韓國明確2035年溫室氣體減排目標——較2018年減53%~61%

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文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

據韓國氣候、能源與環境部（Ministry of Climate, Energy and Environment）發布的官方聲明，韓國已確定2035年溫室氣體減排目標，計劃將全國溫室氣體凈排放量較2018年減少53%~61%。

圖源：韓國政府

據介紹，這一減排目標是在多個因素的基礎上設定的。韓國政府考慮到了氣候變化的緊迫性和全球溫室氣體減排的要求，特別是聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）對于溫室氣體減排的建議。2023年，IPCC建議全球應在2030年之前將溫室氣體排放量相比2019年減少60%，以確保全球氣溫升幅不超過1.5℃。在此背景下，韓國提出了具有挑戰性的減排目標，旨在減少溫室氣體對氣候的負面影響，同時兼顧國內經濟發展的需要。

▲上圖：韓國仁川的一棟建筑上，寫著距離控制氣候升溫1.5°的倒計時。?Linda Wong 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

為實現這一目標，韓國政府根據各行業的特點設定了不同的減排任務。

其中，電力行業的減排目標最為明確的，計劃通過增加可再生能源的供應和逐步淘汰煤炭等傳統化石燃料發電，到2035年將排放量減少68.8%至75.3%。

在工業領域，政府目標包括通過技術創新和工藝電氣化等手段，力爭到2035年減少24.3%至31%的溫室氣體排放。

建筑部門的減排任務則依托零能耗建筑的推廣、綠色改造等措施，預計可實現53.6%至56.2%的減排。

交通行業的減排則依賴于電動汽車和氫能汽車的普及，同時提高燃油效率，預計到2035年，排放量將減少60.2%～62.8%。

為了推動這些目標的實現，韓國政府還提出了一系列配套措施，特別是在工業領域。政府計劃加大對綠色技術的研發投入，并通過綠色金融等方式促進產業轉型。此外，政府還計劃出臺《韓國綠色轉型計劃》（K-GX），將重點支持太陽能、風電、儲能系統、電動汽車等綠色產業，并在2026年上半年推出相關的實施細則。

在配額分配方面，韓國政府已制定了2026至2030年期間的排放配額分配計劃。根據這一計劃，韓國將繼續實施碳排放交易體系（Emissions Trading Scheme，ETS），用市場機制進行排放配額的分配。政府還將提高發電行業的付費配額比例，至2030年達到50%。此外，韓國政府計劃通過市場穩定儲備機制（Market Stability Reserve，MSR）調節市場波動，確保碳交易市場的穩定性，并通過調整配額收入來支持企業的減排轉型。

為了改善碳市場的運行，政府還對現有排放配額市場進行了調整，主要應對市場中配額過剩和配額價格低迷的問題。政府決定提高配額的付費比例，并將所有額外的配額收入投入到企業減排的支持項目中。通過這些措施，政府希望能夠確保減排目標的實現，并推動韓國社會整體向低碳經濟轉型。

除了2035年減排目標的設定，韓國政府還計劃繼續推動可再生能源的擴展，并加大對清潔技術的支持。政府提出，未來幾年內將進一步加大對綠色產業的政策支持，推動國內經濟向低碳、可持續的方向發展。通過這些措施，韓國希望能夠在實現減排目標的同時，保持經濟增長的動力，并提升國際競爭力。

這一系列措施的實施，將對韓國未來的能源結構和工業發展產生深遠影響。政府預計，在實現減排目標的過程中，技術創新和政策支持將發揮關鍵作用，尤其是在推動綠色轉型和碳中和目標的實現上。

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個人分析·僅供參考

其實碳這個東西，關乎發展權。按照辯證的觀點，既是挑戰，也是契機。比如客觀來看，中國的“3060”政策，就利用了舉國體制的動員力，就在極短時間內把“綠色”從一種昂貴的成本變成了一種極具競爭力的規模化產業。“1+N”政策體系的強力推行，中國在光伏、風電、鋰電池（所謂的“新三樣”）領域構建了絕對的全球優勢。

現在韓國的這份目標，多多少少，也是韓國政府在內外壓力下的“被動轉主動”。過去幾年，韓國的減排步伐一直被環保組織和國際社會批評為“高度不足”。特別是2024年，韓國憲法法院裁定當時的《碳中和基本法》部分違憲，理由是政府沒有為2030年之后的減排設定足夠的法律保障，這被認為侵犯了后代的生存權。在這樣的司法壓力下，2035年目標直接跳過了原先傳聞的50%門檻、上調至最高61%，或許，也是在補齊之前的法律短板，也是對憲法法院裁決的正式回應。

另外這個目標背后的部門分配，或許也體現了韓國“保工業、壓電力”的戰略苦衷。若是仔細看數據（參見文末鏈接中的韓國政府的官宣）會發現，發電部門的減排壓力幾乎是“毀滅性”的，目標高達70%左右；而鋼鐵、石化等支柱產業的減排指標則相對溫和，維持在20%-30%區間（作為全球制造業的重要基地，韓國的工業排放量一直是相對較高的）。這或許也是基于韓國政府的一個現實判斷——在氫能煉鋼等顛覆性技術大規模商業化之前，強行要求工業巨頭大幅減排可能會動搖國本。因此，韓國政府選擇先從能源供應端開刀，通過加速煤炭退出、增加可再生能源來實現大部分指標。

現實的挑戰，肯定不小。韓國目前的可再生能源占比在發達國家中偏低，2035年要實現電力部門的大幅減排，意味著電網系統需要進行極高強度的重構。再加上近期由于能源統計糾正發現的配額超發問題，韓國碳市場實際上正處于一個“清庫存”和“緊縮期”交織的陣痛階段。

韓國這次之所以“對自己下狠手”，估計很大程度上，也是為了應對全球貿易規則的改變。歐盟的碳邊境調節機制（CBAM）已經開始試運行，多國類似的法案也在醞釀。包括現在全球科技巨頭（如蘋果、微軟）都要求供應鏈實現碳中和。韓國在國內實施高標準的碳管理，實際上是讓企業在“家門口”完成脫碳轉型。

至于從對華影響來講，可能也比較復雜，筆者一時半會兒還看不太透，因為韓國對華出口的產品中，半導體、中間件和石化產品占了大頭。從第四階段碳市場方案（K-ETS）看，雖是對半導體和鋼鐵等核心出口行業保留了100%的免費配額，但這并不意味著企業沒有成本。韓國政府收緊了配額發放的“基準線”，只有行業前20%的高能效企業才能拿滿配額。這意味著剩下的80%的企業，若是不能快速升級設備，就得去市場上買碳額度了。發電行業面臨最嚴苛的減排壓力和50%的有償拍賣比例，這不可避免地會導致韓國國內電價上漲。從邏輯上講，對于極其耗電的半導體工廠（如三星、SK海力士）來說，即便是碳配額免費，高昂的電費也會推高最終產品的成本，或許會削弱對華出口的價格競爭力。

本文參考資料
https://www.me.go.kr/eng/web/board/read.do;jsessionid=SuvsyY1b49PraSmmpuaT2xJs2PTqoaTWioM4JTHk.mehome1

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專稿 | 珞珈筱筱

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年1月

海潮天下

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珞珈筱筱.韓國明確2035年溫室氣體減排目標——較2018年減少53%~61%.海潮天下.2026-01

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