一人一籍、籍隨人走，教育部發布首個全國性學前兒童學籍管理辦法

12月29日，為加強學前兒童學籍規范管理，進一步保障學前兒童受教育權益，規范幼兒園辦園行為，教育部印發《全國學前兒童學籍管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》分為總則、學籍建立、學籍變動、保障措施、附則五章，共27條。強調凡在依法舉辦的幼兒園就讀的學前兒童均須建立學籍，學籍號一人一號，小學學段接續使用，終身不變，學籍變動管理實行“一人一籍、籍隨人走”制度。

學籍變動管理實行“一人一籍、籍隨人走”制度

教育部基礎教育司負責人表示，制定《辦法》旨在加強學前兒童信息管理。據悉，2018年，《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》要求提高學前教育信息化管理水平。2025年，《國務院辦公廳關于逐步推行免費學前教育的意見》提出加強學前教育學籍管理。

經過實施四期學前教育行動計劃，我國學前三年毛入園率已經達到92%，實現了基本普及，但在出生人口變化、全面推進實施新型城鎮化與鄉村振興戰略的新形勢下，優化學前教育資源配置，精準實施財政補助政策等，都對準確掌握在園幼兒信息提出了更高要求，亟需建立學前兒童學籍管理制度，為學前教育高質量發展提供支撐。

此外，當前，各地對學前兒童在園信息的采集、管理等存在不規范問題，迫切需要制定出臺學前兒童學籍管理辦法，明確學前兒童入園、轉園、離園、畢業、升學等各環節信息管理，進一步保障學前兒童受教育權益，規范幼兒園辦園行為。

《辦法》明確適用于幼兒園等學前教育機構中三周歲到入小學前兒童的學籍管理，并強調對2—3歲在園幼兒信息管理“參照本辦法管理”。

《辦法》主要規定了四個方面內容。在功能定位上，強調是對學前兒童入園、轉園、離園、畢業、升學等情況進行的記錄、核實、處理，為做好學前教育規劃、優化資源配置、規范幼兒園辦園行為等提供支持。

在管理體制上，規定學前兒童學籍管理由國務院教育行政部門宏觀指導、省級統籌、以縣為主、幼兒園實施。

《辦法》明確了學前兒童學籍建立與變動流程。學前兒童初次辦理入園注冊手續后，幼兒園應憑學前兒童有效身份證件為其采集錄入學籍信息，報所在地縣級教育行政部門核準，并在2個月內建立學籍檔案。強調凡在依法舉辦的幼兒園就讀的學前兒童均須建立學籍，一人一號，小學學段接續使用，終身不變。

學籍變動包括轉園、離園、畢業、升學、緩學留園及注銷等，學籍變動管理實行“一人一籍、籍隨人走”制度。學前兒童學籍系統與國家中小學生學籍信息管理系統應實現數據共享，學前兒童升小學時，升入學校應在中小學生學籍系統調取相關學前兒童學籍檔案，并按要求做好檔案內容的補充與更新工作。

同時明確保障措施，強調各級教育行政部門應加強學前兒童學籍管理隊伍建設、強化學籍安全管理和技術保障。

強調不得重復建立、空掛學籍等

確保學籍信息真實、準確、完整是學前兒童學籍管理的基本要求。《辦法》規范學前兒童學籍全過程管理，聚焦學前兒童入園、轉園、離園、畢業、升學以及緩學留園等學前兒童學籍管理的不同情形，分別明確了學籍管理內容、核辦流程與時限，確保學籍管理有據可依。

同時明確限制性要求，突出強調不得使用虛假信息給學前兒童建立學籍，不得重復建立、空掛學籍等。《辦法》建立學籍定期核驗制度，要求幼兒園和縣級教育行政部門及時核準學前兒童學籍，處理問題學籍，確保學籍變動信息準確、人籍一致。并且強化違規問責，對地方教育行政部門、幼兒園在學籍管理過程中可能出現的違規情形作了列舉，明確了處罰要求。

在保障學前兒童學籍信息安全方面，《辦法》同樣提出明確要求。首先建立工作制度，強調各地教育行政部門具有本區域學籍數據的管理與使用權，要建立學籍安全管理工作制度，強化國家學前兒童學籍信息管理系統賬號密碼管理等。并且嚴格數據使用，要求各級管理人員依法保護學前兒童個人信息及相關隱私，嚴格遵守數據使用權限、規則和范圍，嚴防學籍數據泄露和學籍信息濫用。此外明確責任追究，對于泄露或非法使用學前兒童學籍信息的，要求按照“誰審批、誰負責”的原則依法依規追究相關人員責任。

為保障學前兒童學籍管理，《辦法》設立“保障措施”一章，對保障學籍管理作出明確規定。一是強化學籍管理隊伍建設，要求各級教育行政部門加強學籍管理工作力量，幼兒園應有人負責學籍管理工作，定期開展學籍管理培訓指導，學籍管理人員應先培訓后上崗。二是強化技術保障，明確教育部教育管理信息中心負責學前兒童學籍系統的功能設計和用戶體驗改進，為采集和管理學前兒童學籍數據與及時監督學籍異常情況提供技術保障。三是強化經費投入，要求各級教育行政部門加大學籍管理經費投入，支持設施設備更新、學籍管理隊伍培訓等。

記者了解到，2013年，我國首部全國性中小學生學籍管理辦法《中小學生學籍管理辦法》出臺，標志著全國統一的學籍信息管理制度正式建立。該辦法規定，以學生居民身份證號為基礎進行編碼，從幼兒園入園或小學入學初次采集學籍信息后開始使用，一人一號，籍隨人走，基礎教育、高等教育、職業教育、成人教育有機銜接，終身不變。

新京報記者 徐彥琳

編輯 繆晨霞

校對 陳荻雁