調度，開展協同聯動監督和提級、交叉、聯合辦案等工作。

“‘室組地企’中，‘企’的紀檢力量相對薄弱，協作區機制把‘企’的‘神經末梢’激活了。”合肥百大集團紀委書記耿紀平表示，通過協作區機制，企業紀委監督辦案更有底氣、“招數”和信心，也為企業培養了一批政治、能力和作風過硬的紀檢干部。

“協作區是一種工作機制和工作理念，既不另設獨立機構，也不增加人員編制職數。以協作區為紐帶，可以把分散的監督力量統籌調動起來，攥指成拳發揮更大作用。”安徽省紀委監委相關負責同志表示，安徽近幾年一直鼓勵各地將協作區機制向監督對象多、廉政風險大、專業要求高的行業領域、村(居)和開發區等功能區拓展，以“有形”促“有效”，織密基層監督網。

(來源：中國紀檢監察報，記者陳多潤、通訊員文星)