貨貿服貿數貿三箭齊發：“十五五”貿易創新發展的戰略突圍

導讀

“十五五”規劃建議明確提出推動貿易創新發展。面對復雜多變的外部挑戰，中國外貿展現出強大韌性和實力。當前重點在于優化貨物貿易，發展服務貿易，創新數字貿易，提升平臺功能，完善安全機制。這些措施將進一步提升外貿質量，實現更高水平對外開放，推動合作共贏新局面的形成，為經濟持續健康發展提供堅實支撐。

作者：趙忠秀

對外經濟貿易大學校長

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》強調，要推動貿易創新發展。“十四五”期間，中國外貿在嚴峻的外部挑戰下取得顯著成就，展現了經濟的實力與韌性。外貿規模穩中有進，進出口結構持續優化，貿易大國地位鞏固，貿易強國建設步伐加快，外貿抗沖擊能力大幅提升。

當前，貿易領域的重點工作是要優化升級貨物貿易，大力發展服務貿易，創新發展數字貿易，提升貿易促進平臺功能，完善出口管制和安全審查機制。這些重點工作為進一步促進外貿提質增效，加快建設貿易強國提供了明確的努力方向，有利于擴大高水平對外開放，開創合作共贏的新局面。

推動貨物貿易提質升級

當前，中國參與國際生產分工與市場競爭的模式正經歷深刻轉型，逐步從依托傳統的勞動力和資源要素參與分工，轉向更廣泛地引入技術、資本、數據等高附加值要素。在全球產業格局重構與國際經貿規則變化的背景下，中國國際合作的外部環境面臨部分發達國家政策轉向帶來的挑戰，合作空間受到一定程度的擠壓。然而，中國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。面對新形勢，必須更加積極主動地實施互利共贏的開放戰略，統籌國內國際兩個大局，推動“雙循環”順暢聯動、良性互動。

圖片來源：中國日報

對內方面，堅定推進高水平科技自立自強，驅動產業轉型升級。推動中國具備比較優勢的產業——特別是制造業，向全球價值鏈中高端邁進，突破關鍵環節技術瓶頸，提升國際競爭力。在強化自主創新的同時，堅持開放合作，持續拓展國際教育、科技與人才交流，積極融入全球創新網絡，善用國際創新資源。主動參與并引領國際科技治理體系與國際經貿規則改革，推動構建公平、包容、非歧視的國際創新環境。

提質升級，根本上是要提升中國出口企業的產品競爭力，同時更加重視進口，并且緊跟貨物貿易領域的新興趨勢。一是構建更具韌性的對外貿易伙伴網絡，深入實施出口市場多元化策略，在持續鞏固和深化同周邊國家經貿往來的基礎上，著力拓展拉美、非洲、中東等新興市場的合作深度與廣度，優化全球貨物貿易布局。

二是堅持主動擴大進口，穩步優化進口來源地與進口商品結構。特別是要在積極擴大優質消費品進口、更好滿足國內消費升級需求的同時，保障能源資源產品和重要農產品的穩定進口，提升產業鏈供應鏈的安全水平。

三是積極推動貨物貿易領域的綠色低碳轉型，促進標準法規、檢驗檢疫、認證認可領域對于綠色貿易相關規則的國際銜接，積極跟隨并爭取引領國際貿易綠色發展新趨勢。

圖片來源：中國日報

對外方面，要持續推進區域貿易合作走深走實，更加重視同周邊國家的貿易往來。周邊是中國安身立命之所、發展繁榮之基。在“十五五”期間，要將周邊置于開放全局的重要位置，以系統思維完善現有雙邊和多邊合作機制，推進基礎設施互聯互通，共建經濟合作走廊和境外產業集聚區。同時，積極推動金磚國家合作機制建設，強化在上海合作組織、中非合作論壇等多邊框架下的務實合作，不斷拓展國際合作渠道。

要擴大貿易規模、提升貿易質量，離不開雙多邊合作機制的頂層設計與內容深化。在頂層設計方面，強化與周邊國家的產業對接與戰略協同，逐步構建以中國為樞紐、更具韌性與競爭力的區域產業鏈體系。在地理拓展方面，加快推進國際陸海新通道建設，完善多層次、復合型基礎設施互聯互通網絡，不斷拓寬和優化歐亞方向的經貿合作布局。在內容深化方面，拓展數字經濟、綠色低碳、公共衛生等新興領域的合作空間。加強民間交往與多元文化交流，推動中外人員在就業、教育、旅游等領域的雙向流動便利化。

加快服務貿易健康發展

中國服務貿易從無到有，迅速崛起，有力助推了貿易強國建設。其一，規模迅速擴大。中國服務貿易統計始于1982年的47億美元，2024年突破萬億美元（10565億美元），躍居世界第二。其二，結構持續優化。知識密集型服務占比快速提升，數字文化服務異軍突起。其三，服務貿易“朋友圈”不斷擴大。中國與全球200多個經濟體保持服務貿易往來。其四，服務貿易與生產和消費之間存在日益強化的聯動效應，這成為推動服務貿易高質量發展的關鍵動力之一。

圖片來源：中國日報

然而，中國服務貿易也面臨內部結構調整和外部形勢變化的挑戰，長期存在逆差，競爭力提升仍有較大潛力。服務業開放度有待提升，促進政策體系有待進一步完善，國際話語權尚需加強。此外，國際經貿格局正經歷深刻調整，全球產供鏈正在重塑，尤其是關稅戰、貿易戰加劇了服務貿易發展的外部不確定性。

在“十五五”期間，加快服務貿易創新發展是進一步擴大高水平對外開放的必然要求，應將其擺在更加重要的位置，抓住當前的戰略機遇，將產業、技術、人才等方面優勢，轉化為推動服務貿易高質量發展的充沛動能。要打破“重貨物、輕服務”的路徑依賴，從制度設計、開放水平、監管創新等多個維度進行系統性改革，堅持“長板領域強化+短板領域高端化+潛力領域國際化”三軌并進，主動擴大優質服務進口，著力提高服務出口的國際競爭力，培育外貿發展新動能。

促進數字貿易創新發展

當前，數字有形產品及無形服務是世界貿易中增長最快的部分。2024年中國數字經濟核心產業增加值占GDP比重達10%，提前完成了“十四五”規劃綱要提出的目標，反映出中國數字經濟創新活躍，數字技術日益融入經濟社會發展的積極趨勢。依托數字技術，通過建設跨境電商海外智慧物流平臺，貨物供應鏈的響應速度得到顯著提升，增強了貿易企業的市場競爭力。

中國正穩步推進數字貿易領域的高水平制度型開放，著力構建高效便利、安全有序的數據跨境流動管理機制，為深度參與全球數字治理、提升國際競爭力提供堅實制度保障。在促進政策方面，可以從以下方面進行參考。

圖片來源：新華社

一是加快平臺建設，加大產業培育。進一步強化國家數字服務出口基地的載體功能和引領作用，高標準打造數字貿易示范區，推動形成若干具有全球影響力的數字產業集群。著力培育數字產品貿易新優勢，優化數字服務貿易質量，積極發展云計算、大數據、人工智能等新興數字技術服務出口，構建科學合理的現代化數字貿易體系。

二是優化統計制度，完善保障體系。數字貿易，特別是其中的數字服務因其“無形”的特征，統計存在一定難度。“十五五”期間，數字貿易必將加快發展步伐，推出更為豐富的創新形式。在這一創新發展趨勢下，需要不斷完善數字貿易統計監測制度，加強數字知識產權保護，健全網絡安全與個人信息保護體系，為數字貿易創新發展營造更加安全可靠的制度環境。

同時，一個行業的發展離不開高素質的從業人員，對適應數字貿易這一新興事物發展所需的新型勞動者的教育就更加重要。應注重數字領域人才的系統化培養與高水平引進，構建多層次的數字人才體系。在國內培養方面，要深化產教融合，鼓勵高校與數字企業協同育人，加強數字經濟相關學科專業建設；在人才引進方面，要實施更加開放的海外高層次數字人才引進與來華工作管理機制。

三是加深國際合作，參與規則制定。在多邊框架下，應積極參與世界貿易組織電子商務談判、數字經濟伙伴關系協定 (DEPA) 等多邊框架下的規則磋商，積極發出中國聲音，貢獻中國智慧，維護中國在全球數字治理體系中的話語權。持續深化雙邊和區域數字經貿合作，推動建立開放、包容、公平、公正、非歧視的數字經濟發展環境，增強中國在區域數字治理體系中的影響力。

圖片來源：中國日報

本文英文版發表在中國日報國際版，英文版標題為 "Change of position"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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