【環時深度】印巴水資源博弈持續的背后

來源：環球時報

【環球時報駐巴基斯坦特約記者 黃曉娜 環球時報特約記者 楊逸】編者的話：“印度在印度河水域的單方面不履約舉動，挑戰了巴基斯坦的紅線”“巴基斯坦不能一邊說‘請給我水喝’，一邊繼續進行‘恐怖主義活動’”……印度和巴基斯坦因為印控克什米爾地區槍擊事件爆發的水資源沖突，從去年4月一直持續到了今年。此次爭端并非孤立事件，而是兩國長期以來在水資源問題上復雜博弈的最新表現。這場博弈已超越單純的水量分配，還與兩國的歷史恩怨、領土爭端及各自發展需求深刻交織。與此同時，氣候變化導致的水源不確定性增加，進一步加劇了雙方對未來的焦慮。有分析指出，印方任何實質性的水資源中斷措施，都可能成為引爆更廣泛沖突的導火索。

“挑戰了巴基斯坦的紅線”

2025年4月，印控克什米爾地區發生導致20多人死亡的槍擊事件。之后，印方指責巴方支持“跨境恐怖主義”，以此為由暫停履行《印度河用水條約》，以切斷巴方水源。

此舉引發巴方不滿，兩國圍繞水資源的博弈已延續到今年初。據《印度教徒報》報道，印度外長蘇杰生1月2日稱，印度很多年前出于睦鄰友好的目的，同巴基斯坦達成了《印度河用水條約》，但是幾十年來無法享受到睦鄰友好帶來的好處。他在講話中指責巴基斯坦是“糟糕的鄰居”，并稱巴基斯坦不能一邊說“請給我水喝”，一邊繼續“進行恐怖主義活動”。巴外交部次日發表聲明，反駁印方說法，并指責印度濫用其根據條約享有的河流用水配額，導致下游水量突然變化，嚴重威脅巴基斯坦的農業生產。聲明強調，巴方將采取一切必要措施維護其合法權利。

這并非印巴兩國首次因為水資源問題爆發沖突。卡塔爾半島電視臺等媒體稱，早在2016年，剛就任印度總理兩年的莫迪就表示“血與水不能同流”。他還宣布暫停印巴水資源分配委員會的會議，并決定重啟在印度河支流之一杰赫勒姆河上修建大型水壩的工程，同時探索其他“提高用水效率的方法”。英國廣播公司稱，盡管這些項目耗資巨大、耗時漫長，但印度傳遞的信息非常明確：新德里擁有多種超越傳統戰爭的手段向巴基斯坦施壓。

類似的緊張局勢在2019年重演。據新加坡《聯合早報》報道，2019年，時任印度水資源部長加德卡里揚言，要修建水壩以阻止印度河東邊3條支流的水流向巴基斯坦。同年8月，巴基斯坦指責印度水壩開閘放水未事先通知，使下游面臨決堤威脅。

回顧歷史可以發現，幾乎每次印度利用水資源問題威脅巴基斯坦，都是克什米爾地區發生襲擊事件之后。印巴在該地區一直存在主權爭端，兩國曾為此爆發多次戰爭。2016年9月，該地區一處印度陸軍基地遇襲，造成至少18名士兵死亡。印度指責“總部設在巴基斯坦”的武裝組織“穆罕默德軍”是幕后黑手，巴方則迅速否認與此事有關。2019年2月，印控克什米爾地區發生自殺式炸彈襲擊，導致40名印度武警喪生，印巴關系再度緊張。

回到本輪沖突，印度的行動并未停留在口頭威脅。路透社等媒體稱，2025年5月，即在暫停履行《印度河用水條約》后不久，印度曾短暫中斷了印度河支流杰納布河的水流。印度還計劃將杰納布河上60公里長的蘭比爾運河延長一倍。運河擴建后，印度境內的引水流量將從目前的每秒40立方米大幅提升至每秒150立方米。

“兩國關系持續緊張的根源之一”

“一條流經印度和巴基斯坦的河流，數十年來一直是兩國關系持續緊張的根源之一。”據彭博社等媒體報道，1947年印巴分治時，印度河水系也被劃分為兩部分：印度境內設有水壩設施，而巴基斯坦境內則有運河相連。1948年，印度一度切斷了印度河大部分流向巴基斯坦運河的供水，從而引發了一場國際水爭端。1960年9月，在世界銀行的斡旋下，印巴簽署了《印度河用水條約》，條約對兩國如何使用該水系的水資源進行了規定。

條約將約占印度河水系水量80%的三條西部支流（印度河、杰赫勒姆河、杰納布河）的無限使用權分配給巴基斯坦，將三條東部支流（拉維河、比亞斯河、薩特萊杰河）分配給印度。條約規定，允許印度在其領土內對西部河流進行“非消耗性使用”（如發電和灌溉）。這意味著印度可以建設不改變河流河道或耗盡下游水量的徑流式水電站，但要嚴格限制蓄水。此外，印巴兩國還必須共享水文、洪水和流量數據。

巴基斯坦非常依賴印度河。每10個巴基斯坦人中就有9個生活在該河流域，該國全部21座水電站（發電量占全國的1/5）都位于該流域。相關河流灌溉了巴基斯坦90%以上的作物，而農業約占巴國內生產總值的23%，解決了該國超過37%的勞動力就業，并占其出口的1/4。盡管依賴度如此之高，但巴基斯坦的蓄水能力卻不足印度河年流量的10%，這使得持續獲取河水至關重要。相較之下，印度對印度河的依賴主要集中于北部地區。

2023年，印度為緩解本國北部地區的突發洪水，從薩特萊杰河向巴基斯坦境內泄洪，導致巴中東部數萬農民的莊稼被淹，多加爾便是其中之一。據英國《衛報》報道，多加爾去年4月表示，自印度宣布暫停履行《印度河用水條約》后，他所在的旁遮普省村莊里，每個農民都在為未來的生計憂心忡忡，擔心最壞的情況降臨，“我們擔心印度會故意制造突發洪水，或是切斷灌溉農田的水源”。巴基斯坦農民協會主席科卡爾表示，水就是巴基斯坦民眾的生命線，在水資源這件事上絕不讓步。

據澳大利亞“對話”新聞網報道，《印度河用水條約》簽署時，巴基斯坦的人口為4600萬，而印度的人口則為4.36億。如今，這兩個數字分別超過2.4億和14億。如今，有超過3億人依靠印度河流域水源來維持生計。《今日巴基斯坦報》稱，巴基斯坦是全球水資源最緊張的國家之一，人均可用水量不足1000立方米，接近絕對缺水的臨界點。

與此同時，全球氣候變暖的影響，更是加劇了印巴之間對于水資源的爭奪。在《印度河用水條約》1960年簽署之時，對于河流上游冰川的總體積平衡情況尚缺乏全面的研究。當時的假設是，為印度河水系提供水源的喜馬拉雅冰川相對穩定，但現在冰川的融化速度創下了紀錄。2019年的一項研究估計，這些冰川每年正在流失80億噸的冰。

“6到10年內會面臨另一場戰爭”？

美國《歐亞評論》雜志近日刊文指出，《印度河用水條約》雖被譽為全球最成功的水資源共享協議之一，并經受住了戰爭與政治危機的長期考驗，但印度去年單方面暫停履約的舉動，已引發國際社會對新德里是否真正遵守該條約的嚴重懷疑。

“印度能否阻斷巴基斯坦的河水資源？這會引發新的戰爭嗎？”據半島電視臺等媒體報道，從國際法角度看，《印度河用水條約》是具有約束力的協議，其中并不包含允許單方面中止的條款。印度宣布暫停履約3周后，世界銀行行長班加直言：“條約中沒有允許被中止的條款……它要么繼續存在，要么被另一份條約取代，而這需要兩國同意。”

在現實技術層面，印度短期內完全阻斷水流的可能性也很小。美國“外交學者”網站稱，條約保障巴基斯坦使用的印度河、杰赫勒姆河與杰納布河均是巨量河流，尤其在每年5至9月的融冰期，輸水量高達數百億立方米。印度目前在印度河上游雖建有基礎設施，但其現有水壩均為“徑流式”項目，蓄水能力非常有限。美國塔夫茨大學環境政策專家哈桑·汗稱，即使印度協調所有現有水壩進行操作，最多也只能改變水流的時間節點。若要實質性地大規模截留本應流向巴基斯坦的水資源，印度需要耗時數年、投入數百億美元進行大規模基礎設施建設，且在印控克什米爾地區進行此類工程還面臨引發當地洪水的風險。

盡管存在現實制約，但許多專家警告，這并不影響印度將水資源作為武器向巴基斯坦施壓，也無助于減少巴基斯坦未來面臨的脆弱性。英國倫敦大學學院環境歷史學家海恩斯在其所寫的《河流分割：印度河流域水資源與印巴的形成》中警告，印度即使僅是進行象征性的水流干擾，也可能對嚴重依賴灌溉農業的巴基斯坦造成破壞。印度駐巴基斯坦前高級專員比薩里亞對“德國之聲”表示，印度將在未來幾年尋求進一步向巴基斯坦施壓，可能會加速在印度河支流上建設新的運河和蓄水設施，以增強自身影響力。

美國“外交學者”網站則將印度暫停履行《印度河用水條約》的決定形容為“賭博”。此舉不僅可能在巴基斯坦引發混亂，更使兩國瀕臨全面沖突的邊緣。巴基斯坦將水資源視為生死存亡的“紅線”。從長遠看，任何導致巴基斯坦水資源匱乏的決定，都可能將其推向不得不以戰爭作為最后生存手段的絕境。

事實上，自《印度河用水條約》被暫停以來，巴方多次嚴厲警告稱，任何阻止水流的行為都將被視為戰爭行為。去年5月，巴基斯坦派往歐美國家的代表團成員之一庫拉姆·達斯吉爾·汗稱：“如果水資源問題得不到解決，那么在6到10年內我們就會面臨另一場戰爭。”