我省以規(guī)劃引領(lǐng)與制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力,破解鄉(xiāng)村土地資源閑置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足等難題
喚醒“沉睡資源” 激活鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能
■ 海南日?qǐng)?bào)全媒體記者 孫慧 通訊員 蘇軍 尹建軍
屯昌縣屯城鎮(zhèn)水口村的廢棄校舍改造后,“變身”34間特色客房的鄉(xiāng)村民宿,成為周末、節(jié)假日游客游玩住宿的好去處。
儋州市雅星鎮(zhèn)棲榕村閑散的210畝農(nóng)地,改造后建成23個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)連棟大棚,種上冰糖子西瓜、羊角蜜、小番茄等蔬果作物,成為農(nóng)業(yè)示范基地。
鄉(xiāng)村振興,離不開(kāi)資源的有力支撐。近年來(lái),海南堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央部署,將強(qiáng)化要素保障作為關(guān)鍵抓手,通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)與制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力,把沉睡的土地資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展的活資本,為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
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儋州市雅星鎮(zhèn)棲榕村,閑散農(nóng)業(yè)用地集中改造成高標(biāo)準(zhǔn)大棚,種上冬季瓜菜。海南日?qǐng)?bào)全媒體記者 孫慧 攝
“三變”改革喚醒鄉(xiāng)村“沉睡資源”
一年即將結(jié)束,水口村村民簡(jiǎn)道運(yùn)算了下今年的收入:“今年我在村口新開(kāi)的民宿當(dāng)清潔工,每個(gè)月有3500元的工資,年底村委會(huì)還分紅,家里多了兩筆收入。”
水口小學(xué)2020年整體搬遷后,占地18.6畝的舊校舍長(zhǎng)期閑置。屯昌縣自然資源和規(guī)劃局依據(jù)政策,將其土地性質(zhì)調(diào)整為“旅館/餐飲混合用地”,同步完善土地產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),破解用地瓶頸,成功引入企業(yè)投資建設(shè)民宿。
“這個(gè)民宿項(xiàng)目由文旦村委會(huì)和水口村委會(huì)共同持有產(chǎn)權(quán),通過(guò)租金收益和運(yùn)營(yíng)分紅實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收。同時(shí)民宿也給周邊村民提供了多個(gè)就業(yè)崗位。”屯昌縣資規(guī)局局長(zhǎng)王飛飛介紹。
資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。這“三變”改革背后,是我省鼓勵(lì)農(nóng)戶將閑置、分散的宅基地、集體建設(shè)用地通過(guò)租賃、入股等方式集中到村集體經(jīng)濟(jì)組織,由集體統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。
這樣的“三變”改革在鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)生。今年1月,海口市龍華區(qū)龍橋鎮(zhèn)昌學(xué)村3.52畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán),在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)(海南省)掛牌成功出讓,通過(guò)引進(jìn)企業(yè)打造動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園。
“集體土地租給企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園,村民閑置的房屋出租給企業(yè)員工住宿、辦公。”昌學(xué)村村民吳英潤(rùn)說(shuō),企業(yè)入駐后還帶來(lái)了不少就業(yè)崗位,村里一些大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)后在家門口就業(yè),曾經(jīng)的空心村逐漸熱鬧起來(lái)。
從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向“三產(chǎn)融合”
澄邁縣大豐鎮(zhèn)才存村,村莊村道整潔,果蔬采摘園、咖啡館、民宿、咖啡加工廠、農(nóng)家樂(lè)等設(shè)施俱全。可在四五年以前,村里只有一個(gè)黑山羊養(yǎng)殖基地,村民大多依靠水稻、橡膠和冬季瓜菜種植為生,產(chǎn)業(yè)單一,閑置土地很多。
“當(dāng)時(shí)我們建采摘園、民宿、咖啡館,想多元化發(fā)展產(chǎn)業(yè),但是沒(méi)有地用。”澄邁才存共享農(nóng)莊創(chuàng)始人徐取俊說(shuō),回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的第一難題,就是沒(méi)有合適的土地或房子可長(zhǎng)期使用。
近年來(lái),我省通過(guò)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng),將鄉(xiāng)村土地、房屋、鄉(xiāng)村振興銜接資金等資源要素整合,以資源要素保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。
“我們依據(jù)村莊規(guī)劃,通過(guò)預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地,對(duì)種植配套的設(shè)施農(nóng)用地開(kāi)展備案,對(duì)民宿、工廠等項(xiàng)目?jī)A斜新增的建設(shè)用地指標(biāo),對(duì)閑置校舍則通過(guò)存量建設(shè)用地改造盤活,助力才存村實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。”澄邁縣自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)王育錦介紹,依據(jù)省自然資源和規(guī)劃廳出臺(tái)的相關(guān)政策,澄邁縣每年安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)、林地定額指標(biāo)專項(xiàng)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地用林需求。
以產(chǎn)業(yè)筑牢鄉(xiāng)村振興“根基”
在儋州市嘉禾共享農(nóng)莊,松濤書院民宿、游客服務(wù)接待中心等設(shè)施已經(jīng)相繼落成,為當(dāng)?shù)靥峁┝瞬簧倬蜆I(yè)崗位。為支持嘉禾共享農(nóng)莊的發(fā)展,儋州市自然資源和規(guī)劃局在當(dāng)?shù)卮迩f規(guī)劃編制時(shí),充分征求村“兩委”和鎮(zhèn)政府意見(jiàn),通過(guò)調(diào)整規(guī)劃、新增建設(shè)用地指標(biāo),為嘉禾共享農(nóng)莊解決了商業(yè)、工業(yè)、餐飲等各類用地需求,累計(jì)保障建設(shè)用地近300畝。
在屯昌縣西昌鎮(zhèn),當(dāng)?shù)卣浴包h建+閑置資產(chǎn)+村集體+企業(yè)”模式,整合6個(gè)村集體1700萬(wàn)元資金,不僅盤活了仁教小學(xué)舊校舍,還整合38畝閑置園地,打造“南熙咖啡”全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。該項(xiàng)目日均用工80余人次,2023年至2024年累計(jì)為村集體分紅77.75萬(wàn)元
目前,全省有39個(gè)全域土地綜合整治項(xiàng)目已新增耕地273.26公頃,完成生態(tài)修復(fù)395公頃,綜合整治廢棄礦山34.54公頃,進(jìn)一步優(yōu)化了鄉(xiāng)村空間格局。
“我們始終把資源要素保障作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手,構(gòu)建‘增量保障+存量保障+專項(xiàng)保障+反向保障’四位一體的要素保障體系,讓政策紅利直達(dá)田間地頭。”省資規(guī)廳廳長(zhǎng)賈文濤介紹,下一步海南將學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn),因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制,分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理,穩(wěn)步開(kāi)展全域土地綜合整治,持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境,讓每一塊土地的盤活、每一個(gè)政策的落地,都為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入活力,為村民生活增添底氣。
(海南日?qǐng)?bào)海口12月29日訊)
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