保持制造業合理比重 構建現代化產業體系

推進中國式現代化必須保持制造業合理比重。黨的二十屆四中全會審議通過“十五五”規劃建議，將“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”放在首位專章部署。保持制造業合理比重是一項重大戰略任務。要認真學習貫徹全會精神，保持制造業合理比重，為構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系提供強大支撐。

圖/中經視覺

我國工業化進程中的制造業比重變化簡析

我國工業化起步于“一五”計劃時期，通過集中力量重點發展重工業，建立了獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系。改革開放后，我國又陸續作出輕工業“六個優先”、建立社會主義市場經濟體制、啟動股份制改革、工業管理機構改革、重啟重化工業、加入世界貿易組織、轉變政府職能等戰略決策，提升人民生活水平，促進經濟高速增長。

2002年，我國提出走新型工業化道路。2004年首次開展全國經濟普查，將制造業增加值納入統計指標。通過測算2004年至2024年制造業增加值占比，大體分為三個階段。

第一階段：2004年至2006年，制造業比重穩中有升，2006年達到近33%的峰值，反映我國工業經濟在重要戰略機遇期中蓄勢發力；

第二階段：2006年至2014年，制造業比重雖然下降，但仍保持在30%以上。2010年經濟總量位居世界第二，成為世界第一工業大國，制造業規模自此連續15年穩居世界第一，裝備制造業和高技術制造業是第二產業的新生力量；

第三階段：2015年至今，制造業比重呈現波動中下降的苗頭，2024年低于25%，為歷史最低水平。存在“脫實向虛”和制造業“空心化”風險。

2020年，保持制造業比重基本穩定被寫入“十四五”規劃建議。根據當年制造業占比、城鎮化率等指標判斷，我國已基本實現工業化。僅用幾十年時間就走完發達國家幾百年走過的工業化歷程。

2022年，黨的二十大報告提出，“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”，并提出到2035年基本實現新型工業化，這就要求制造業比重達到基本合理的水平。

5年來，我國制造業增加值從2020年的26.6萬億元增長到2024年的33.6萬億元，整個“十四五”期間制造業增加值增量預計達到8萬億元，對全球制造業增長貢獻率超過30%。我國已建成一大批世界級先進制造業集群和產業基地，是唯一擁有聯合國產業分類中41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類全部工業門類的國家。

從總體情況來看，我國將成功實現從制造大國到2025年“邁入制造強國行列”的第一步目標。十大重點領域成果豐碩，5G通信、造船、高鐵裝備、新能源汽車、動力電池、電力裝備、航天裝備、工業機器人等方面發展取得重大成效。但是，保持制造業合理比重勢在必行。

保持制造業合理比重的現實意義

產業是一個國家實現現代化的基礎，制造業是基礎中的基礎。先進制造業是創新活動最活躍、創新成果最豐富、創新應用最集中的領域，是科技創新和產業創新深度融合的重要陣地，是培育發展新質生產力的重要載體。保持制造業合理比重，對支撐構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，具有非常重要的現實意義。

一是構建現代化產業體系的根本要求。首先，保持制造業合理比重，最重大的意義在于維持先進制造業的規模優勢和質量保證，更好發揮其作為現代化產業體系的骨干作用。同時，充分帶動與制造業直接相關的研發設計、物流倉儲、信息技術等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，提高現代化服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平。其次，我國制造業物流總額占社會物流總額的比重接近90%。制造業物流效率與成本直接影響上下游產業協同發展。一旦物流出現問題，將引發上下游產業的連鎖反應，導致整個產業鏈物流成本上升。保持制造業合理比重是有效降低全社會物流成本、提升現代物流對產業鏈供應鏈韌性和安全水平的戰略支撐的重要前提。最后，制造業為人民群眾提供豐富的生活物質產品供給和充足的就業崗位，有效滿足人民群眾的生活需要。保持制造業合理比重能夠確保制造業經營主體進一步滿足居民消費需求，促進高質量充分就業，不斷提升現代化產業體系的經濟活力和民生溫度。

二是“十五五”經濟高質量發展的關鍵支持。目前正在編制的“十五五”規劃綱要將細化實施一批重大標志性工程項目。制造業憑借完備的產業體系優勢，將為適度超前建設新型基礎設施、完善現代化綜合交通運輸體系、加力建設新型能源基礎設施、加快建設現代化水網、推進城市平急兩用公共基礎設施建設等領域重大標志性工程，在裝備、材料、軟件等要素上提供有力保障，以達到優化布局結構、促進集成融合、提高安全韌性的要求，也為高質量推進“兩重”“兩新”建設給予所需的產品、技術和服務支持。隨著各地推動人工智能全方位賦能千行百業，制造業將為更多新技術、新業態、新產品提供更廣闊的應用場景，推動產業轉型升級。以智能工廠為例，“十四五”以來,全國已建成超3.5萬家基礎級、7000余家先進級、230余家卓越級智能工廠，并遴選出15家領航級智能工廠培育對象，聚焦數字化轉型、網絡化協同和智能化變革開展建設，探索未來制造模式，打造全球領先的發展標桿。

三是應對國際競爭壓力與外部風險挑戰的堅強保障。一方面，世界百年變局加速演進，機遇和挑戰并存，大國博弈更加復雜激烈，世界變亂交織、動蕩加劇，單邊主義、保護主義抬頭，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足。與此同時，國際力量對比深刻調整，全球南方群體性崛起，經濟全球化仍是不可阻擋的歷史潮流，新一輪科技革命和產業變革加速突破。在此背景下，制造業無疑是未來世界各國未來5年至10年搶占貿易、科技乃至第三方市場、國際話語權和影響力，以及標準、規則等領域國際競爭制高點的主陣地。我國制造業面臨“前有堵截，后有追兵”的外部形勢。美國白宮目前發布的美國國家安全戰略報告聚焦美國“核心國家利益”，推動美國再工業化，“重建國防工業基礎”。英國制造業2025年11月展現出更多復蘇跡象。德國工業面臨連續第四年下滑的風險，而日本制造業近20年來占全球制造業增加值比重大幅下滑。鞏固我國制造業在全球產業分工的優勢地位和競爭力，切實維護國家經濟安全，必須著力保持制造業合理比重。

另一方面，我國綜合國力和國際影響力加快提升，構建人類命運共同體理念和四大全球倡議日益深入人心。中國企業堅定融入全球化浪潮，“走出去”的邊界正在不斷拓寬。以軌道交通裝備、風電裝備、“新三樣”為代表的先進制造業企業從產品硬實力、品牌軟實力、社會責任暖實力三個維度打造更多“國家名片”，為世界貢獻更多中國力量、中國品牌、中國智慧、中國方案。

保持制造業合理比重的對策建議

保持制造業合理比重，必須深學篤行習近平經濟思想特別是習近平總書記關于推動新型工業化、加快建設制造強國等方面的重要論述，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以推動制造業提高增加值率為目標，分析解決當前系統性和結構性問題，研究謀劃對策建議，從根本上避免“脫實向虛”。

一是強化政策導向。圍繞建立保持制造業合理比重投入機制，梳理匯總產業、科技、財政、金融、人才等政策工具，統籌做好央地協同、部門聯動，推動各類政策協同發力。綜合施策，加強行業治理，防止“內卷式”競爭。完善制造業企業商業信用評價體系和結果運用機制建設。加大首臺（套）、首批次、首版次等國產替代化應用力度，使更多產品進入應用推廣目錄，優化財稅支持政府、國有企業優先采購國產化裝備、材料、軟件的配套政策。發揮國家制造業轉型升級基金、先進制造產業投資基金、中小企業發展基金的投資示范作用，引導帶動更多社會資本支持制造業智能化、綠色化、融合化發展。加強各類金融工具聯動配合，為先進制造業發展提供長期穩定資金支持。探索制造業政策評估機制建設，確保政策體系的合規性、有效性、穩定性。

二是鞏固產業支撐。以國家“十五五”規劃為遵循，堅持智能化、綠色化、融合化方向，編制好制造業和有關重點領域“十五五”專項規劃及專題規劃，明確戰略目標、重要舉措和關鍵項目，更好引領制造強國建設。推動新一輪十大重點行業穩增長工作方案落地實施，實現質的有效提升和量的合理增長。制造大省、制造大市要發揮“挑大梁”作用，辦好產業轉移發展對接活動。強化產業基礎再造和重大技術攻關，服務強國復興和民生保障。發展先進制造業集群，進一步引導工業園區提質升級。聚焦新一代信息技術、新能源、新材料、生物技術、高端裝備、智能網聯新能源汽車、綠色環保、低空裝備、航空航天等重點領域，創建國家新興產業發展示范基地。制定實施“人工智能+制造”行動方案，完成15家領航級智能工廠培育，打造智能制造“升級版”。推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。充分激發各類經營主體活力，加快建設更多世界一流企業，打造世界一流產品、服務和品牌。積極開展“一起益企”中小企業服務行動，促進大中小企業融通創新。發展優質中小企業，支持符合條件的企業通過上市對接資本市場。

三是推動科技引領。深入實施國家科技重大專項、國家科技創新2030—重大項目和國家重點研發計劃，力爭在量子通信與計算機、腦科學與類腦研究、重點新材料、氫能等領域關鍵核心技術取得更多突破。支持行業領軍企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家科技攻關任務。加強國家制造業高端智庫體系建設，承擔決策咨詢職能。推動產學研用深度融合，實施“科技金融一體化”專項，促進科技成果轉化應用。建強制造業中試驗證平臺，加快培育形成新質生產力。推進制造業知識產權保護中心建設和專利導航工程實施，深化知識產權作價入股、質押評估等試點工作。

四是擴大國際影響。全面落實制造業外資準入限制措施“清零”要求，舉辦中關村論壇、鏈博會、世界智能網聯汽車、世界制造業大會等主場活動，多層次、全方位深化開放合作，推動國際市場布局不斷優化，高效集聚全球創新要素。重點圍繞上合組織成員國、“一帶一路”共建國家、金磚國家市場，提升企業國際化經營能力，增強品牌國際化運營能力。強化ESG治理、實踐和信息披露，持續提升國際市場競爭力。進一步完善海外綜合服務體系，打造央地聯動、區域協同、資源集聚、內外貫通的海外綜合服務生態，為出海企業參與國際合作與競爭、維護企業海外正當權益提供有力支撐。

五是配齊人才資源。加強制造強國重點領域學科建設，培養一流人才。組織實施制造業專業技術人才知識更新工程高級研修項目。弘揚企業家精神，完善企業家參與重大戰略實施機制，更好發揮企業家作用。用好戰略科學家、大國工匠、高技能人才等國家戰略科技力量，加大卓越工程師培養力度。健全各類人才職業晉升通道，重視職場生態建設和心理健康服務。整治破壞工作積極性和安全感的不良現象，營造身心愉悅工作氛圍。

（中國商業聯合會高級工程師、副研究員 徐宇辰）