美國參聯會主席是四星上將，無軍銜的國防部長能指揮得動他嗎？

美國四星上將盡管是當下百萬美軍部隊的最高銜級，但獲授四星上將的人不在少數，包括美國陸軍參謀長、北約歐洲盟軍最高司令、美國非洲司令部司令、美國太平洋艦隊司令等等，皆屬于四星上將。

不過，在眾多四星上將的人中，雖然他們的銜級屬于最高的，但職級并非都一致。美軍部隊級別最高的四星上將當屬于美國參聯會主席，是美國參謀長聯席會議的負責人。

在美國參聯會這個機構里，除了有參聯會主席本人之外，還有參聯會副主席、美國陸軍最高級將領的陸軍參謀長、美國空軍最高級將領的空軍參謀長、美國海軍最高級將領的海軍作戰部長、美國海軍陸戰隊最高級將領的海軍陸戰隊司令、美國太空軍最高級將領的太空軍參謀長、美國國民警衛隊最高級將領的國民警衛隊局長。

美國海岸警衛隊雖然隸屬于美國內閣政府下轄的國土安全部，但到了戰時，海岸警衛隊司令也可列席參謀長聯席會議，上述這些成員和美國參聯會主席的銜級一致，但他們都是參聯會主席的下屬。

既然參聯會主席的職級是美國現役軍人中最高的，那么美國防長是否能指揮得動這位美軍最高級的四星上將呢？

答案就一個字：能。

表面上看起來，美國參聯會主席職級最高，并不意味著他就擁有最大的軍權。

我們從兩個層面來剖析美國參聯會主席的權限。

一方面是美國參聯會的建制序列。美國參聯會并非是像國防部一樣，直屬于美國總統領導的內閣政府的行政大部，也不是獨立于內閣政府之外的美國總統直轄的部門，而是國防部內設的部門之一。

包括統管陸軍的陸軍部、統管海軍和海軍陸戰隊的海軍部、統管空軍和太空軍的空軍部，也是和美國參聯會平行的美國國防部內設機構之一。

當美國參聯會僅僅是國防部的下屬部門時，這就意味著參聯會主席無論擁有多高的銜級，無論是否屬于美軍最高級將領，都得按照美國防長的指令行事。

美國參聯會就如同俄羅斯總參謀部、越南總參謀部一樣，都是所屬國家國防部的下轄部門，俄羅斯總參謀長身兼俄羅斯國防部第一副部長，越南總參謀長也身兼越南國防部第一副部長，且俄越兩國的防長、總長同樣都是大將，就是職級有所差異罷了。

總之，只要是類似于統籌三軍的參謀部門，在絕大多數國家都歸國防部管轄。

另一方面是美國參聯會的性質定位。美國參聯會主席是美軍最高級將領不假，但參聯會主席所主導的美國參聯會并非是美國最高軍事指揮機構，百萬美軍部隊的最高軍事領導機關實際上是美國國防部。

因為美國國防部不僅屬于美軍的最高行政領導機關，還是最高作戰指揮機關。

根據美國文官治軍的制度安排，實行戰時的作戰指揮和平時的軍事管理兩套系統，雙軌運行。

平時由美國國防部通過海陸空三大軍種部來實現對作戰部隊的管控，包括行政管理、部隊組建、軍事訓練、后勤管理、裝備補給等等，通過陸軍部、海軍部等軍種部來具體操作，向國防部長負責。

到了戰時，美國國防部通過聯合作戰司令部的指揮官，直接對轄區的海陸空等各軍種部隊下達作戰指揮和后勤命令。這里的聯合作戰司令部既包含印太司令部、歐洲司令部、中央司令部等戰區性聯合作戰司令部，還包含特戰司令部、運輸司令部這類特種任務機關。

所以，無論是平時還是戰時，美國國防部永遠是美軍軍事行動的第一號統率機關，在三軍最高統帥的國家總統麾下，嚴格按照總統的命令行事。

從這里可以看出，包括對美軍的軍事調遣、作戰指揮、部隊管理，似乎都沒有美國參聯會主席的事。

那是不是就意味著美國參聯會主席屬于一個閑職呢？

其實，美國參聯會主席沒有對美軍部隊下命令的權力，但是他有向三軍統帥的總統和美軍最高指揮官的防長提供軍事咨詢的權力。

前面已經說了，美國實行的是文官治軍的制度，包括防長、副防長、各軍種部長皆屬于沒有任何軍銜的非現役文人，比如美國現任防長赫格塞思，僅當了不到10年兵就退役了，卻以福克斯新聞主持人的身份被特朗普任命為美國國防部的負責人。

還有陸軍部長、空軍、海軍部長等，可能是新聞主播、可能是美國駐外的外交官、可能是軍工企業的高管，只要獲得總統的信任，他們都有可能擔任軍種部長。

這些防長、軍種部長在文官治軍的制度下，成為美軍部隊實際掌權的人，可他們根本不懂軍事戰略、不懂軍事部署、不懂軍事外交，這個時候就需要專業的軍事將才來為他們提供軍事意見建議以供決策管理。

所以在國防部層面，就由美國參聯會充當最高軍事咨詢機關，參聯會主席作為美國總統和防長的首席軍事顧問，以高深的軍事閱歷、豐富的作戰經驗、成熟的組織能力向三軍總司令和最高長官提供所需的意見指導。

在海陸空三大軍種部也是一樣，陸軍參謀長是陸軍部長的首席軍事顧問、空軍參謀長和太空軍參謀長是空軍部長的首席軍事顧問、海軍作戰部長和海軍陸戰隊司令是海軍部長的首席軍事顧問。

當參聯會主席和陸軍參謀長等軍種部隊參謀長這類四星上將只有顧問權而沒有作戰指揮權的時候，也就決定了他們不會像泰國、蘇丹、尼日爾、馬里等國家容易發生軍事政變，反而保持非常穩定的體制環境。