從“嘉昆太”到G60，五個新城建設(shè)出現(xiàn)四種頗具特色的聯(lián)動模式

黨的二十屆四中全會要求，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。十二屆市委八次全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化市域發(fā)展空間布局”“鞏固提升新城綜合性節(jié)點城市功能”?！笆逦濉睍r期，鞏固提升新城綜合性節(jié)點城市功能，關(guān)鍵是堅持特色差異、科技賦能、集群發(fā)展、區(qū)域協(xié)同一體推進(jìn)，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

第一，特色發(fā)展是關(guān)鍵引擎。

從量的角度看，特色發(fā)展以核心特色產(chǎn)業(yè)為支點，帶動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸與橫向拓展，拓寬經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模邊界，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的有序增長。從質(zhì)的角度看，通過充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，精準(zhǔn)謀劃產(chǎn)業(yè)賽道，解決“同質(zhì)化內(nèi)卷”；通過不斷向“微笑曲線”兩端提升，推動特色產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，形成難以被替代的競爭優(yōu)勢，降低外部市場波動對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的沖擊，最終實現(xiàn)規(guī)模有序擴(kuò)張與質(zhì)量持續(xù)提升協(xié)同推進(jìn)。

“十五五”時期，新城高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)牢牢把握上海制造業(yè)核心承載地和主戰(zhàn)場的總體定位，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在基于比較優(yōu)勢、發(fā)展前景和服務(wù)全市大局的前提下，需進(jìn)一步把握好以下四點原則：一是具有一定規(guī)?；A(chǔ)，如嘉定新城的醫(yī)療器械和高端裝備產(chǎn)業(yè)；二是具備良好的增長動能；三是在全區(qū)乃至全市具有一定集聚效應(yīng)；四是具備一定的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，如有的產(chǎn)業(yè)鏈已形成上游核心器件、中游終端集成、下游運營與數(shù)據(jù)服務(wù)的全鏈條生態(tài)，并向低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易等方向延伸。

第二，科技創(chuàng)新是核心動能。

科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的作用并非“質(zhì)”與“量”的割裂，而是二者協(xié)同推進(jìn)、動態(tài)平衡：科技創(chuàng)新降低增長的資源約束和環(huán)境成本，實現(xiàn)“集約型增長”；經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大帶來市場拓展和研發(fā)投入增加，為技術(shù)創(chuàng)新、要素升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)和實踐場景。

從全球范圍看，全球主要城市的郊區(qū)發(fā)展出現(xiàn)三種代表性趨勢和類型：一是國家戰(zhàn)略推動型；二是產(chǎn)業(yè)大腦型；三是產(chǎn)業(yè)升級型，如倫敦的制造業(yè)已從傳統(tǒng)的食品、金屬加工邁向生物技術(shù)、先進(jìn)材料、航空航天、離岸風(fēng)電等高技術(shù)、高價值板塊。

“AI+”正在成為全方位賦能新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，AI逐步進(jìn)入“強(qiáng)應(yīng)用”的實質(zhì)突破階段。“十五五”時期，相關(guān)新城可適度超前集聚建設(shè)產(chǎn)業(yè)智能大腦和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動AI大模型在垂直領(lǐng)域落地應(yīng)用，引導(dǎo)其從“降本增效的工具助手”演變成為新型資源配置手段。

第三，集群發(fā)展提供結(jié)構(gòu)動能。

鞏固提升新城綜合性節(jié)點城市功能，還應(yīng)突破單點引企的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向以生態(tài)協(xié)同為核心的集群化發(fā)展，通過要素互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、價值共生，為從“量的擴(kuò)張”加速向“質(zhì)的躍升”注入結(jié)構(gòu)動能。

實踐中，要關(guān)注不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的四種現(xiàn)象：一是“群龍無首”。有的區(qū)域產(chǎn)業(yè)門類齊全，但產(chǎn)業(yè)布局過于寬泛。鏈主帶動不足，“獨角獸”和百億級龍頭企業(yè)比較稀缺，企業(yè)以“小散弱”為主，大量中小企業(yè)處于價值鏈中低端，集群競爭力不強(qiáng)。二是“隱形斷檔”。有的區(qū)域，營收10億元至50億元的“腰部”企業(yè)較少，且缺少與龍頭鏈主企業(yè)配套協(xié)同的“專精特新”第二梯隊。三是“頭重腳輕”。部分園區(qū)載體與中小企業(yè)適配度低，缺少可容納中小創(chuàng)新企業(yè)的辦公及中試載體，僅龍頭企業(yè)落子布局，中小型科技企業(yè)數(shù)量不足，制約產(chǎn)業(yè)集群活力。四是“集而不群”。有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)“有集中無聯(lián)系”，企業(yè)關(guān)聯(lián)度較小，上下游配套關(guān)系和生態(tài)系統(tǒng)不完善。特別是，制造業(yè)向“研發(fā)+服務(wù)”兩端延伸缺少生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、智慧物流、智慧出行解決方案等高端配套供給不足，導(dǎo)致“硬制造”與“軟服務(wù)”脫節(jié)。

第四，區(qū)域協(xié)同提供空間動能。

黨的二十屆四中全會要求，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性?！笆逦濉睍r期，推進(jìn)新城跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，是充分發(fā)揮超大城市多中心空間支撐、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、功能協(xié)調(diào)優(yōu)勢的必然要求，是構(gòu)建長三角世界級城市群“一核多心”空間格局的關(guān)鍵落子。

具體而言，應(yīng)加強(qiáng)五個新城產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，構(gòu)建“賽道互補(bǔ)、資源共享、功能聯(lián)動”協(xié)同體系；加強(qiáng)新城與所在區(qū)聯(lián)動，完善“區(qū)城聯(lián)動、跨板塊協(xié)同”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局；加強(qiáng)新城與中心城區(qū)聯(lián)動，形成“中心城區(qū)創(chuàng)新策源—新城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”雙向聯(lián)動機(jī)制；加強(qiáng)新城與周邊城市聯(lián)動，打造長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同“樞紐點”和“制造大腦”。

近年來，五個新城在跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈聯(lián)動中取得一定成效，在實踐過程中出現(xiàn)了四種頗具特色的聯(lián)動模式：第一種是以“嘉昆太”為代表，以地緣毗鄰為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群模式；第二種是以特斯拉、中國商飛等強(qiáng)勢龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的跨區(qū)域要素聚集模式；第三種是以G60為代表，依托功能廊道形成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動模式；第四種是以科創(chuàng)飛地為代表的飛地經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)模式。

“十五五”時期，可進(jìn)一步探索跨區(qū)域財稅分享、統(tǒng)計核算等機(jī)制創(chuàng)新試驗，探索總分機(jī)構(gòu)、園區(qū)共建、股份合作、產(chǎn)業(yè)基金等多元化合作模式，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的利益共享與成本共擔(dān)機(jī)制，減少“內(nèi)卷式”競爭。

（作者分別為上海市發(fā)展改革研究院黨委副書記張勇、上海市發(fā)展改革研究院區(qū)域所副所長梅圣潔）

原標(biāo)題：《從“嘉昆太”到G60，五個新城建設(shè)出現(xiàn)四種頗具特色的聯(lián)動模式》

欄目主編：王多 題圖來源：張海峰 攝 圖片編輯：曹立媛

來源：作者：張勇 梅圣潔