年終特稿｜槍支還是黃油：當?shù)聡_始進入“戰(zhàn)爭準備”

【編者按】

抱怨招聘方“優(yōu)先照顧關(guān)系戶”的委內(nèi)瑞拉會計，在韓國國會前為彈劾尹錫悅歡呼的樂手，反對恢復義務兵役制的德國學生……

在加拉加斯、首爾和漢堡，這些年輕人和我們分享了當下的挑戰(zhàn)與夢想。他們想過好自己的日子，也想推動社會的公平正義。他們共享著一些全人類相通的基本訴求，也折射著各自祖國所處的不同困境。

在經(jīng)濟遭遇多年危機并一度反彈之后，委內(nèi)瑞拉正面臨美國已持續(xù)近四個月的軍事施壓與石油封鎖；戒嚴風波一年多來，韓國兩黨依然“貼身互搏”，社會土壤進一步極化；德國在重塑防務自主的壓力下被指尋求恢復義務征兵，經(jīng)濟發(fā)展停滯與經(jīng)濟軍事化讓老百姓感到迷茫。

而他們的這些體會和感悟，只是2025年復雜現(xiàn)實的一些小切片。

21歲的漢內(nèi)斯沒想到，自己“被同意”了德國的新兵役制度。

12月5日，德國聯(lián)邦議院（議會下院）通過了《兵役制度現(xiàn)代化法》，以擴大聯(lián)邦國防軍規(guī)模。德國男性必須填寫關(guān)于服兵役意愿與適合性的問卷并接受體檢，如果安全局勢惡化，或自愿報名人數(shù)未達到目標，德國政府可向聯(lián)邦議院申請通過法律實施“需求征兵制”。

當天，柏林、漢堡、慕尼黑等多個主要城市爆發(fā)抗議。長期質(zhì)疑德國軍事化的漢內(nèi)斯在家鄉(xiāng)哥廷根參與了示威。“政府沒有注意到，自己正試圖決定年輕人的未來，卻沒有首先與他們交談，也沒有給他們?nèi)魏慰梢誀幦〉臇|西。”漢內(nèi)斯告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）。

剛剛從學校畢業(yè)的漢內(nèi)斯，在校期間就對德國軍事化心存芥蒂：他和其他學生建立了“反征兵罷課運動”（Schulstreik gegen Wehrpflicht），并擔任發(fā)言人。

二戰(zhàn)后的德國在反思文化中對軍事化保持警惕，冷戰(zhàn)期間開始承擔戰(zhàn)后遺留責任，采取了包括裁軍在內(nèi)的措施。然而，2022年爆發(fā)的俄烏沖突把德國推至轉(zhuǎn)折點。當下，德國政府正增加國防開支，打破禁忌，并試圖通過軍事化來刺激連年停滯的經(jīng)濟。

這一年，德國經(jīng)歷大選，新總理默茨提出了更大膽的兵役制度，放寬財政紀律，希望作為歐洲最大“引擎”之一的德國，能在這片大陸起到國防政策的引領(lǐng)作用。這一年，美國總統(tǒng)特朗普回歸白宮，對歐洲進行戰(zhàn)略收縮，直言要讓歐洲對自身防務承擔更多責任。這一年，俄烏沖突截至年末仍然戰(zhàn)火紛飛。

上海外國語大學歐洲研究所執(zhí)行所長胡春春對澎湃新聞分析稱，德國社會對從和平紅利時期回到冷戰(zhàn)狀態(tài)缺乏共識，年輕人質(zhì)疑為何要加入軍隊。但在政府層面，德國和歐洲未來增加軍費開支已是不可逆的趨勢。

當?shù)貢r間2025年11月13日，德國柏林，德國聯(lián)邦議院基督教民主聯(lián)盟（CDU）黨團主席延斯·施潘（左三）、德國國防部長鮑里斯·皮斯托里烏斯（左二）、社會民主黨（SPD）聯(lián)邦議院黨團主席馬蒂亞斯·米爾施（左一）和基督教社會聯(lián)盟（CSU）聯(lián)邦議院地區(qū)黨團主席亞歷山大·霍夫曼（右一）在議會各黨團會議結(jié)束后發(fā)表新聞聲明。執(zhí)政聯(lián)盟中的基民盟和社民黨已就即將實施的兵役模式達成一致。

從和平紅利時期回到冷戰(zhàn)？

作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，在整個20世紀下半葉，德國都以和平國家的形象出現(xiàn)。1955年，在美國的幫助下，德國聯(lián)邦國防軍成立，并扮演支持北約的角色。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲通過實現(xiàn)經(jīng)濟共同繁榮重建大陸，各國削減軍事開支、為社會開支投入額外資金，開啟了和平紅利時期。

其間，德國開始縮減聯(lián)邦國防軍的軍費，軍費占GDP比重從1990年的2.5%一路降至2020年的1.4%，導致軍工業(yè)產(chǎn)能縮減、技術(shù)人員流失、供應鏈脆弱。

現(xiàn)在，隨著俄烏沖突爆發(fā)、特朗普政府“甩鍋”歐洲安全保障，歐洲有聲音開始反思，冷戰(zhàn)后相對富足、和平的時代紅利是否已經(jīng)結(jié)束。德國正在回到過去，進入防長鮑里斯·皮斯托里烏斯口中的“戰(zhàn)爭準備”（Kriegstüchtigkeit）狀態(tài)。

皮斯托里烏斯在多次講話中強調(diào)，德國必須提高軍隊戰(zhàn)備能力，為與俄羅斯可能的沖突做好準備。他認為：德國必須在未來幾年內(nèi)增強武裝力量，使其具備“戰(zhàn)備狀態(tài)”以形成有效威懾，防止最壞情況發(fā)生。在這一邏輯下，他提出改革兵力、裝備、國防工業(yè)和社會安全思維等一系列措施，以提升德國及其盟友的防御能力。

很多在和平紅利時代長大的年輕人尚不理解其中的意義。上學時期，漢內(nèi)斯就有過這個困惑。

在漢內(nèi)斯看來，政府寧肯花費數(shù)百萬美元進行軍事化動員，也不愿意出錢修繕學校，沒有為年輕人創(chuàng)造安全的未來。他的學校建于20世紀60年代，年久失修存在通風問題，窗戶時不時會掉落。本地政客實地查看過學校的情況，但以“沒錢、沒時間”修繕作為托詞。與此同時，校園里出現(xiàn)了軍隊懸掛的征兵海報，士兵們還進入教室，在課堂上闡述觀點，借此征兵。“軍隊嘗試利用這種危險的感覺招募更多年輕人。他們覺得，這種軍備競賽是保障德國未來的唯一途徑，這正是我們所不滿的。” 漢內(nèi)斯說。

漢內(nèi)斯認為，沒有一個政黨聽到了年輕人的訴求，也沒有一個大黨的國防政策說法站得住腳，能在軍事戰(zhàn)略上做出真正改變。因此，他選擇在今年2月的大選中棄票，以示反抗。“德國完全有能力保衛(wèi)自己的邊界，軍隊能夠打仗防御，我們在伊拉克、馬里和更早的南斯拉夫（注：德國曾在三地分別有過軍事存在）都看到這一點。”漢內(nèi)斯說。

漢內(nèi)斯和其他學生一起在哥廷根創(chuàng)立了“反征兵罷課運動”，不遵循任何一個政黨的路線。隨即，這項運動發(fā)展至全德范圍。

當?shù)貢r間2025年12月5日，德國不來梅，德國聯(lián)邦議院通過新兵役法當天，學生舉行全國性罷課，抗議征兵。視覺中國 圖

但形勢并未朝著他們希望的方向發(fā)展。總理默茨的設想是，要把德國軍隊建設成“歐洲最強大的常規(guī)軍隊”。政府計劃，逐步將現(xiàn)役軍隊人數(shù)從18.3萬提升至約26萬，并在2035年前將預備役人數(shù)增加至20萬。

12月5日，德國聯(lián)邦議院（議會下院）“替年輕人做出決定”，通過了具有爭議的《兵役制度現(xiàn)代化法》。聯(lián)邦參議院（議會上院）批準后，2026年1月1日起，德國所有年滿18歲的男性和女性都將收到一份問卷，以確定他們在聯(lián)邦國防軍服役的意愿與適合性。男性必須回答，女性自愿。所有有意愿參軍的青年將接受是否適合服役的進一步評估。

這意味著，幾天后，漢內(nèi)斯就將面對這份問卷。他認為，建立這類人才庫是為恢復義務兵役制做鋪墊。

法案還規(guī)定，2027年7月1日起，所有年滿18歲的男性必須接受體檢。根據(jù)問卷調(diào)查和體檢結(jié)果，聯(lián)邦國防軍可根據(jù)國防情況，從潛在新兵儲備庫中挑選人員，彌補兵源不足。默茨稱，2011年叫停義務兵役制“無疑是一個錯誤”，但重啟這一制度仍是個復雜的過程。

胡春春指出，二戰(zhàn)后德國社會普遍反感軍事話題，社會氛圍缺乏美國對軍人的那種高度尊重態(tài)度。如果要從和平回到冷戰(zhàn)狀態(tài)，一個前提是：戰(zhàn)爭打到了德國，但這沒有社會共識。“德國西部的人會問：這可能嗎？在東部，（極右翼）選擇黨聯(lián)合領(lǐng)導人克魯帕拉提到，‘（俄總統(tǒng)）普京沒有對德國怎么樣’。一些主張和平的左翼人士，打出了‘服兵役等于殺人’的標語。”

法案通過的當天，德國多地爆發(fā)游行，約有5.5萬名學生參與。漢內(nèi)斯所在的哥廷根本是一座只有約12萬人的小城市，卻有約10所學校的2000名學生參與罷課游行。

17歲的學生蒂洛來自漢堡，加入了“綠色和平”組織，同樣反對征兵制。他告訴澎湃新聞，他無法接受拿起武器射擊，向他人開槍甚至導致對方喪命。他認為，德國軍隊需要有激勵機制，讓真正的專業(yè)軍事人員和合格的IT專家加入，而不是只有知道如何正確拿武器的人。他希望能夠選擇是否參軍。

根據(jù)德國《基本法》，德國公民有權(quán)拒絕參軍，包括現(xiàn)役軍人和預備役人員都可以拒絕參戰(zhàn)而不會因此被軍隊開除。根據(jù)相關(guān)法律，拒絕參軍者必須主動提出聲明，詳細說明拒服兵役的理由，才能行使拒絕參軍權(quán)。

漢內(nèi)斯透露，“反征兵學校罷課”內(nèi)部正在討論如何拒絕新兵役制度，包括聲明不愿參軍、打仗等各種選擇，但能否行得通還是未知數(shù)。明年3月，該運動還將組織一場抗議活動，同時希望和全德范圍內(nèi)的其他類似組織聯(lián)手，討論應對新法案的措施。

“時代轉(zhuǎn)折”中德國打破禁忌

美國智庫大西洋理事會刊文分析稱，2008年俄羅斯和格魯吉亞的戰(zhàn)爭、2014年的克里米亞危機，都未讓德國過多擔憂。但2022年2月24日爆發(fā)的俄烏沖突，打破了歐洲數(shù)十年的安定。

沖突爆發(fā)3天后，2月27日，時任德國總理朔爾茨在聯(lián)邦議會的演講中說，德國正在經(jīng)歷“歐洲大陸的時代轉(zhuǎn)折（Zeitenwende）”。他宣布啟動1000億歐元特別基金用于現(xiàn)代化軍備，這被視為德國防務政策的重大轉(zhuǎn)折。

德國的執(zhí)政黨同時注意到，歐洲的安全危機是一個能快速刺激經(jīng)濟的機會。德國仍是全球第三大經(jīng)濟體，近年來經(jīng)濟持續(xù)低迷，預計今年將連續(xù)第三年實現(xiàn)零或負增長。

自此，德國增加了對國防開支的投入，爆發(fā)了一場轉(zhuǎn)向軍工業(yè)的小型革命。該國幾乎從零開始建設軍工復合體，政府還利用各種融資手段，包括公共資金、商業(yè)銀行和私人資本，通過國家、歐盟和北約等機制獲得資金支持。

今年2月底，默茨勝選后，宣布應把德國置于歐盟核心領(lǐng)導地位，誓言德國要在國際上發(fā)揮“主導作用”，把烏克蘭的命運和歐洲掛鉤。這與前總理默克爾、朔爾茨為規(guī)避風險，讓德國與國際事務和歐盟保持一定距離的做法不同。

3月，默茨宣布放松財政紀律，增加國防開支：不僅計劃設立一項價值5000億歐元的基礎設施專項投資資金，還改革了“債務剎車”機制。“債務剎車”原本旨在避免政府過度借貸，并將政府的結(jié)構(gòu)性赤字率限制在GDP的0.35%。放寬后，超過GDP 1%的國防開支將不受該“債務剎車”限制。

7月底，德國政府通過5205億歐元的2026財年總預算，其中國防預算827億歐元，比上一財年增加32%。

德國軍工企業(yè)在此期間乘勢擴張，尤其是軍火巨頭萊茵金屬公司。

俄烏沖突爆發(fā)前3周，萊茵金屬的股價不到100歐元，如今已暴漲至超過1500歐元，躍升為德國第七大上市公司。2024年，該公司80%的收入由軍工業(yè)務貢獻。

過去3年里，萊茵金屬接到的德國軍方訂單數(shù)量暴增，今年還在下薩克森州小城翁特呂斯設立了歐洲最大規(guī)模的彈藥生產(chǎn)基地。萊茵金屬還和芬蘭、保加利亞等國建立了新的合作伙伴關(guān)系。預計未來10年，該公司的營業(yè)額將增長10倍，達到約1200億歐元。

萊茵金屬首席執(zhí)行官阿明·帕珀格認為，這并非從戰(zhàn)爭中獲利，而是歐洲普遍意識到，戰(zhàn)后和平紅利被過度利用，幾乎沒有在國防和安全上投入任何資源。“歐洲的重新武裝時代已經(jīng)開始。這為萊茵金屬帶來了前所未有的未來增長前景。”帕珀格說。

當?shù)貢r間2023年6月6日，德國Unterluess，德國戰(zhàn)斗車輛武器配件及防衛(wèi)產(chǎn)品制造商萊茵金屬公司的技術(shù)人員正在為豹2主戰(zhàn)坦克研制一門120毫米火炮，該火炮將被交付給烏克蘭軍隊。萊茵金屬公司從俄烏沖突中獲得了提振，在2022年發(fā)布了創(chuàng)紀錄的業(yè)績，并于2023年3月加入德國DAX指數(shù)。視覺中國 圖

這同時進一步推動德國出現(xiàn)“民用轉(zhuǎn)軍事”的現(xiàn)象。萊茵金屬正在考慮收購大眾汽車位于德國北部奧斯納布呂克的閑置工廠，作為軍工生產(chǎn)基地。盡管兩家企業(yè)尚未確認正式談判，但大眾首席執(zhí)行官奧利弗·布魯姆承認，公司正在評估奧斯納布呂克工廠未來的多個選項。

但軍事能否提振經(jīng)濟并無定論。德國曼海姆大學經(jīng)濟學教授湯姆·克雷布斯分析稱，以衡量政府額外支出對GDP拉動效應的“財政乘數(shù)”來看，軍費支出的指數(shù)最高僅0.5左右，即每投入1歐元軍費，經(jīng)濟活動僅增加約0.5歐元的價值。相較之下，基礎設施、教育和托幼投資的“財政乘數(shù)”往往是軍費的兩到三倍。原因在于，武器建成后，不是停放在某處，就是在戰(zhàn)爭中被摧毀，兩種情況都不會創(chuàng)造額外的經(jīng)濟價值。如果沒有出現(xiàn)緊急情況，增加的國防開支并不會見效。

胡春春則認為無法一概而論。“德國一些工業(yè)領(lǐng)域正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，例如汽車，其上游供應商可能難以為繼，所以萊茵金屬提出接收大眾汽車的工廠。對技術(shù)工人來說，他們沒有離開勞動力市場。”

不過胡春春認為，“相較二三十年前，現(xiàn)在德國人口較少，不僅缺士兵，還缺勞動力。如果每年讓40萬勞動力加入軍隊，也會沖擊經(jīng)濟。”

不安而無力的歐洲

不僅僅是德國，一種對未來的不安感正在歐洲蔓延，并被進一步放大。

歐洲之前的設想是，在美國的支持下，整個大陸可以避免全面戰(zhàn)爭再度爆發(fā)。隨著特朗普政府尋求促成俄烏停火，歐洲擔心烏克蘭會被迫接受一項不平等的和平協(xié)議。歐洲人也擔心，更“以我為主”的特朗普政府，會像美國新版《國家安全戰(zhàn)略》報告中所說的那樣摒棄歐洲。

胡春春認為，美歐在解決俄烏問題上缺乏維護安全的整體思路和方法，目前只有適度讓步。現(xiàn)在，俄烏立場差距過大，且分別已有百萬級的傷亡，某種意義上雙方都希望得到補償，為己方的損失獲得一個“公正”的說法，否則只會是停戰(zhàn)而不是“和平”。

“美俄是歐洲安全兩大不確定因素。歐洲安全架構(gòu)中，歐洲不可能不和俄羅斯和平共存；傳統(tǒng)的跨大西洋依賴正在消失，特朗普只是其中的表征。德國或歐洲的關(guān)鍵問題是要掌握自己的命運。”胡春春說。

近幾個月來，歐洲安全官員基于無人機入侵、網(wǎng)絡攻擊事件等，向民眾重新灌輸作戰(zhàn)心態(tài)，傳遞“準備應對與俄羅斯的沖突，歐俄正處在戰(zhàn)爭與和平之間‘灰色地帶’”的信息。

北約秘書長馬克·呂特、法國武裝部隊參謀長法比安·芒東和英國軍情六處局長布萊斯·梅特雷韋利近期先后發(fā)出警告，稱公眾“必須為祖輩或曾祖輩經(jīng)歷過的戰(zhàn)爭規(guī)模做好準備”，“歐洲正處于危險之中”。皮斯托里烏斯宣稱，北約可能在2029年前和俄羅斯開戰(zhàn)。

剛剛卸任北約最高軍事官員的荷蘭退役海軍上將羅布·鮑爾稱，數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯生產(chǎn)的軍工復合體物資數(shù)量超過了俄烏沖突的需求，引發(fā)了官員們對俄羅斯可能會比預期更快恢復進攻歐洲的擔憂。

俄羅斯對此予以否認。今年11月，普京表示，俄羅斯會入侵他國的想法是“謊言”。12月，普京稱，俄無意與歐洲開戰(zhàn)，但已做好應戰(zhàn)準備。

胡春春分析稱，“灰色地帶”的真相介于歐、俄的說法之間。歐洲表態(tài)的背景在于，俄烏戰(zhàn)場形勢已從爆發(fā)初期類似一戰(zhàn)的戰(zhàn)壕戰(zhàn)，演變成現(xiàn)在的無人機戰(zhàn)，以及天然氣管道“北溪-2號”被炸毀等形式的暗戰(zhàn)。

當?shù)貢r間2025年11月18日，波蘭新德巴，北約反無人機系統(tǒng)實彈演習期間，一名波蘭士兵攜帶Merops無人機（人工智能反無人機系統(tǒng)）。視覺中國 圖

深感擔憂的歐洲，在各個層面動作頻頻。繼德國、比利時和荷蘭宣布相關(guān)措施之后，法國表示將從2026年夏季起推出一項面向年輕人的“志愿兵役制度”，服役期限10個月。英國政府12月27日宣布，很快將推出一項體驗軍旅生活的帶薪計劃，邀請年輕人在陸軍、海軍和空軍接受為期一年的培訓和工作，體驗所謂的“間隔年”。

此外，德國正在進行推演，若俄羅斯發(fā)動攻擊，如何迅速派遣部隊到前線。英國正縮減在歐洲外的軍事訓練，專注于應對俄羅斯。

歐洲執(zhí)行機構(gòu)也在擴大職責范圍。2024年歐洲議會選舉后，歐盟委員會首次設立國防事務專員，由立陶宛前總理安德里烏斯·庫比柳斯擔任。

整個歐洲大陸的軍事開支正在上升。目前北約的歐洲成員國的國防支出僅占GDP的2%，美國要求把這一比例提升至5%。德國今年承諾，2029年這一占比將提升至3.5%。北約的歐洲國家承諾，2035年這一占比將提升至5%，3.5%用于核心國防開支，1.5%用于相關(guān)安全措施。

“雖然美國的要求夸張，但德國已準備行動。2014年克里米亞危機后達成的兩份《明斯克協(xié)議》沒有為烏克蘭帶來真正的和平。即使現(xiàn)在俄烏達成妥協(xié)，從德國的角度看，也不符合他們所認為的國際秩序。”胡春春說。

這引發(fā)了一個問題，即政客該如何向民眾解釋，要在“槍支和黃油”中進行抉擇。“槍支還是黃油（guns or butter）”是一個出自二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時期的經(jīng)濟學和政策比喻，用來說明國家資源有限，必須在軍事投入與民生開支之間做權(quán)衡。

漢內(nèi)斯直白地說，不希望德國“卷入這場戰(zhàn)爭”。他心中一直有一個烏托邦式的德國：政府和其他國家建立和平、友好的關(guān)系，為本國人創(chuàng)造更值得生活的未來、保護人民，重建社會安全網(wǎng)，與年輕人面臨的生態(tài)危機、心理健康作斗爭。

“我們這一代，還沒有準備好為這些利益而死。軍備競賽永遠不會帶來和平，過去一段時間，我們聽到了更多這樣的言論。我們的政府公開表示，將不得不在2029年與俄羅斯作戰(zhàn)。還有一些政黨，總是提到必須與中國進行巨大的地緣政治斗爭，但我們并不想?yún)⑴c其中。”漢內(nèi)斯說。

歐洲外交關(guān)系委員會（ECFR）刊文分析稱，歐洲領(lǐng)導人需要提出一個觀點，即“槍支和黃油”都是國家的優(yōu)先事項，而且能夠相互協(xié)調(diào)。歐洲當前的挑戰(zhàn)，不僅在于年輕人還沒有準備好進行選擇，還有已實質(zhì)性惡化的財政狀況。人口老齡化、新冠疫情期間的支出、未改革的社會高福利體系，導致政府債務大幅增加，經(jīng)濟增長因高稅收和過度監(jiān)管而放緩。這意味著，歐洲國家的執(zhí)行機構(gòu)難以持續(xù)、可信地支撐這個觀點。

“多年來，歐洲一直談重塑軍工業(yè)，卻沒有具體策略。皮斯托里烏斯的‘戰(zhàn)爭準備’該如何具體落實？歐洲人更多只是有愿景，但對支持烏克蘭的目的、未來的計劃沒有信心。”胡春春說。

另有歐洲官員私下表示，選民只有認為襲擊會發(fā)生才會支持做出必要犧牲，無論是增加軍費開支還是重新引入義務征兵制。民調(diào)機構(gòu)蓋洛普全球聯(lián)盟（Gallup International Association）2024年的一項調(diào)查顯示，歐盟國家平均只有三分之一的人愿意為國而戰(zhàn)，美國則有41%。今年8月，福爾薩研究所的民調(diào)顯示，只有16%的德國人“肯定”愿意在遭受軍事攻擊時用武器保衛(wèi)自己的國家，22%的受訪者表示他們“可能”會這樣做。

很多年輕人不能也不想理解政府的決定。“即使現(xiàn)在，年輕人也不知道他們?yōu)槭裁匆@樣做，因為政府沒有為他們做很多事情。所以他們會捫心自問：我為什么要和與我有同樣興趣的年輕人戰(zhàn)斗？”漢內(nèi)斯說。