穩預期 提信心 助發展——聚焦最高法發布的人民法院依法平等保護民營企業合法權益典型案例

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文 | 本刊記者 朱雅萌

“最高人民法院向社會，特別是向廣大民營企業家傳遞了一個清晰而堅定的信號——國家依法平等保護各類經營主體合法權益的決心。這無異于給民營企業吃了一顆‘定心丸’，對于穩定社會預期、提振發展信心具有實質性的推動作用。”近日，全國人大代表、山東省巨野縣新世紀銀星購物廣場物業負責人、最高人民法院特約監督員尚瑞芬在最高人民法院召開的人民法院依法平等保護民營企業合法權益典型民商事案例新聞發布會后高興地說。

為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的二十屆四中全會精神，聚焦服務保障“十五五”規劃建議的目標任務，以司法審判服務保障高質量發展，展現人民法院扎實落實促進民營經濟健康發展政策措施的工作成效，近日，最高人民法院召開新聞發布會，發布7個人民法院依法平等保護民營企業合法權益典型民商事案例。

最高人民法院民二庭庭長王闖介紹，該批典型案例地域分布覆蓋東、中、西部地區，審理層級包括從基層法院到最高人民法院的四級法院，內容涵蓋融資環境優化、股東有限責任激活、歷史遺留問題處置、企業名譽信用保護等多個方面，較好地反映了人民法院在依法平等保護民營企業合法權益方面的最新工作進展。

01

助力破解民營企業融資難、融資貴問題

“此次發布會，給我們帶來的是實打實的鼓舞和滿滿的安全感。”全國人大代表、中國民間商會副會長、合肥榮事達電子電器集團董事長潘保春表示，針對融資難、融資貴這一民營企業的“痛點”，案例通過明確司法支持導向，為民營企業平等使用金融資源掃清障礙，是落實習近平總書記“下大氣力解決民營企業融資難題”要求的扎實舉措。

在此次發布的某銀行訴某房地產開發公司等金融借款合同糾紛一案中，某銀行在發放3.5億元貸款前，向企業收取1000萬元“融資承諾費”，卻未提供任何相對應的服務。法院二審認為，根據《中華人民共和國商業銀行法》第五十條規定，商業銀行辦理業務、提供服務應按照規定收取手續費，收費項目和標準由銀行業監管機構、人民銀行分別會同國務院價格主管部門制定。商業銀行在銀團貸款以外向借款人收取融資承諾費缺乏依據。某銀行主張，融資承諾費是其提前籌備資金的資金占用費，具有服務費性質。但為依約提供貸款而調配籌集相應資金，是金融機構應承擔的經營成本。某銀行將其轉化為有償服務另行收取融資承諾費，增加了借款人的融資成本，法院依法判決將該融資承諾費從借款本金中扣除。該案彰顯了人民法院充分發揮司法裁判對金融市場行為的規范引導作用，促進破解制約民營企業發展的融資難、融資貴難題，助力民營實體經濟穩健發展。

在某銀行訴港某公司等金融借款合同糾紛案中，人民法院充分考慮借款人持續依約還本付息及債權人存在多重保障的實際情況，認定借款人的顯著輕微違約不能成為銀行利用優勢地位提前收回貸款的依據。該案例是人民法院保護民營企業的正常融資預期、維護正常金融市場秩序的鮮活樣本，為穩定民營企業投融資信心，以及促進民營經濟健康、穩定、高質量發展提供了司法保障。

“民營企業在發展中常面臨各類權益保障難題，讓我們在經營中顧慮重重。”全國工商聯執委，重慶市工商聯副主席，重慶華森制藥股份公司黨委書記、董事長游洪濤表示，這次發布的案例，從規范融資收費、降低經營成本，到審慎剝離不當債務為企業減負；從堅定維護股東有限責任制度，到懲治侮辱誹謗行為、守護企業名譽，彰顯了依法平等保護的鮮明司法態度。

02

堅持法不溯及既往原則

我國的物權、破產等相關法律制度有一個發展完善的過程，案件審理中必須堅持立法法規定的溯及力原則，準確適用法律，依法平等保護各類經營主體合法權益。例如，此次發布的某集團公司訴某開發公司一般取回權糾紛案中，最高人民法院認定，作為國有企業的某集團公司在該案訴訟前已經窮盡各種手段，主張其對案涉房屋的權利，但作為民營企業的某開發公司存在明顯過錯，導致某集團公司未能取得房屋所有權；某開發公司進入破產程序后，應當適用購房合同簽訂時的法律，支持某集團公司的一般取回權訴請，充分體現了依法平等保護各類經營主體的立法精神。

某資產管理公司河南分公司訴某商貿公司金融不良債權追償糾紛案是人民法院依法妥善處理企業改制遺留的歷史問題，衡平保護改制民營企業和金融機構的合法權益，審慎剝離不應由改制企業承擔的巨額債務，助力民營企業發展的典型案例。人民法院再審在深入細致查明案件事實的基礎上，依法作出了改判，解決了困擾當地政府多年的企業改制遺留問題，讓民營企業輕裝上陣“再出發”，是人民法院服務保障經濟社會發展的生動體現，實現了“政府法院協同發力助企業脫困、保職工就業”的良好社會效果和法律效果。

“作為一名全國人大代表，我欣喜地看到，近年來，人民法院在依法平等保護民營企業合法權益方面實現了跨越式進步。一是平等保護的理念更加深入人心。從案例中能清晰地看到，民營企業與國有企業在法律適用上完全平等，真正做到了‘同等受到法律保護’。二是保護的精準度顯著提升。針對民營企業融資、股權保護、聲譽維護、執行保障等重大關切，人民法院及時出臺司法舉措，‘精準滴灌’。三是制度機制更趨完善。近年來，人民法院通過制定司法解釋和指導意見，發布典型案例，建設‘法答網’、人民法院案例庫，進一步統一了法律適用標準，實質化解糾紛，真正實現案結事了、定分止爭。”潘保春表示。

03

依法維護股東有限責任制度

依法維護股東與公司之間財產相互獨立、責任相互分離、產權結構明晰的現代企業產權結構，對穩定民營企業和企業家的預期與信心具有重要意義。

據了解，在司法實踐中，人民法院嚴格落實公司法關于公司法人地位、股東有限責任制度的規定。一方面，嚴格遵循法人財產獨立原則，加強對控股股東、實際控制人行為的規范，依法追究控股股東、實際控制人實施關聯交易“掏空”企業、非經營性占用企業資金、違規擔保向企業轉嫁風險等濫用支配地位行為的法律責任。另一方面，充分發揮股東有限責任風險控制功能，依法維護誠信出資股東的合法權益。在依法出資的股東財產與公司責任之間建立有效“防火墻”，激發民營企業和企業家的投資創業熱情。

在某投資公司訴某集團公司執行異議之訴案中，最高人民法院依法提審，在查明案件事實的基礎上，依法改判已履行出資義務的民營企業股東受股東有限責任制度的保護，無須被公司債權人追加為被執行人，向市場傳遞出明確信號，即已依法履行出資義務的民營企業股東受股東有限責任制度的保護，激勵更多民營企業家專心創業、放心投資、安心發展。

中國政法大學教授、最高人民法院特邀咨詢員李曙光指出，統一、明確的裁判標準，讓民營企業能夠清晰預判經營行為的法律后果，增強了發展的穩定性和可預期性。這種司法保障不是特殊保護，而是平等保護；不是短期扶持，而是制度保障；不是法外得利，而是依法獲益，恰好契合了高質量發展對公平環境、穩定預期、創新動力的核心需求。

04

依法創新執行舉措

人民法院依法規范、善意文明執行，是維護企業信用的應有之義。

在某家居公司訴某咨詢公司承攬合同糾紛案中，人民法院在審查確定當事人間存在真實爭議的基礎上，根據雙方當事人申請，采取執前扣劃措施等靈活舉措，既避免了勝訴一方民營企業因現金流短缺而陷入財務困境，又避免敗訴一方民營企業可能因作為被執行人而出現后續征信問題，影響企業信譽，最終實現了各方當事人的互利共贏。

2025年3月以來，根據中央統一部署，規范涉企執法專項行動在全國范圍內全面展開。最高人民法院民二庭副庭長周倫軍介紹，開展規范涉企執法專項行動，是黨中央作出的重大決策部署，對優化營商環境、解決企業和群眾急難愁盼問題、營造公平有序市場環境，穩定社會預期、提振發展信心、激發經濟發展活力和動力具有重要意義。最高人民法院黨組高度重視，精心制訂工作方案，結合司法審判工作實際細化具體安排，聚焦重點難點任務，做深做實平等保護，從嚴從實糾治問題，在最高人民法院有力組織領導下，全國法院圍繞認真開展專項行動，嚴格依法公正辦理涉企案件，以依法平等保護增強信心，以嚴格公正司法穩定預期，以善意文明執行激發活力，為經濟社會高質量發展提供了有力司法支撐和服務。

據悉，人民法院以善意文明司法激發民企發展活力。在立案、審判、執行全過程，優化訴訟服務，降低民營經濟組織的脫困成本。完善信用修復和失信懲戒機制，扎實開展規范涉企執法司法專項行動，最大限度降低對企業正常生產經營的影響。數據顯示，2025年1月至9月初，各級法院依法審慎適用執行強制措施，對12.06萬家企業采取“活封活扣”措施，涉及案件14.88萬件，執行標的額達3604億元，最大限度降低強制執行措施對企業正常生產經營活動的影響。精準適用失信懲戒措施，嚴格區分“失信”與“失能”，依法依規為30.71萬家被執行企業進行信用恢復，幫助其重返市場、創新創業。在破產案件審理中，人民法院堅持積極拯救和及時出清并舉。截至2025年9月，通過破產審判出清僵尸企業12933家，適用破產重整、和解程序案件達2278件，化解債務13667億余元，盤活資產4869.37億元及土地621.94萬平方米，有力促進市場資源優化配置、高效配置。

此外，全國工商聯法律服務部部長涂文在發布會中介紹，自2020年最高人民法院、全國工商聯印發《關于建立健全人民法院與工商聯溝通聯系機制的意見》以來，各級人民法院與工商聯密切合作，建立了運行順暢的長效工作機制，在促進“兩個健康”等工作上有效配合，取得了突出的工作成績。

涂文舉例說：“最高人民法院在制定涉企司法解釋、司法政策，發布涉企典型案例時，與全國工商聯聯合開展調研，廣泛聽取民營企業和企業家意見建議，及時回應關切和利益訴求，切實解決實際困難，亮明促推‘兩個健康’的司法態度，加強對民營經濟的司法服務保障。在連續兩年舉辦的新時代民營企業家法治素養研修班上，最高人民法院領導出席開班式并講話，安排中堅力量、業務骨干為優秀企業家們介紹相關法律制度和裁判尺度，梳理法律風險點，引導企業家們誠信守法經營，完善企業治理結構，健全風險防范機制，實現健康發展、高質量發展。還有，兩家單位堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，深化‘總對總’多元解紛機制，支持商會調解組織加強涉企糾紛的實質化解，真正做實定分止爭、案結事了。下一步，全國工商聯將與最高人民法院持續加強溝通協作、同向發力，進一步發揮橋梁紐帶作用，為法治護航民營經濟持續健康高質量發展做出積極貢獻。”

法治是民營經濟發展中的“壓艙石”，也是對市場信心的“定心丸”。全國各級法院將按照黨中央決策部署，持續狠抓九分落實，持續做深做實依法平等保護，服務好、保障好黨和國家促進民營經濟發展的大局，為營造法治化營商環境提供更加有力的司法保障。

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《中國審判》雜志2025年第23期

中國審判新聞半月刊·總第381期

編輯/孫敏