從“安居”到“優居”——花都區“12+N”機制托起群眾穩穩的幸福

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這是習近平總書記的深情囑托，也是基層治理工作的根本遵循。

黨的二十屆四中全會明確提出，要著力補齊民生短板，破解人民群眾急難愁盼問題。回望“十四五”期間，作為廣州北部的經濟重鎮與人口大區，花都區深刻踐行這一精神內核，將鎮街作為推進“百千萬工程”的主陣地。花都區創新性地建立“10+N”、“12+N”重點工作事項機制，以此為抓手，持續優化社區管理，賦能基層治理新活力。

從老舊小區的“逆生長”到安置社區的“未來式”，從散體樓的“紅管家”到閑置校舍的“變身記”，花都區正以一個個“小切口”推動“大民生”，用實實在在的改革成效，為中國式現代化的花都篇章書寫最溫暖的注腳。

新華街“改”出家門口的幸福

繪就安居樂業新圖景

基層是民生的晴雨表。面對城市進程中出現的“老破小”痛點，花都區新華街不搞大拆大建，而是做細“繡花功夫”，通過“12+N”項目引領，探索出一條危房改造與歷史活化雙軌并行的新路。

改造前的集群街2號樓

安全是底線，原拆原建走出“第三條路”。始建于1979年的新華街集群街2號，曾是D級危房，25戶居民日夜憂心。修修補補治標不治本，開發商又因利潤薄不愿接手。面對困局，花都區將該項目列為“10+N”、“12+N”重點事項，創造性提出“原拆原建、增加公服”思路。遵循“誰受益、誰出資”原則，政府提供政策支持，引導居民自籌資金866.4萬元。僅用9個月，危樓變新家，不僅增設了電梯、優化了戶型，房屋價值更是飆升160%。這一全省首個業主自主更新危改項目，入選了住建部可復制經驗清單，為全國老舊小區改造提供了“花都樣本”。

改造后的集群街2號樓

文化是根脈，修舊如舊留住城市記憶。同樣在新華街，建于上世紀60年代的紅磚坊干部宿舍，曾因年久失修淪為閑置危房。如今，這里搖身一變成為全區首家智慧養老公寓。通過“政府統籌+國企運作+社會賦能”模式，紅磚外墻的清水肌理被保留，無障礙電梯、智慧康養平臺等現代功能被植入。這里既是長者享受醫、養、樂服務的溫情驛站，也是孤獨癥兒童媽媽的公益咖啡空間。紅磚坊的蛻變，讓老建筑承載起新溫情，生動詮釋了“硬設施+軟關懷”的治理智慧。

花山鎮打造“平龍方案”

探索農民市民化未來社區

“十四五”期間，花都區大力推進新型城鎮化。面對白云國際機場擴建帶來的大規模安置任務，花山鎮平龍新時代社區沒有止步于“住有所居”，而是通過“12+N”機制，致力于解決“農民市民化”這一課題，打造大灣區未來社區的先行樣本。

規劃引領，讓鄉愁有寄托。平龍社區平龍新時代社區占地60.6公頃，規劃安置2萬人。在建設“非凡兩公里”生活圈的同時，社區格外珍視文脈傳承。片區內近50座傳統風貌建筑被實施“保護性活化”：百年古村落“樹滋莊”化身為中學的“六藝書院”，老建筑群“篤慶莊”轉型為文旅街區。村民從“空間平移”實現了“人文延續”，既住進了現代高樓，又留住了嶺南鄉愁。

平龍新時代社區

運營前置，讓社區活起來。為避免安置區淪為“睡城”，社區在規劃之初就植入可持續運營理念。8000平方米公共配套被劃分為公益、惠民、商業三類，引入圖書館、青創中心等業態。特別是“智慧平龍”平臺上線了全市首個“社區AI管家”，實現家庭醫生簽約全覆蓋，居民動動手指就能辦理業務、反映訴求。

平龍新時代社區

多元共治，變陌鄰為睦鄰。針對多村混居的特點，社區創建“花山晴雨”黨建品牌，創新設立“老友議事會”，傳承嶺南“祠堂議事”傳統，累計協商解決停車等民生事項62個。配合“三色積分”機制，居民參與志愿服務即可兌換物品，有效激發了“主人翁”意識。如今的平龍社區，已入選廣東省未來社區建設試點名單，成為展示花都基層治理現代化的一扇窗口。

炭步鎮推行“炭管家”

破解散體樓管理“真空”

在城市肌理中，老舊散體樓的管理往往是一個容易被遺忘的角落。針對建筑老化、管理缺位等六大痛點，炭步鎮在“12+N”重點事項框架下，創新推出“炭管家”治理模式，為無物業管理小區開出了“良方”。

變“要我改”為“我要改”。在偉業樓小區，鎮黨委堅持黨建引領，黨員帶頭成立“我愛我家”志愿服務隊，逐戶溝通。通過十余場居民協商會議，99戶居民主動籌集近10萬元管養資金。大家從“旁觀者”變成了“參與者”，自發監督工程質量，共同制定管理公約。

改造前的炭步偉業樓

變“輸血”為“造血”。為確保長效管理，炭步鎮探索出“自我造血”機制。政府主導硬件提升，企業投身“三線整治”，居民通過收取物業費、出租停車位以及開發充電站、廣告位等項目，實現年約7.56萬元的穩定收入，這筆錢足以覆蓋保安薪酬和公共電費等支出。

改造后的炭步偉業樓

如今，從政府集資樓到偉業樓，再到宏景苑，“炭管家”模式在炭步鎮多點開花。不僅環境變美了，房產價值也提升了。這一實踐證明，只要找準機制，即使是老舊散體樓，也能煥發新生機，實現從“無人管”到“大家管”的良性循環。

梯面鎮解鎖“平急兩用”

閑置校舍變身文旅新地

作為北部山區鎮，梯面鎮面臨著地質災害威脅與建設用地緊缺的雙重挑戰。在推進“12+N”重點事項中，梯面鎮打破思維定勢，將“平急兩用”設施建設與盤活閑置資產相結合，走出了一條極具特色的新路子。

民宿項目簽約儀式

從“包袱”變“財富”。針對西坑、紅山等撤并后的閑置校舍，梯面鎮沒有大拆大建，而是引入社會資本，將其改造為高端民宿。企業負責按標準裝修，政府明確“平急轉換”機制。這些民宿平時是游客青睞的“山間打卡地”，汛期則瞬間轉換為可容納300人的應急庇護所。這一模式，既解決了財政投入不足的難題，又讓“沉睡資產”產生了可觀的經濟效益。

從“抵觸”變“安心”。過去，群眾因臨災轉移場所條件簡陋而多有抵觸。如今，改造后的民宿設施齊全，環境舒適，群眾轉移的積極性大大提高。政府還建立了完善的應急預案，明確政企村職責，定期組織演練，確保急時“用得上、用得好”。西坑小學改造的“蝶舍”民宿，不僅為村集體每年帶來近8萬元租金，更帶動了周邊餐飲、農產品銷售，實現了防災減災與鄉村振興的雙贏。

改造后的庇護場所

回首“十四五”，花都區以“10+N”、“12+N”重點項目為支點，撬動了社區管理的深刻變革。新華街的“原地更新”、花山鎮的“未來社區”、炭步鎮的“炭管家”、梯面鎮的“平急兩用”，這一個個鮮活的案例，共同構成了花都基層治理的“全景圖”。

它們印證了一個樸素的真理：民生工作沒有終點站，只有連續不斷的新起點。展望未來，花都區將繼續秉持習近平總書記以人民為中心的發展思想，深化“10+N”、“12+N”工作機制，在老舊小區改造、養老服務優化等領域持續創新，讓高質量發展成果如春風化雨，惠及千家萬戶，為中國式現代化的花都篇章書寫更溫暖的注腳！

來源：花都區融媒體中心

圖文：馮理聰

編輯：黃柱

復核：謝惠瑜 吳敏娜

校對：賈愚

審核：鄧必彥

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