構建多方協同治理格局 合力共筑網絡安全屏障

來源：法治日報-法治網

張凌寒

“健全網絡生態治理長效機制，持續營造風清氣正的網絡空間”。近年來，人工智能、大數據、云計算等技術深度嵌入產業和社會結構，推動著網絡安全立法的制度更新，網絡安全法治已邁向智能時代的新階段。新修改的《中華人民共和國網絡安全法》于2026年1月1日起施行，在制度規范不斷完善的背景下，如何推動該法在實踐中有效貫徹落實，成為網絡安全法治建設面臨的關鍵課題。結合此次修改內容和新增條款，可以從以下四個方面著力推進落實，構建“黨委領導、政府負責、企業協同、公眾參與”的治理格局。

發揮黨的引領作用，全面貫徹落實總體國家安全觀。此次修改明確將“網絡安全工作堅持中國共產黨的領導，貫徹總體國家安全觀”寫入第三條，為新時代網絡安全工作提供了根本遵循和政治保障。這要求在黨中央集中統一領導下，網絡安全治理應當堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，強化頂層設計、調動各方力量，健全網絡綜合治理格局，形成治理合力，持續營造清朗、可信的網絡空間；同時，此次修改通過立法形式將總體國家安全觀確立為網絡安全法治的基本指導原則，也要求在具體實施中把握好網絡安全與線下安全、網絡安全與網絡發展、網絡安全與網絡開放、以及網絡安全與數據安全之間的關系，以法治為規則底線，推動監管責任有效落實，全面提升國家網絡安全保障能力。

推動人工智能產業規范發展，統籌兼顧效率與安全。此次修改首次設立人工智能安全與發展專條，明確支持人工智能基礎理論研究和關鍵技術研發，同時要求完善倫理規范、加強風險監測評估、創新安全監管機制，促進人工智能應用和健康發展，明確了兼顧發展與安全的規范立場以及風險治理的規范思路。在貫徹落實的過程中，一方面應當推動人工智能新型技術發展，深化技術賦能，推動落實“人工智能＋”行動，促進人工智能賦能千行百業，加快產業結構優化升級。另一方面，也應在技術研發和應用過程中充分重視倫理因素，將倫理原則融入算法設計、數據使用等各個環節；建立科學、持續風險監測評估體系，完善風險預警、應急處置、溯源追責等長效機制，提升技術風險管理能力；健全安全監管機制，明確研發機構和應用主體的安全責任與義務，推動人工智能在可控、可信的軌道上健康發展。

完善協同法治體系，加強個人權益保障。此次修改強化了網絡安全法與數據安全法、民法典、個人信息保護法、行政處罰法等法律之間的有機銜接，通過統一法律標準和規范要求，在規范層面形成了多法協同、制度聯動的網絡安全法治格局。作為網絡安全領域的基礎性法律，新修改的網絡安全法的頂層設計，要求相關網絡管理法規以新規定為基準、以法律責任制度為紐帶，統籌完善與網絡生態治理相關的制度規范，避免責任沖突與規范碎片化，提升對互聯網的協同治理效能。同時，持續強化數據和個人信息保護，通過制度協同切實維護公民在網絡空間中的合法權益，提升網絡治理的整體效能。

細化法律責任配置，提升執行規范化水平。一方面，執法機關應當提高處置處罰精度。此次修改通過增設違反相關安全保護義務造成“嚴重危害網絡安全后果”“特別嚴重危害網絡安全后果”的情形，進一步明確違法行為的責任層級，為執法機關提供了更為明確、精準的規范指引，要求執法機關加強執法力度，有力整治各類網絡違法違規行為，確保法律規定在實踐中得到統一、規范執行；同時秉承過罰相當、寬嚴相濟的法治理念，避免簡單化、機械化執法，對違法情形較輕的，依法采取責令限期改正等措施，防止“一刀切”處置影響正常生產經營活動。另一方面，網絡運營者應當積極履行網絡安全保護義務。此次修改通過為網絡關鍵設備和網絡安全專用產品國家標準的實施增設強制性罰則，倒逼網絡運營者切實履行網絡安全保護義務，要求企業應當增強合規意識，將網絡安全要求內嵌于技術設計與經營管理全過程。同時，社會公眾作為網絡空間的重要參與者，也應不斷提高網絡安全和規則意識，理性、依法參與網絡活動；積極參與網絡安全監督，共同維護網絡安全秩序。

（作者系中國政法大學人工智能法研究院院長、教授）