張興隆:村級集體經濟的發展現狀與對策建議

張興隆.村級集體經濟的發展現狀與對策建議——來自云溪區的實地調研[J].中國鄉村發現,2025,(02):86-93.

張興隆:村級集體經濟的發展現狀與對策建議

——來自云溪區的實地調研

根據主題教育工作安排，先后實地走訪5個鎮街道及49個有集體經濟收入的村(社區），通過查閱資料和面對面座談的方式，開展“發展壯大村級集體經濟”專題調研。現將調研情況報告如下。

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發展壯大村級集體經濟的現實需要

習近平總書記在《擺脫貧困》一書中強調，“鄉村集體經濟實力的發展與農業的振興是相互依存、榮衰與共的”。從實際需要出發，發展壯大村級集體經濟，是解決基層有錢辦事、有人辦事，提升黨組織凝聚力、戰斗力的有效措施，也是農民實現共同富裕的重要途徑。村級集體經濟是夯實基層基礎的重要支撐。經濟基礎決定上層建筑，發展村級集體經濟最直接的意義是為基層創收。通過發展壯大農業產業，盤活村級集體的生產要素與資源，解決基層無錢辦事的難題。同時可帶動農村當地人口就業率，使農民的收入有所保障。村級集體經濟是鄉村帶頭人干事創業的底氣。“巧婦難為無米之炊”，一個村（社區）支部書記能力再強，也需要有經濟收入來維持班子運轉、辦理民生項目、推動區域發展。“手中有糧，心里不慌”，村級集體經濟收入是村（社區）邁開步子干事創業的底氣。村級集體經濟是提升群眾認可度的基礎。黨在農村有基層黨組織，基層黨組織有沒有凝聚力，取決于能不能給農民帶來幸福；基層黨組織有沒有號召力，取決于能不能給群眾帶來致富的希望。只有大力發展村集體經濟，基層黨組織才有了工作的抓手，有了依靠，有了可以發揮的舞臺。繁榮和壯大村集體經濟，使村集體為農民謀利、為民造福，廣大農民就更會堅定聽黨話，感黨恩、跟黨走，農村基層黨組織才能收獲群眾的支持、擁護和愛戴。村級集體經濟是降低基層腐敗風險的保障。“窮則思變”，基層如果沒有集體經濟收入，為了滿足日常硬性開支需要，部分兩委干部可能“兵行險招”想方設法違規從項目、扶貧、非農等地方套取、克扣資金，造成基層腐敗。

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村級集體經濟發展的不平衡現象突出

云溪區總面積403平方千米，耕地面積10.29萬畝（其中永久基本農田6.7萬畝，已建高標準農田6.31萬畝）、林地面積22.86萬畝（其中公益林5.18萬畝、天然林1萬畝、商業林16.68萬畝）、湖泊水域面積7.02萬畝（其中可養水面5.9萬畝，實際養殖水面5.9萬畝），轄35個行政村、14個社區，主導特色產業為螃蟹、油茶、稻蝦、艾葉等。

（一）村級集體經濟收入情況

根據調研統計，2022年49個村（社區）集體經濟總收入597.08萬元，其中5萬-10萬元的31個占63.27%、10萬-20萬元的12個占24.49%、20萬-50萬元的4個占8.16%、50萬元以上的2個占4.08%（分別是涇港村83.8萬元和鎮龍臺社區84萬元），村均集體經濟收入12.18萬元。

2023年49個村（社區）預計集體經濟總收入1032.28萬元，其中5萬-10萬元的9個占18.37%、10萬-20萬元的21個占42.86%、20萬-50萬元的11個占22.45%、50萬元以上的8個占16.32%，村均集體經濟收入21.07萬元。（具體數據見表1）

2024年1-6月份，49個村（社區）預計集體經濟總收入583.77萬元，其中5萬-10萬元的18個占36.73%、10萬-20萬元的12個占24.49%、20萬-50萬元的5個占10.2%、50萬元以上的2個占4%，村均集體經濟收入11.91萬元。

從數據分析來看，2023年較2022年預計全區村級集體經濟收入總量增長435.2萬元，同比增長72.88%，村均增長8.89萬元，46個村（社區）集體經濟均有不同程度上漲，有所減少的村（社區）僅有1個，為云溪街道鎮龍臺社區，由原來的72萬元減少至69萬元，減少來源為租金收入，維持不變的2個村，為云溪街道建軍村和團結村，仍為7萬元和5.72萬元，總體上來看全區村（社區）集體經濟發展態勢良好。（具體數據見表2）

從鎮（街道）來看，集體經濟收入差距較大，2022年村均集體經濟收入最高的陸城鎮為15.74萬元，較最低的路口鎮7.07萬元高出8.67萬元，收入差距達2.23倍；2023年村均集體經濟收入最高的松楊湖街道27.47萬元，較最低的路口鎮16.28萬元高出11.19萬元，收入差距進一步增大。（具體數據見表3、表4）

從村（社區）來看，2023年集體經濟收入10萬元以下的村（社區）有9個，分別為陸遜社區9萬元、長嶺村8萬元、香鋪村和枧沖村7.2萬元、建軍村7萬元、建設村6.1萬元、團結村5.72萬元、路口村5.6萬元、友好村5.5萬元；50萬元以上的有8個分別為涇港村84.9萬元、鎮龍臺社區69萬元、和平村55萬元、楊樹港社區53.48萬元、白泥湖村52萬元、平田村和清溪村50.3萬元、黃皋村50萬元。其中，集體經濟收入最高的涇港村較最低的友好村，相差近16倍，反映出我區集體經濟發展不平衡現象比較突出。（具體數據見表5）

（二）村級集體經濟收入來源的主要構成。通過調研，村（社區）集體經濟收入由資產出租類、資源利用類、產業發展類和其他收入四部分組成。其中，2022年資產出租類收入221.648萬元占37.12%，資源利用類收入190.98萬元占31.99%，產業發展類收入37.2萬元占6.23%，其他收入147.25萬元占24.66%；2023年資產出租類收入335.93萬元占32.54%，資源利用類收入237.45萬元占23.00%，產業發展類收入289.21萬元占28.02%，其他收入169.69萬元占16.44%。（具體數據見表6）

在所有收入來源中，除項目協調收入相對不穩定之外，整體來看我區村級集體經濟收入來源較為穩定、可持續，且經過多年來的常抓不懈，產業發展類收入有了較大的提升，總量增加了252.01萬元，占比由6.23%提升至28.02%，同比增長達777%。同時我們也發現，在2023年村級集體經濟收入5萬-10萬元的9個村（社區）中，普遍存在“三資”匱乏、基礎設施不完善、無特色產業項目等先天條件薄弱的問題。

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發展壯大村級集體經濟存在的現實難題

認識不高。少數村干部學歷不高，思想保守，習慣于在村級集體經濟不足的時候到相關職能部門和本地鄉賢“討錢”過日子，不主動去想點子，找路子，存在“等、靠、要”的思想。部分村干部“小農思想”根深蒂固，認為“靠山吃山，靠海吃海”才是發展的必由之路，存在“難得想、怕吃虧”的思想，思想僵化，只會一味強調自己的困難，幾乎不積極主動作為。如云溪街道桃李村，其集體資源僅有一處高密度養殖項目湖泊出租，無其他資產、資源和富余資金，對發展集體經濟辦法不多，存在“等、靠、要”思想。

辦法不多。部分村干部在處理農村事務、推動農村經濟發展方面能力有限，存在對政策法規的理解不深入，對于市場信息的掌握不準確，對于農村市場主體的經營管理不到位、精力不集中等問題。一些年齡偏大的村干部習慣用老辦法處理新事物，不能在充分尊重農民民主權利的基礎上開展村級集體經濟的管理與經營工作，不能在現代企業管理理念下對全體村民負責。少數鎮村干部對上級撥付的扶持資金不知道如何利用，家底摸不清，不能因地制宜，也無法放開手腳，一旦遇到政策變化、項目征遷等不可抗力，便成為“靠山山倒，靠水水流”。如2022年楓橋湖村因項目征收、河長制等工作需要，原濱江學校、兩個300多畝魚池、敬老院等均不能繼續租賃承包，每年減少收入達10萬元，占該村總收入89%。

動力不足。部分村干部和村民發展村級集體經濟動力不足，擔心在發展過程中會“富”了個別村干部而“損”了多數人利益，缺乏走集體致富的信心。即使是已經參與進新型農村集體經濟發展中的部分農民，也存在對家庭收益關注多、對集體經營關注少甚至漠不關心的情況，導致常常是“出工不出力”，難以形成集體經濟發展的合力。此外，隨著新的《土地管理法》頒布實施，劃定永久基本農田紅線、公益林等政策的出臺，農村土地使用審批不斷嚴格，土地性質確定后更改難度變大，土地問題成為瓶頸制約。特別是發展用地供給難，缺少集體建設用地指標，在一定程度上扼制住了村級集體經濟發展的命脈，影響了村干部發展村級集體經濟積極性。如路口鎮南岳村計劃利用村部后面10畝村集體土地來建設廠房，開展秸稈造粒項目提高集體經濟和老百姓收入，但是自然資源局反映是耕地沒辦法調規，導致項目無法落地，村干部反映影響了村支兩委發展集體經濟的工作積極性。

資源不夠。多數村級集體經濟的主要收入還是依靠出租土地湖泊、辦公樓等生產資料等方式獲得收益。這部分村級集體經濟收益的好壞完全取決于出租和被征用了多少土地等生產資料多少來決定的。特別是近年來，隨著己內酰胺、鐵水聯運煤炭儲備基地、中德產業園等一批重大產業加快在云溪落地，部分村（社區）面臨征地拆遷，集體山林、土地和房屋等不動產資源減少。如長嶺村10個組土地被征收，其中3個組全征全遷，無一寸土地。有的村（社區）位于縣區結合部，地理位置不佳、交通不便，農民種養殖仍處于自給自足狀態，可利用資源少，發展支撐不足。

助力不夠。在村級集體經濟發展扶持導向上，政府主導多于引導，在扶持力度上，重點不夠突出，用力分散、聚焦不足。在扶持效果上，部分扶持政策存在落地難、項目兌現率低等問題。一些財政補助政策項目完成率不高，扶持和補助資金未能發揮出最大效益。加上目前村級公共服務花費增多，剛性支出大量增加。雖然財政給予一定經費支持，但保障仍有不足。據統計，2020年來，各村（社區）每年的剛性支出平均在50多萬元左右，平均缺口達20多萬元。為了維持正常運轉，村干部要花大量精力到區直單位爭取支持，既加重了村干部情感負擔，又由于村資源不一，導致村級發展越來越不平衡。近幾年，在專項經費檢查中，查處村干部套用項目資金處理了44人，根本原因還是在于村級運轉經費不夠，日常運轉壓力大。

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發展壯大村級集體經濟的基本建議

進一步夯實基礎，加強組織領導。發展壯大村級集體經濟，黨建引領是根本，組織建設是保障。要爭取領導重視。成立發展壯大村級集體經濟工作領導小組，由區委書記擔任領導小組組長，分管農口工作的副區長擔任領導小組副組長，區農業局、區林業局、區水利局、區自然資源局等相關部門單位為成員單位，建立區級領導聯點幫扶、區鎮村三級聯動工作機制，破解基層“單兵”作戰難題。要選優配強班子。大力推進“能人治村”，打破地域、身份、行業限制，注重從致富能手、農民合作社負責人、優秀民營企業家、外出務工經商人員中，選拔一批懂經濟、會管理的復合型人才進入村級班子，鍛強“頭雁”隊伍。經常性組織村級班子成員開展思想意識、管理知識培訓，到發展特色明顯的省內外村（社區）考察學習，開闊視野、拓展思路、學習經驗。要激勵擔當作為。落實《關于規范村（社區）管理和激勵干部擔當作為的十條措施》等文件精神，實現村（社區）干部報酬階梯性增長、村級組織運轉經費逐年遞增，切實解決基層干部福利待遇、醫療養老保險等切身利益問題。要把集體經濟發展納入黨建述職評議考核、績效考核重要內容，作為村（社區）黨組織評先評優、擇優選聘鎮街事業編制、考錄公務員、評選“百佳村（社區）書記”等相結合，通過各項激勵和保障措施，持續推動村干部敢想、敢干、敢為。

進一步優化環境，釋放政策效能。發展壯大村級集體經濟，政策支持是關鍵。要找準政策堵點。全面梳理前期村級集體經濟調研、“一聯二訪三幫”、主題教育“走找想促”等活動成果，摸清各村（社區）在發展壯大集體經濟過程中遇到的政策瓶頸，形成問題清單。對照清單內容，加強與業務部門對接，通過實地調研、咨詢上級對口單位、與鎮村會議協商等措施，拿出具體可行解決意見，化解政策堵點。如適時開展公益林優化調整，在合法合規的條件下，為油茶種植等特色農業發展占用林地讓出道路等。要加大傾斜力度。制定出臺五年行動計劃和發展壯大村級集體經濟相關措施，調度區直各單位在物資采購、土地政策、金融服務、產業發展等方面有利政策向村級集體經濟傾斜。相關部門單位要通過專題培訓、政策下鄉等措施，采取政策解讀、案例教學、專題培訓、專業輔導、操作指導等方式，推動各項強農、惠農、富農政策落實落地。要強化政策保障。農業、水利等相關部門單位，要在政策上給予集體經濟更多的關注和支持，做好守護政策底線和服務集體經濟的結合文章，以實際舉措助力村級集體經濟發展。區委編辦要繼續拿出編制，用于實施農村訂單定向醫學生、水利、農業等免費培養項目；區人才發展服務中心要實施高素質農民培育計劃，開展農村創業帶頭人培育行動，打造一支適應農業農村現代化和鄉村振興新形勢新要求的人才隊伍。

進一步統籌財力，強化項目支撐。金融是經濟的“血液”，要積極籌措安排項目資金，助推村級集體經濟提質增效。要加大資金投入。把項目帶動作為發展壯大村級集體經濟的主要措施，統籌整合各類扶持資金向農村傾斜流動，切實解決村級缺項目、資金少、發展動力不足等問題。充分發揮村（社區）能動作用，采取盤活閑置資金、爭取鎮街支持、籌工籌勞、融資貸款、鄉賢集資等途徑，擴大發展資金來源。積極向區委爭取，研究制定發展壯大村級集體經濟專項獎補資金制度，采取“以獎代補、先建后補”的方式，優先支持符合發展條件的村級集體經濟組織，增強內生動力和造血功能，帶動全區集體經濟發展。要完善基礎設施。對于資產資源少、資金拮據的村（社區），要調動涉農部門力量，整合農口項目資金，采取“一年打基礎、三年促提升、五年見成效”的模式，逐年逐步完善基礎設施建設，為產業項目落地提供保障。要推動涉農項目與村級集體經濟發展有機融合，如高標準農田建設、小型供水設施建設和維護等項目，優先安排村級集體經濟組織實施。要用活項目資金。按照“一村一品、一鎮一特”，著力發展白泥湖富硒螃蟹、稻蝦共作、油茶、艾葉等特色主導產業，唱響唱好櫻花節、螃蟹節、“村晚”、“村BA”等活動品牌，推動村級集體經濟向多渠道、多類型、多元化發展，不斷提高村級集體經濟收入水平。

作者系中共湖南省岳陽市云溪區委常委、組織部部長; 來源：《中國鄉村發現》2025年2期