濟(jì)源示范區(qū)黨工委書記、市委書記徐衣顯主持召開示范區(qū)洛濟(jì)同城化發(fā)展工作謀劃推進(jìn)會(huì)。洛濟(jì)同城化,再次成為區(qū)域發(fā)展的焦點(diǎn)議題。那么,為何此時(shí)再提“洛濟(jì)同城化”?
1月1日 星期四
天氣
晴 -4~2℃
![]()
祝洛陽房團(tuán)購所有粉絲2026年,元旦快樂,新年發(fā)大財(cái)!
在黃河中游的廣袤土地上,洛陽與濟(jì)源這兩座城市猶如一對血脈相連的兄弟,千百年來共同書寫著中原文明的輝煌篇章。從古代河洛文化的發(fā)源,到現(xiàn)代工業(yè)體系的共建,洛濟(jì)兩地的聯(lián)系從未間斷。
進(jìn)入新時(shí)代,區(qū)域協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略。
近日,濟(jì)源示范區(qū)黨工委書記、市委書記徐衣顯主持召開示范區(qū)洛濟(jì)同城化發(fā)展工作謀劃推進(jìn)會(huì)。洛濟(jì)同城化,再次成為區(qū)域發(fā)展的焦點(diǎn)議題。
![]()
為何此時(shí)再提“洛濟(jì)同城化”
洛濟(jì)融合發(fā)展理念,最早可追溯至21世紀(jì)初。
2003年,河南省政府印發(fā)的《中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》中首次提出“洛陽都市圈”概念,將濟(jì)源納入洛陽的輻射范圍,標(biāo)志著官方層面開始考慮兩地協(xié)同發(fā)展。
2006年,《河南省“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出“推動(dòng)洛陽與周邊城市一體化發(fā)展”,其中特別提及加強(qiáng)洛陽與濟(jì)源在產(chǎn)業(yè)、交通等領(lǐng)域的協(xié)作。
然而,“洛濟(jì)同城化”這一明確概念提出,是在2011年,中國共產(chǎn)黨河南省第九次黨代會(huì)上,我省明確“推進(jìn)洛陽與濟(jì)源同城化發(fā)展”,這是“洛濟(jì)同城化”首次在省級戰(zhàn)略層面被正式提出。
2021年以來,“洛濟(jì)同城化”再次成為高頻詞匯,出現(xiàn)在河南省及兩地的多項(xiàng)規(guī)劃文件中。
此次重提同城化,有著深刻的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)考量。
國家戰(zhàn)略層面的推動(dòng)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,要求沿黃城市加強(qiáng)協(xié)作,形成發(fā)展合力。洛陽與濟(jì)源同處黃河沿岸,協(xié)同發(fā)展是落實(shí)國家戰(zhàn)略的必然選擇。
省級戰(zhàn)略部署的深化。河南省“十四五”規(guī)劃明確提出“強(qiáng)化洛陽副中心城市功能,推動(dòng)洛陽與濟(jì)源深度融合發(fā)展”。2022年,《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)洛陽與濟(jì)源同城化”,將其作為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。
區(qū)域競爭格局的變化。隨著鄭州國家中心城市地位的強(qiáng)化和鄭州都市圈的擴(kuò)容,洛陽面臨“虹吸效應(yīng)”挑戰(zhàn)。通過推動(dòng)洛濟(jì)同城化,可以擴(kuò)大發(fā)展腹地,增強(qiáng)區(qū)域競爭力,鞏固洛陽副中心城市地位。
![]()
文化淵源、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)……洛濟(jì)牽手有基礎(chǔ)
除了戰(zhàn)略層面的考量,洛陽與濟(jì)源的“牽手”,還有著很深的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
洛陽與濟(jì)源地理相鄰,市中心直線距離僅約50公里,具備同城化的天然地理?xiàng)l件。從文化淵源看,兩地同屬河洛文化核心區(qū),歷史淵源深厚。洛陽作為十三朝古都,濟(jì)源作為愚公移山故事的發(fā)源地,文化基因相似,民間交流頻繁,為同城化奠定了人文基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)方面,兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既有重疊又有互補(bǔ),洛陽的重型裝備與濟(jì)源的原材料、零部件可以形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系;洛陽的科技創(chuàng)新資源與濟(jì)源的產(chǎn)業(yè)承載空間可以形成“研發(fā)-轉(zhuǎn)化”聯(lián)動(dòng)。特別是,兩地都在積極布局新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè),具備共建產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。
交通方面,現(xiàn)有的濟(jì)洛高速、208國道等干線公路構(gòu)成了兩地的基本交通骨架。2021年實(shí)施的豫A、豫V、豫C牌照小型客車通行鄭少高速、鄭堯高速等8條路段免費(fèi)政策中,包含了洛陽與濟(jì)源間的高速路段,顯著促進(jìn)了兩地人員往來。
公共服務(wù)方面,兩地已實(shí)現(xiàn)公交卡互聯(lián)互通,部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn),為同城化生活創(chuàng)造了條件。此外,通信資費(fèi)一體化、住房公積金互認(rèn)互貸等政策正在研究推進(jìn)中。
機(jī)制體制、公共服務(wù)……洛濟(jì)還有難題要破
雖然“先天”條件成熟,可兩地同城發(fā)展仍面臨不少困境。
比如,在機(jī)制體制上,盡管同屬河南省管轄,但洛陽為地級市,濟(jì)源為省直轄縣級市,兩者行政層級不同,在財(cái)政體制、規(guī)劃審批、土地管理等方面存在差異。
兩地公共服務(wù)落差明顯,洛陽作為大城市,在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源方面明顯優(yōu)于濟(jì)源。這種落差將可能導(dǎo)致濟(jì)源高端人才和消費(fèi)力外流,形成“虹吸效應(yīng)”而非“輻射效應(yīng)”。
此外,還有產(chǎn)業(yè)協(xié)同深度不足、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制不健全等問題需要解決。
如何破題?
首先,要建立高層級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議由省級層面牽頭,成立洛濟(jì)同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)。同時(shí),建立兩地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)商機(jī)制,以及部門間的常態(tài)化對接機(jī)制。
同時(shí),聯(lián)合編制《洛濟(jì)同城化發(fā)展規(guī)劃》,在國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。
還要探索利益共享機(jī)制,針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目共建等可能產(chǎn)生的利益分配問題,建立科學(xué)的稅收分成、GDP核算分享等機(jī)制。可借鑒長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn),建立跨區(qū)域投資、稅收等利益分享機(jī)制。
同城發(fā)展,交通先行。
要加快軌道交通建設(shè),將洛陽城市軌道交通延伸至濟(jì)源列入省級規(guī)劃,率先啟動(dòng)洛陽至濟(jì)源的市域鐵路項(xiàng)目。近期可通過開行城際公交快線、增加高速公路免費(fèi)通行時(shí)段等方式,降低通勤成本。
在公共服務(wù)方面,鼓勵(lì)洛陽優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、醫(yī)院在濟(jì)源設(shè)立分校、分院,推動(dòng)兩地社保卡互通互用,實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。
建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制,統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),聯(lián)合開展污染治理和生態(tài)修復(fù)。
洛濟(jì)同城可帶動(dòng)豫西北發(fā)展
洛陽與濟(jì)源的“牽手”,對區(qū)域發(fā)展來說,有著深刻的戰(zhàn)略意義。
從全省來看,洛濟(jì)同城化有助于構(gòu)建“一主兩副”的城鎮(zhèn)體系格局,強(qiáng)化洛陽副中心城市功能,帶動(dòng)豫西北地區(qū)發(fā)展,平衡鄭州“一城獨(dú)大”的局面。
對洛陽而言,兩地同城可進(jìn)一步拓展發(fā)展空間,增強(qiáng)輻射能力;獲得產(chǎn)業(yè)配套和資源支撐;提升區(qū)域競爭力,鞏固副中心城市地位。
對濟(jì)源而言,可接收輻射帶動(dòng),突破發(fā)展瓶頸;共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源;融入更大平臺,實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
總的來說,洛濟(jì)同城化不是簡單的城市擴(kuò)張,而是發(fā)展理念的深刻變革,是從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。這不僅將改寫兩座城市的發(fā)展軌跡,也將為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供寶貴的“中原方案”。
來源:頂端新聞客戶端
![]()
特別聲明:以上內(nèi)容(如有圖片或視頻亦包括在內(nèi))為自媒體平臺“網(wǎng)易號”用戶上傳并發(fā)布,本平臺僅提供信息存儲服務(wù)。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.