改革闖關勇者勝 發展跨越氣象新——東源改革的五年答卷

核心提示

改革是一個宏大的詞語。這五年來，東源改革碩果盈枝：從全國信訪工作示范縣、第二批國家級創新型縣（市），到省 “百千萬工程” 首批典型縣、省級以縣城為重要載體的新型城鎮化試點，再到政務服務“就近好辦”改革獲評中國地方政府營商環境優秀案例……一項項硬核成果，勾勒出東源改革的清晰軌跡。

改革還事關你我切身感受。這五年來，東源“老板”的數量變多了，創業氛圍更濃了；群眾辦事從“來回跑”變成了“指尖辦”；“家門口”的好風景成了發展“好錢景”……

從擴權強縣的機制突破，到營商環境的持續優化；從政務服務“就近好辦”的智慧升級，到農村綜合改革激發的田園活力——一系列有力舉措、一組組亮眼數據，讓東源企業和人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續升級。

仙塘糖巢創客社區不但吸引了一批有志青年入駐創業就業，而且成為網紅打卡地，為東源推進農文旅深度融合和農村綜合改革打造了一個樣板。

01

擴權賦能激活力

縣域發展提速跑

　　郡縣治則天下安。作為縣鎮管理體制改革試點縣，東源緊扣“百千萬工程”部署要求，聚焦重要領域和關鍵環節，以擴權強縣改革打破發展桎梏，讓縣域統籌能力顯著提升。

　　燈塔盆地灌區現代化改造工程的順利完工，是東源擴權強縣改革的生動注腳。這片橫跨三縣、惠及近20萬畝耕地的工程，曾因審批流程漫長而推進緩慢。改革后，東源承接省級41項行政職權事項，成立林地審核領導小組，優化審批流程，將關鍵的林地審核從以往的數月縮短至15個工作日。

　　“以前審批流程煩瑣，項目推進總被卡殼，現在權限下放后，縣里能自主決策、快速辦理，效率提升太多了！”該項目相關負責人的感慨，道出了擴權改革的實效。

　　2024年4月，廣東省印發縣鎮管理體制改革試點實施方案，東源搶抓試點機遇，系統梳理需省賦權事項60項、市賦權事項215項、“縣直報省、省直達縣”事項127項，于當年8月完成省級匯總，積極為縣域發展爭取更大政策空間。與此同時，作為廣東省首批以縣城為重要載體的新型城鎮化試點，東源快速推進規劃編制，形成包含97個項目的重點項目庫，讓新型城鎮化建設有章可循、有力推進。

02

營商環境優服務

企業發展添信心

　　縣域競爭，本質是營商環境的較量。“十四五”期間，東源縣始終把企業放在發展的“C 位”，以“店小二”式服務破解企業發展難題，以制度創新解鎖營商環境“升級密碼”，讓企業家在東源投資放心、發展安心。

　　“選擇東源，就是選擇了優質的發展環境！”深圳市朗沃時代能源科技有限公司董事長萬同山的話，道出了眾多企業的心聲。2018年，朗沃時代簽約入駐蝴蝶嶺工業園。7年來，東源在政策支持、設施配套、企業服務等方面全方位賦能，讓企業堅定了在深耕東源的決心。

　　如何才能優化營商環境，讓更多企業“擇善而棲”？東源創新推行 “首席服務員”和“縣領導聯系服務重點企業重點項目”制度，縣領導帶頭下沉一線，園區各部門摸清土地、廠房、工業地產等資源底數，為企業提供“一對一、上門辦、全過程、零距離”服務，全力解決企業發展中的“急難愁盼”問題，用精準服務架起政企 “連心橋”。

東源縣政務服務大廳經過調整優化功能區域布局，為企業和群眾提供了更加優質的辦事環境和更加舒適的個性化服務。

　　高效的政務環境是營商環境的核心。東源深化“放管服”改革，一系列創新舉措讓企業辦事更便捷：實行“豁免管理+告知承諾制審批”組合機制，通過“減環節、減材料、減時限”重構審批邏輯，實現報告表審批從30個工作日縮短至1個工作日；精簡出口退稅流程，平均辦理時間縮短至5個工作日以內；推廣“插電式”“信用+辦電”服務，以信用報告代替物業權屬資料；梳理788項免證辦材料清單，讓“減證便民”落到實處。政策鏈、產業鏈、服務鏈的深度融合，為企業鋪設了高質量發展的“便捷航道”。

03

就近好辦提效能

智慧政務暖民心

“以前辦不動產查詢要跑縣城，現在在‘家門口’的自助機上幾分鐘就搞定了，太方便了！”東源縣順天鎮村民張阿姨的親身經歷，是東源政務服務改革的生動寫照。

　　“十四五”期間，東源縣以“就近好辦” 為抓手，聚焦群眾辦事的難點、痛點、堵點，從制度機制和場所改造雙向發力，打造政務服務新品牌，讓群眾“少跑腿、好辦事、不添堵”。

仙塘鎮便民服務中心。東源縣通過為基層減負、數字賦能提效等方式，讓基層干部能集中精力服務群眾。

　　在浙江省杭州市舉行的“2024中國營商環境 50人論壇”上，東源縣《政務服務“就近好辦”改革：政務AI集約可信辦事，賦能企業群眾縣域經濟活力》案例，憑借突出的創新性和實效性，成功入選中國地方政府營商環境優秀案例，成為政務服務改革的“東源樣板”。

　　以“就近”為關鍵詞，東源著力打通服務群眾“最后一公里”。36個部門、1476項事項實現“一門通辦”，讓群眾“進一扇門，辦所有事”；27個部門、1050項事項推行 “一窗受理、集成服務”，告別“多頭跑、反復問”；穩妥推進事權下放，289項事項下放鄉鎮、78項下放村（居），實現“家門口辦事”；創新縣鎮村三級聯辦模式，49項高頻事項實現跨部門跨層級可辦；針對庫區移民需求，設置 “聯合辦理”便民服務點，12項高頻事項實現“縣域通辦”；拓展“視頻辦”窗口，271項事項可遠程辦理，打破地域限制；605項事項實現“即收即辦”，讓辦事群眾“立等可取”。

　　以“好辦”為目標，東源聚力“高效辦成一件事”，讓智慧服務賦能政務提速。走進縣政務服務大廳，13臺粵智助、出入境辦證、稅務等自助機整齊排放，可辦理28個部門286項事項，成為群眾辦事的“不打烊窗口”；推行辦事指南“碼上服務”，整合所有政務服務事項到一個二維碼，辦事所需材料、流程一鍵查詢，實現從“口頭告知”到“電子指引”的轉變；打造群眾智能服務區，AI智能問答助手隨時為群眾答疑解惑，讓辦事更省心。如今，東源 383項高頻事項實現“網上辦”“掌上辦”“自助辦”，零跑動事項占比達93%，真正實現 “審批不見面、辦事不求人”。

04

土地生金開新局

鄉村興業繪豐景

　　“以前家里5畝地分成四五塊，插秧、收割全靠人工，年輕人都不愿種。現在土地流轉出去，不僅有租金，我在產業園打工一個月還能掙4000多塊，日子越來越有奔頭！”東源縣順天鎮沙溪村村民朱伯生活的變化，源于一場深刻的土地變革。

　　“十四五”期間，東源縣以農村土地制度改革為突破口，推進農業產業升級，促進農文旅融合，讓鄉村煥發新活力，實現農業強、農村美、農民富。

　　沙溪村曾長期受“林耕布局錯位”困擾：坡度25度以上的陡坡地種糧費力不討好，平原上卻散落著大量林地，碎片化的耕地讓農機“轉不開身”。作為自然資源部全域土地綜合整治試點，東源縣創新性提出“山上換山下”的林耕布局優化方案，通過村級合作社搭建流轉平臺，引導農戶自愿將分散土地集中起來，按照“坡度6度以下林地調出、25度以上耕地調入”的標準重新規劃。

　　如今，沙溪村調出1662畝林斑后，新增長期穩定利用耕地2765畝，耕地占比從40%躍升至78%，小于5畝的破碎化田塊減少31塊。“小田”變“大田”后，廣弘國雞、美林油茶等10余個項目紛紛入駐，總投資達70億元，每年為村集體帶來490余萬元的租金收益。

　　土地流轉激活了鄉村發展動能，產業融合讓鄉村價值持續提升。東源通過出臺流轉獎補實施方案，招引四川德康等大型農業企業投資集中連片開發，建成一批優質農產品生產基地。柳城鎮下壩村則通過土地集中流轉、大戶規模經營、科技機械強農等方式，打造了2000多畝連片水稻種植區，晚稻畝產突破1000斤，實現農業增產。

位于順天鎮橫塘村的美林油茶種植基地 本報記者 黃贊福 攝

　　農文旅融合是東源農村綜合改革的另一大亮點。柳城鎮萬綠智慧農場的稻田畫，在抖音、微信等社交平臺頻頻“出圈”，義合鎮下屯村的格桑花海吸引了“花海咖啡”入駐，仙塘鎮南園古村謀劃引進新業態，一批農戶紛紛申請開辦民宿、餐廳、酒館，分享農文旅融合發展的“紅利”。

05

大樹底下聽民意

基層治理顯溫度

　　“以前有矛盾不知道找誰，現在坐在大樹下就能和縣領導、村干部面對面溝通，問題很快就解決了！”義合鎮下屯村百年古榕下村民暢談的畫面，是東源基層治理的特色寫照。

　　“十四五”期間，東源縣立足本土實際，創新基層治理模式，以“大樹頭+”和“信訪超市”為兩大抓手，實現矛盾糾紛源頭化解，讓基層治理更有溫度、更有效率。

　　東源擁有豐富的古樹資源，這些古樹不僅是鄉親的鄉愁記憶，更是凝聚民心的天然載體。東源創造性地探索出“大樹頭+”鄉村治理模式，將村民喝茶聊天的休閑場所，轉變為接訪調解的前沿陣地、凝聚民智的議事大廳、政策宣講的流動課堂。

　　為確保模式長效運行，東源成立了由縣委分管領導掛帥的工作領導小組，并組建專項工作專班，構建“1+6+N”工作體系。縣委、縣政府主要領導帶頭踐行“一線工作法”，每月1日和15日，縣領導輪流在縣信訪局、信訪公園或大樹下主動接訪群眾，與群眾喝茶議事、收集民意、調解矛盾，實現從“被動接訪”到“主動下訪”的轉變。自活動開展以來，全縣領導干部累計接訪約訪群眾 1029批、2782人次，推動化解案件1921件，解決群眾反映問題72個，讓群眾感受到實實在在的獲得感。

東源縣打造具有河源乃至全省標桿的“信訪超市”——信訪綜合服務中心，真正把“送上門來的群眾工作”做深做實。

　　針對群眾訴求“多頭訪、多地訪”的痛點，東源精心打造廣東省縣級“信訪超市” 標桿，實現群眾訴求“一站式”高效解決。“信訪超市”打破部門壁壘，統籌多家高頻信訪單位工作力量，并聘請專業律師團隊參與信訪化解，讓群眾“跑一地、進一門、一站式”解決問題。近3年來，依托“信訪超市”機制，東源累計化解11宗重大影響案件，涉及補償金額達650萬元；在信訪積案清零專項行動中，成功啃下69件“骨頭案”。

　　從“大樹頭”下的民意傾聽，到“信訪超市”的高效化解，東源以有溫度的治理，將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態，筑牢了和諧穩定的社會根基。

來源：東源發布