上海連續九年升級營商環境，普惠政策全部“免申即享”，企業可坐等資金到賬

1月4日，2026年的首個工作日，上海召開2026年全市優化營商環境大會，同時發布《上海市加快打造國際一流營商環境行動方案（2026年）》（下稱“9.0版行動方案”），以企業感受度為導向，推出26條任務舉措。

這是上海自2018年以來，連續9年召開全市營商環境大會，并發布優化營商環境行動方案。不同的是，大會從往年的新春第一會，首次前置為了新年第一會。大會召開時間從春節后的第一個工作日，提前到了元旦后的第一個工作日，以更早推動營商環境提質增效，為實現“十五五”良好開局提供有力支撐。

上海市委書記陳吉寧指出，全市上下要強化“一盤棋”意識，爭當敢打敢拼敢爭先的“小老虎”，干字當頭、奮力一跳，認真抓好9.0版行動方案的落實，推動上海營商環境實現新的更大躍升。

連續9年深化迭代

得益于連年不間斷的聚焦，上海營商環境已經有了明顯的提升和優化。

截至2025年12月底，世界銀行共發布119個經濟體的企業調查數據，上海保持22項營商環境測評點達到全球最優水平，超過新加坡、紐約、倫敦、中國香港。

2018年以來，上海每年推出一版新的優化營商環境行動方案，聚焦世界銀行對標改革，迭代實施1200余項改革舉措。但今年的行動方案卻并未單設“世界銀行對標改革”板塊，而是以“大營商”的理念，全面優化涉企服務和監管。

以企業感受度為導向，行動方案提出打造四大環境的26條舉措。其中，政務服務環境強調高效便捷，市場競爭環境強調公平公正，產業生態環境強調友好適配，社會共治環境強調多元協同。

“我們充分學習借鑒世界銀行BR評估（Business Ready）方法論，將公平、普惠、透明、數字化等理念融入四大環境的各個條塊舉措中，四大環境既各自迭代升級，又協調統一進階提質。”上海市發改委營商環境處副處長孔媛表示，上海在對標國際最佳實踐基礎上，在企業服務、產業生態、協同共建等方面持續加大改進力度，塑造營商環境綜合競爭新優勢。

在華東政法大學副校長羅培新看來，這樣的頂層設計，體現了政策制定者對營商環境的深刻體察。

上海市經濟信息中心副主任趙磊則表示，自2018年起，上海營商環境改革已歷經了多年的深度迭代，每版都有針對性的新舉措，每年都有熱點性的新回應。2026年方案同樣對企業發展中的新問題與新訴求進行積極回應。比如，圍繞新業態、新模式，對于短劇、二次元等行業，提出“明確監管職能分工、提高監管透明度和審批時效性”的改革要求。圍繞企業反映強烈的“要款難”“融資難”等問題，提出“清理拖欠企業賬款”專項任務以及“建設全市統一的中小企業融資服務平臺‘隨申融’”的務實舉措。

特別是，9.0版行動方案首次提出“產業生態環境”的重點方向，對產業發展亟需的空間載體、融資服務、人力資源、樓宇服務、產業生態等軟硬件環境建設的工作要求予以明確，有力釋放了以改革促發展的強烈信號。

上海中創產業創新研究院理事長、首席研究員楊宏偉也觀察到，9.0版行動方案一個突出的亮點，就是明確提出“打造友好適配的產業生態環境”。

“過去我們認為營商環境主要是做好企業全生命周期的服務，但隨著我國進入經濟高質量發展新階段，以及上海加快建設‘五個中心’、強化‘四大功能’，上海的產業形態正在發生重要變化，從跟隨型企業主動參與和融入產業鏈，向鏈主企業主導和塑造產業鏈轉變，營商環境也開始從企業服務層面上升到產業生態層面，更加關注各類要素集聚和產業鏈、供應鏈的整合。”楊宏偉說。

“行動方案提出的舉措，無疑將會提升和豐富上海營商環境的層次和維度，為在上海、來上海的企業提供更多的機遇空間。”楊宏偉說。

普惠性政策原則上全部“免申即享”

根據9.0版行動方案，2026年上海的普惠性政策，原則上全部納入“免申即享”。

這也意味著，對于這些政策，企業無須主動申請，就可以坐等資金直接到賬，省去大量申請和請中介服務的成本。同時，政策制定、實施與企業實際感受之間的“溫差”，將進一步消除。

近年來，上海重點圍繞頂層設計的“最初一公里”、基層落地的“最后一公里”，加快惠企政策“免申即享”“直達快享”。“2025年實現了‘雙升雙降’。”上海市政府辦公廳政務服務處一級調研員楊立娟表示。

所謂“雙升”，是指政策覆蓋范圍有所提升、政策落地效率有所提升；所謂“雙降”，是指企業申兌成本有所降低，部門行政成本有所降低。

比如，“離境退稅項目”“免申即享”前僅50余家企業享受，但“免申即享”后覆蓋企業107家；“科技創新券”實現“免申即享”后，符合條件的企業從1.7萬家擴大至3萬余家，每家企業可享受30萬額度，企業用券量較“免申即享”前增長約30%。

截至2025年11月30日，上海市區兩級共有643個政策項目實現“免申即享”，服務企業超611萬次。“當前‘直達快享’項目占比近90%，財政資金最快24小時兌付到賬。”楊立娟說。

2025年10月，黑湖科技因在全國數據要素相關賽事獲得名次，可以享受一筆補貼，結果企業沒做任何申報，這筆錢直接就到賬了。“以前可能還是要在‘一網通辦’上登錄系統，填表、確認，甚至必要時還要引入評審。” 黑湖科技公共事務副總裁徐宇軒對第一財經表示。

同樣，上海精測半導體總經理馬駿說，企業申報戰新項目的補助，“催都沒催，錢就到賬了”。

下一步，楊立娟表示，將以企業感受度為導向，進一步擴大“免申即享”“直達快享”服務范圍，“凡是市級部門已實現‘免申即享’的，各區可以參照執行；凡是部分區已實現‘免申即享’的，其他區可以推廣實施，逐步推進形成市區聯動的‘免申即享’政策矩陣”。

治理職業舉報，打擊黑水軍

打造公平公正的市場競爭環境，保護企業合法權益，是穩定企業發展預期，增強企業發展信心的重要舉措。

為此，9.0版行動方案提出了促進公平競爭、優化監管檢查、保護知識產權、規制牟利性職業舉報、營造清朗網絡環境、清理拖欠企業賬款、暢通企業退出、完善法律服務等8條舉措，這也是四大環境中涉及舉措最多的。

“對企業來說，感受最明顯的營商環境，一個是政策導向的穩定性、連續性，一個是市場競爭的公平性、透明性。”楊宏偉表示。

根據9.0版行動方案，上海要加強對壟斷和不正當競爭行為的監管執法，深化整治“內卷式”競爭，也要加強平臺算法治理，規范網絡平臺經營活動，推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展。

同時，針對牟利性職業舉報，要健全投訴舉報異常名錄的管理、共享和應用機制，壓減職業索賠、職業舉報牟利空間。針對涉企網絡謠言、輿情敲詐和“網絡水軍”，要持續打擊，重點整治在企業上市等時間節點發布涉企虛假不實信息，脅迫企業開展商務合作等行為。針對職業閉店人，則要加強部門協同和信息共享，防范問題企業“惡意注銷”，依法規制“職業閉店人”。對于拖欠企業賬款，要健全防范和化解拖欠賬款協同共治機制，確保機關、事業單位零拖欠。

2025年，上海通過開展“清朗浦江·e企同行”優化營商網絡環境專項行動，重點整治“編謠言、炒舊聞、軟敲詐、黑水軍”四類問題，指導互聯網平臺攔截清理涉企侵權信息38.7萬余條，偵破涉企網絡謠言案件180余起。

上海市公安局法制總隊政務管理支隊支隊長馬軍也表示，2026年將嚴厲打擊侵犯知識產權、竊取商業秘密、職務侵占、合同詐騙、“職業打假”違法犯罪等侵害企業權益違法犯罪案件，幫助企業挽回經濟損失。依法打擊懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，深挖徹查幕后“推手”和“網絡水軍”，有效凈化網絡生態，維護企業形象聲譽。

博泰車聯網科技（上海）股份有限公司（02889.HK）董事長應宜倫對第一財經表示，從博泰的成長來看，能深切感受到上海營商環境的變化，且對民企非常重視。

9.0版行動方案提出保護知識產權，強化對惡意、重復侵權和惡意訴訟等行為的規制，打擊“傍名牌”“蹭熱度”等侵權行為，應宜倫表示，這對于博泰這樣一家有6000多項知識產權的公司來說，是非常重要的。

出海服務、反內卷今年要有成效

當前，國際營商環境越發復雜多變，疊加全球產業鏈深度調整、企業出海進程加速，如何為企業出海提供資源連接、風險防范、海外合法權益保護，是上海營商環境的一大新需求。

對于企業在“走出去”服務、“反內卷”、 平臺經濟監管、跨區域合作等方面的新關切、新問題，“力爭當年有突破，企業有感受。”孔媛說。

做強“走出去”服務是9.0版行動方案的26條措施之一。上海西井科技股份有限公司創始人、董事長譚黎敏表示，西井科技在上海扎根十年，從“上海硅巷”小弄堂里不到10人的團隊，成長為服務全球30個國家和地區的專精特新重點“小巨人”企業，更在全球范圍內實現近千輛無人駕駛車輛運營，構建起貫通亞洲、非洲、美洲的智能運力節點，每一步成長都離不開上海營商環境的滋養與支撐。

“上海的優質營商環境，為西井科技提供了世界級的創新試驗場、暢通高效的資源通道和接軌國際的制度保障，全面賦能企業加速技術創新、加快全球出海步伐。”譚黎敏表示。

依托上海國際友好城市網絡與進博會等開放平臺，上海已搭建起民營企業出海的常態化推薦機制。過往，西井科技已經享受到上海市APEC商務旅行卡申報系統、來華口岸簽證、市政府外辦簽發《專項簽證邀請函》等政策便利，大幅提升了企業與海外雇員、客戶的跨境溝通效率。

2025年12月26日，上海市企業走出去綜合服務平臺正式上線，通過整合上海優質現代服務業資源，打造立足上海、輻射長三角、服務全國的企業出海“第一站”。

譚黎敏表示，該平臺讓企業在上海可以享受到從政策咨詢、風險預警到落地護航的系統性海外發展支持，實現“從孵化到出海”的全周期陪伴。“它已成為我們涉外的同事每個工作日必看的網站，大大降低了企業尋找海外專業服務的時間成本”。

推動數據跨境流動是上海“五個中心”建設和制度型開放的重要內容，也是優化營商環境的重點所在。

目前，上海以“負面清單+操作指引”的數據出境安全管理模式，在自貿區及臨港新片區落地實施數據出境負面清單，涵蓋再保險、國際航運、商貿等3個行業領域、6個業務場景、84個數據項。臨港新片區也已出臺再保險、國際航運、生物醫藥、證券、公募基金、智能網聯新能源汽車、新能源動力和儲能電池7個領域操作指引，涉及65個業務場景479個數據項。

“上海數據出境安全評估通過數和個人信息出境標準合同備案數，均居全國首位。”上海市委網信辦數據安全處張健表示。

根據9.0版行動方案，2026年，數據出境負面清單適用范圍拓展至上海全市。

“我們非常期待這一舉措盡快落地實施。”上海市外商投資協會會長黃峰表示，這一舉措將自貿區制度創新成果最大化，在確保數據安全的前提下，降低企業數據合規成本，很好地兼顧企業合規與業務發展之間的平衡關系。