中央農村工作會議劃定2026年“三農”重點任務

　　新華社北京12月31日電　《經濟參考報》12月31日刊發記者汪子旭采寫的文章《中央農村工作會議劃定2026年“三農”重點任務》。文章稱，中央農村工作會議29日至30日在北京召開。會議分析了當前“三農”工作面臨的形勢和挑戰，并對2026年“三農”工作進行了部署。

　　會議強調，農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色，必須加快建設農業強國。會議明確了“加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”“統籌建立常態化防止返貧致貧機制”“健全種糧農民收益保障機制”“培育壯大縣域富民產業”等2026年多項“三農”重點任務。

　　“站在‘十五五’的新起點，此次會議的謀劃呈現出多個承前啟后、意蘊深遠的新亮點。”國家糧食安全戰略研究院院長程國強說，其中，培育壯大縣域富民產業、統籌建立常態化防止返貧致貧機制等一系列部署為2026年及今后一個時期的“三農”工作舉旗定向、謀篇布局，釋放出清晰有力的政策信號。

　　具體來看，在2026年重點任務中，“穩定糧油生產”居于重要位置。2025年，全國糧食產量1.43萬億斤，比上年增長1.2%。在去年首次邁上1.4萬億斤新臺階的高基點上，再創新高。在此背景下，未來如何進一步提升農業綜合生產能力和質量效益備受關注。

　　面向2026年，會議圍繞糧食產能提升、耕地保護、農業科技等作出一系列部署，要求“加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，推動糧食品種培優和品質提升”“加強耕地保護和質量提升”“加強農業關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用”。

　　近年來，我國把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，啟動實施糧油作物大面積單產提升行動，集成推廣合理密植、精量播種等增產技術。去年全國糧食畝產394.7公斤，比“十三五”末提高了12.5公斤，單產對我國糧食產量增長的貢獻超過60%。

　　程國強表示，“加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，推動糧食品種培優和品質提升”，這一提法標志著在糧食產量已連續多年穩定在1.3萬億斤以上并再創新高的基礎上，國家糧食安全戰略重心的轉變與結構升級，即從確保“數量安全”全面轉向在更高基數上“提升產能、優化品質”，既指明了糧食安全工作的連續性與緊迫性，也凸顯了向耕地、科技、單產等內涵式增長要潛力的核心路徑。

　　未來，在加強耕地保護和質量提升方面，農業農村部農村經濟研究中心副主任陳潔表示，要著力保數量，嚴守18億畝耕地和永久基本農田保護紅線；提質量，抓好高標準農田建設，推進黑土區侵蝕溝治理、鹽堿地開發利用、撂荒地復墾等；控用途，解決好耕地“非農化”、“非糧化”問題。

　　“今后提升農業綜合生產能力和質量效益，還要進一步優化產能結構，主攻單產與關鍵品種。在牢牢鞏固口糧絕對安全的前提下，增產重心將轉向供需缺口較大的玉米、大豆等緊缺品種，并穩步擴大優質飼草料供給。”程國強表示，實現路徑在于深入實施大面積單產提升行動，將科技潛力轉化為現實產量。同時，強化科技內核，發展農業新質生產力，加強農業關鍵核心技術攻關與高效轉化應用，推動生物育種等前沿技術突破。

　　在提升農民收入方面，會議強調，要千方百計促進農民穩定增收，健全種糧農民收益保障機制。統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持，促進農民工穩崗就業。培育壯大縣域富民產業，拓展農民參與產業發展渠道和方式，健全聯農帶農機制。

　　近年來，我國健全補貼、價格、保險“三位一體”支持政策體系，穩住了農民種糧的基本收益。數據顯示，“十四五”時期，農民收入保持了較快增長，2024年農村居民人均可支配收入達到23119元，城鄉居民收入的倍差逐步縮小。

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，在確保農民種糧有錢掙的同時，未來在提升農民工資性、財產性收入方面還有較大潛力和空間。對此，會議提出，要統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持，增加務工收入；同時，培育壯大縣域富民產業，健全聯農帶農機制，讓農民通過參股、利益分紅等分享產業發展收益。

　　“黨的四中全會作出實施城鄉居民增收計劃的重大部署。要大力發展農產品加工業，促進延鏈補鏈強鏈，立足‘土特產’資源培育鄉村特色產業，讓農民更好分享產業發展收益，同時，要千方百計促進農民就業創業，加強農民工技能培訓和就業指導服務，幫助農民提高就業質量、增加務工收入、優化創業環境。”農業農村部農村經濟研究中心副主任李二超說。

　　會議還提出，要統籌建立常態化防止返貧致貧機制，健全常態化幫扶政策體系，接續支持欠發達地區發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　全面打贏脫貧攻堅戰后，黨中央設立5年過渡期，建立健全防止返貧致貧監測幫扶體系，脫貧勞動力務工就業人數連續5年穩定在3000萬人以上，脫貧地區經濟活力和發展后勁明顯增強，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧底線。

　　程國強表示，此次會議強調“統籌建立常態化防止返貧致貧機制”“健全常態化幫扶政策體系”，意味著幫扶政策體系從“特惠”轉向“常態”，工作重心從“攻堅”轉向“治理”。這確保了脫貧基礎更加穩固、成效更可持續，彰顯了扎實推動共同富裕的制度優勢。（完）