專家解讀文章之三 | 優化“兩新”政策實施 暢通資源循環利用鏈條

近日，國家發展改革委、財政部印發《關于2026年實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，部署實施2026年“兩新”政策，這是貫徹落實黨中央和國務院重大決策部署、有效擴大內需、建設強大國內市場的務實舉措。2026年“兩新”政策更加注重回應社會普遍關切和滿足群眾現實需要，對支持范圍、補助比例、實施機制等進行了全方位的優化，推動更好釋放政策效能。與此同時，2026年“兩新”政策對回收循環利用行動作出系列部署，突出呈現“四個更加”，著力構建“前端激勵更新+后端循環兜底”、報廢更新和回收循環利用更好銜接的政策閉環，為提升國民經濟循環質量和水平提供堅實助力。

一、推動回收網絡更加完善

聚焦當前回收網絡分散化、碎片化的問題，通過龍頭央企、供銷系統、數字賦能等多維度協同發力，構建全域覆蓋、高效聯動的回收體系，顯著提升廢舊設備和消費品回收的規模化、規范化水平。一是發揮龍頭企業牽引作用，提速搭建全國性功能性平臺。支持中國資源循環集團加快展業興業，搭建多層次、立體化、高效率的資源回收再利用體系，加快建設全國性、功能性的資源回收再利用平臺。二是激活供銷系統網絡優勢，完善縣鄉村回收體系。發揮供銷系統多年深耕基層的突出優勢，系統推進縣鄉村三級回收網絡的提質升級，重點滿足縣鄉居民、農戶家中廢舊家電、報廢汽車及廢舊農機設備等廢舊物資的回收需求。三是注重數字技術賦能，培育多元回收生態。充分發揮“互聯網+回收”的創新優勢，支持互聯網回收平臺拓展回收品類，從傳統家電、數碼產品延伸至智能穿戴設備、廢舊辦公設備等細分領域；通過線上預約下單、線下上門回收或社區回收等模式，提升居民回收便捷性。

二、推動二手交易更加規范

通過構建“線下集中規范、線上合規運營、評估標準統一透明”的二手交易規范體系，有效破解當前二手交易價格評估難、消費者維權難等突出難題。一是升級線下交易場所，打造集中規范市場。支持有條件的地區，規劃建設集展示、交易、評估、維修、售后于一體的規模化二手交易市場，實行統一管理、分區經營、明碼標價。二是完善交易管理制度，強化全流程監管。加快完善舊貨交易管理制度，明確主體責任、交易規則等要求，推行二手商品交易備案制和溯源管理。例如，針對二手汽車，全面實施車輛檔案電子化、交易信息聯網核驗，強制披露事故車、泡水車等關鍵信息。三是健全評估鑒定機制，統一行業標準規范。依托行業協會、科研機構等力量，加快制定二手設備、家電、數碼產品等重點品類的評估鑒定標準，明確成色分級、性能檢測、價值評估等指標。支持第三方專業評估鑒定機構發展，推行評估鑒定結果第三方認證。

三、推動產業發展更加高質

通過“能力建設+監管執法+技術攻堅”的體系化部署，以建設高水平項目為載體、以規范市場秩序為保障、以突破核心技術為引擎，推動解決資源循環利用“小散弱”的問題。一是集聚扶持資金，支持高水平項目建設。安排超長期特別國債資金，精準投向技術含量高、資源利用效率高、環境效益好的資源循環利用項目，撬動社會資本參與。強化資金統籌使用，推動資金向優勢區域、骨干企業集中。二是集聚廢舊資源，強化生態環境執法。嚴格市場準入標準，開展生態環境執法檢查，嚴厲打擊“散亂污”企業違法拆解、超標排放、非法轉移廢舊資源等行為，依法關停淘汰環保不達標、安全無保障、資源利用效率低的“散、亂、污”企業，引導廢舊資源更多流向合規循環經濟企業。三是集聚科創資源，支持重大技術科研攻關。圍繞廢舊動力電池、廢舊電器電子產品等重點領域“卡脖子”技術，集聚高校、科研院所、龍頭企業的創新資源，構建“產學研用”協同創新體系。支持企業聯合科研機構開展重大技術科研攻關，促進創新成果轉化應用。

四、推動資源利用更加高效

通過分類分級施策、技術賦能增效，最大化挖掘廢舊設備與消費品的資源價值，推動資源利用從“粗放式回收”向“精細化利用”轉型，充分挖掘廢舊產品設備價值和循環利用潛力。一是規范設備淘汰要求。分領域制定淘汰設備使用年限、技術指標等定量要求，將設備折舊和淘汰年限作為設備更新硬性條件，堅決避免資源浪費。二是推進合規再制造。聚焦汽車零部件、工程機械、機床、電機等重點領域，加強再制造技術研發與裝備升級，提升再制造產業水平，確保再制造產品質量和安全環保性能不低于原型新品。三是鼓勵精細化拆解。針對無法直接復用、難以再制造的廢舊設備及消費品，推行“分類拆解、精準分離、定向回收”的精細化處置模式，依托智能拆解技術裝備，實現不同品類資源的高效分離與高值回收。四是強化再生材料推廣。研究制定重點產品應用推廣再生材料相關標準，拓展再生材料在汽車制造、電器電子、紡織包裝等重點領域的應用場景，提高再生鋼鐵、再生有色金屬、再生塑料等使用比例。

當前，正值“十四五”圓滿收官、“十五五”順利開局的關鍵階段。“兩新”工作是踐行全面節約戰略、擴大內需戰略、綠色發展戰略的有力抓手，回收循環利用作為“兩新”行動的關鍵環節和重要舉措，實施新政策正是打好開局的先手棋，將有力穩定市場預期、提振行業發展信心，驅動資源循環利用產業向規模化布局、高端化賦能、集約化發展躍升，進一步暢通全鏈條政策閉環，為培育壯大綠色新質生產力、助力經濟社會發展全面綠色轉型提供堅實支撐，為如期實現碳達峰碳中和目標、全面建設社會主義現代化國家筑牢綠色發展根基。（作者：中國循環經濟協會 朱黎陽 端木祥慈）