快評｜沖突再次爆發20天后柬泰停火，東盟主導+中國協力調停模式發揮作用

當地時間2025年12月27日，泰國尖竹汶府，柬埔寨國防大臣迪西哈（中左）與泰國國防部長納塔蓬·納克帕尼特（中右）在邊境委員會會議上。視覺中國 圖

當地時間12月27日，泰國與柬埔寨再次達成停火協議，結束了持續數周的邊境激烈交火。這是柬泰兩國近數月來達成的第二份停火協議。

就在達成停火協議的第二天，據外交部網站消息，應中共中央政治局委員、外交部長王毅邀請，柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆、泰國外交部長西哈薩將率團于12月28日至29日赴云南舉行會晤。

長期存在的邊境領土主權爭議是柬泰緊張局勢的根源。7月24日，泰柬邊境爆發武裝沖突，雙方互相指責對方違反國際法。盡管在馬來西亞總理安瓦爾斡旋、美國總統特朗普施壓支持下，雙方在10月的東盟峰會期間簽署關于兩國和平的聯合聲明，但沖突仍于12月7日再度爆發。而新一輪沖突已造成百余人死傷、數十萬人避難。

教育部國別和區域研究基地廣西民族大學東盟研究中心研究員潘艷賢告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），從沖突規模與破壞性來看，12 月這輪沖突遠高于此前，是柬泰多年以來沖突程度最嚴重的一次；另一方面，此輪國際調停的重心發生了轉移，10月停火協議由美國主導、在東盟峰會期間倉促簽署，帶有“作秀式”調停色彩，而本輪斡旋則體現出“東盟主導、中國協力”的特征。

東盟主導+中國協力

據央視新聞報道，當地時間12月27日，泰國和柬埔寨代表召開邊界總委員會第三次特別會議，雙方在泰國尖竹汶府和柬埔寨拜林省之間的常設邊境檢查站，就兩國停火問題簽署聯合聲明。聯合聲明稱，兩國將從當地時間27日中午12時開始停火。

泰國國防部長納塔蓬在會后表示，聲明的核心內容包括：雙方自當天12時起實施停火，在邊境地區維持現有兵力部署，不得進行任何調動或增兵，不得發動攻擊或再次進行挑釁。泰方將對停火措施執行情況持續觀察72小時，以確保停火切實落實、民眾能夠安全返回家園。泰方將依據國際慣例，在敵對狀態結束后，釋放全部18名被俘的柬埔寨士兵。

路透社刊文稱，此次停火協議的落地是多方磋商的結果。潘艷賢扼要指出，在新一輪沖突爆發后，東盟輪值主席國馬來西亞迅即召開外長特別會議，中國外交部亞洲事務特使穿梭往返，與泰柬深度溝通，促成雙方重建熱線。整體調停過程呈現出東盟地區內部驅動、多方互補的模式，更多地彰顯了東盟共識與區域自主性。

12月22日，東盟外長特別會議在馬來西亞吉隆坡舉行，就柬泰局勢展開磋商。泰國外長西哈薩和柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆均出席此次會議。這是自12月雙方再次爆發沖突以來，兩國政府首次面對面會談。據馬新社報道，馬來西亞外交部長穆罕默德22日在會議上表示：“東盟必須采取一切必要措施維護地區和平與穩定。我們的目標不僅僅是緩和緊張局勢。”

而作為柬泰兩國的近鄰，柬泰沖突再度升溫以來，中國一直以自己的方式斡旋勸促。

12月18日，王毅外長分別同柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆、泰國外長西哈薩通電話。中國外交部亞洲事務特使鄧錫軍也于12月18日至23日訪問柬埔寨和泰國，就兩國邊境沖突穿梭調停。12月28日至29日，應中方外長邀請，柬泰兩國外長率團赴云南舉行會晤。

在潘艷賢看來，“王毅外長提出的建議主張，為柬泰提供了務實可行的路線圖，向兩國傳遞了停火止損、重建互信的明確信號。而中方特使赴柬泰穿梭調停，則進一步地為雙方搭建‘雙邊加多邊’的對話渠道，平衡雙方訴求，破解僵局”。

自沖突爆發以來，柬泰一直互相指責對方“先開火”，違反國際法。據泰國公共電視臺網站22日報道，泰國總理阿努廷21日在視察素林府避難所時表示，“國際社會不斷告訴泰國停止（沖突），要尊重這個、尊重那個，但誰尊重泰國？（這話）要告訴那些傷害泰國的人，而不是泰國本身。”

因此，潘艷賢認為，在柬泰雙方都將沖突責任歸咎于對方，并以責任認定未明為由難以推進停火進程的背景下，中方的勸和調停舉措為化解雙方僵局創造了平臺條件。

她進一步指出，中國的穿梭外交始終強調對“東盟中心地位”的公開支持，不是另起爐灶，而是以“不越位、不缺位”的方式與馬來西亞等東盟國家協調配合，確保所有調停行動在東盟框架內實行。

12月27日，外交部發言人表示，中方歡迎柬泰簽署停火聯合聲明，這表明對話協商是解決復雜爭端的現實有效途徑，中國、東盟以及國際社會也為此做出了共同努力。發言人進一步介紹，12月28日至29日，中柬泰三國外長將在云南舉行會晤，三國軍方代表也將參加。中方將以自己的方式為柬泰鞏固停火局面、恢復彼此交往、重建政治互信、實現關系轉圜、維護地區和平發揮建設性作用。

短期執行謹慎樂觀，長期穩定性仍有疑慮

泰國防長納塔蓬在27日的會后強調，本次停火聯合聲明簽署的基礎是，雙方要正式、有誠意地宣布停火，停火要切實有效執行，要真誠地解決邊境地雷問題。柬埔寨國防部發布聲明稱，“任何增兵行為都將加劇緊張局勢，并對長期解決問題的努力產生負面影響”。雙方還同意將邊界勘測和劃界工作交由聯合邊界委員會盡快恢復。

據路透社27日報道，納塔蓬透露，此次新達成的停火協議，將由東盟組織派出觀察員小組負責監督，泰柬雙方也會建立直接協調機制。“與此同時，兩國國防部長與武裝部隊最高指揮官將建立直接溝通渠道。”

潘艷賢認為，柬泰10月簽署的停火協議是由美國主導倉促簽署，后續執行較為松散，既無核查安排也缺少互信機制。

因此，可以看到在12月初協議破裂后，沖突的規模與破壞程度驟增。“可以說是冷戰結束后東盟成員國間最嚴峻的武裝沖突之一。泰國與柬埔寨均受到重大沖擊，這對兩國來說是雙輸，停火也成為雙方迫切的共同需求。”她說。

而對于此次停火協議的長期穩定性，潘艷賢持謹慎態度。她認為，協議短期內執行有可能實現，但長期來看，國內政治的影響將成為重要變量。

2026年2月，泰國將迎來新一屆國會下議院選舉。同樣的，柬埔寨也將于明年上半年進行基層選舉。外界認為“邊境問題”或將成兩國選舉中“最鋒利的一張牌”。

潘艷賢特別提醒，具有高度敏感性的邊界議題極易成為競選動員工具。“雙方此時同意停火，也有為潛在政治變數預留緩沖期的考量。一旦選舉政治升溫，長期風險依然突出，因為雙方根源性問題仍未解決。”

值得一提的是，此次停火協議中，泰方設有對停火執行情況持續觀察的72小時，以確認停火切實落實。柬國防部表示，在停火完整執行72小時后，被泰國扣押的18名柬埔寨士兵將被放回。而泰國軍方則強調，平民能夠安全返回家園，將被視為局勢已穩定到可以遣返被俘柬埔寨士兵的重要條件。

美聯社認為，這進一步凸顯了這份最新協議的脆弱性。

據美聯社報道，泰國國防部發言人蘇拉森·孔西里在27日簽署協議后的發布會上表示，“如果停火無法真正落實，就表明柬埔寨方面在實現真正和平方面缺乏誠意。因此，從今天開始的72小時停火，并非出于信任，也不是無條件地接受，而是一個時間窗口，用以切實檢驗柬埔寨是否能夠真正停止使用武器進行挑釁威脅。”

潘艷賢認為，盡管最新協議有東盟、中國共同監督，但效力仍主要取決于柬泰雙方政治意愿。若“踩雷”事件類的突發情況再次發生，而中立的聯合調查機制仍未建立，協議仍面臨被單方面撕毀的風險。“因此，短期停火并非關鍵，關鍵在于如何利用這一窗口期，推動從臨時停火向常態化危機管控，以及穩定政治解決機制過渡，否則沖突風險仍將持續存在。”