一些國(guó)家探索“收緊”未成年人使用社交媒體（國(guó)際視點(diǎn)）

本報(bào)記者 章念生 徐 馨

當(dāng)前，全球圍繞青少年數(shù)字健康的政策討論持續(xù)升溫。不少國(guó)家明確表示，正在研究通過(guò)國(guó)家立法和相關(guān)措施為未成年人使用社交媒體等網(wǎng)絡(luò)行為設(shè)立更加安全、清晰的邊界。澳大利亞、丹麥、馬來(lái)西亞已經(jīng)開(kāi)始“收緊”對(duì)未成年人社交媒體的管控措施，以加強(qiáng)對(duì)特定群體的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，構(gòu)建更完善的數(shù)字環(huán)境。

澳大利亞——

全球首例通過(guò)立法實(shí)施青少年社交媒體禁令

2025年12月10日，澳大利亞針對(duì)16歲以下人群的社交媒體禁令正式生效，這是全球第一例通過(guò)立法實(shí)施此類社交媒體最低年齡限制的舉措。根據(jù)規(guī)定，目前臉書(shū)、TikTok、X等10個(gè)主要社交媒體平臺(tái)需要阻止該年齡段用戶擁有其賬戶。澳政府表示，該禁令可以減少社交媒體對(duì)青少年帶來(lái)的負(fù)面影響。

2024年11月，澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)就通過(guò)《2024網(wǎng)絡(luò)安全(社交媒體最低年齡)修正案》。修正案要求，特定社交媒體必須采取“合理措施”阻止未滿16歲的未成年人在其平臺(tái)擁有賬戶，未予配合的企業(yè)將面臨最高約4950萬(wàn)澳元(1澳元約合4.68元人民幣)罰款，但違反規(guī)定的未成年人及其監(jiān)護(hù)人不會(huì)受到處罰。此后，澳政府一直根據(jù)具體情況動(dòng)態(tài)調(diào)整需要執(zhí)行禁令的平臺(tái)名單。

根據(jù)澳大利亞政府電子安全機(jī)構(gòu)的研究，澳大利亞10歲至15歲的青少年中，有96%的人使用社交媒體，其中70%的人接觸過(guò)有害內(nèi)容，超過(guò)一半的青少年表示經(jīng)歷過(guò)網(wǎng)絡(luò)霸凌。澳電子安全專員辦公室表示，社交媒體帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不僅源于內(nèi)容本身，還與算法驅(qū)動(dòng)的內(nèi)容推送機(jī)制等平臺(tái)設(shè)計(jì)密切相關(guān)。這會(huì)增加青少年屏幕使用時(shí)間，對(duì)其注意力和心理健康等產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。澳大利亞數(shù)據(jù)和咨詢服務(wù)公司Pureprofile公布的民調(diào)顯示，公眾對(duì)這一禁令的總體支持度高達(dá)73%。

當(dāng)前，多個(gè)社交媒體平臺(tái)已啟動(dòng)相關(guān)技術(shù)措施。TikTok在禁令生效首日即停用約20萬(wàn)個(gè)賬戶。元宇宙平臺(tái)公司從2025年12月初開(kāi)始陸續(xù)關(guān)閉未成年人賬戶。該公司表示，如遇賬戶被誤關(guān)停的情況，用戶可以通過(guò)提供身份證件或自拍視頻來(lái)證明自己的年齡。

禁令實(shí)施后，不少老師和家長(zhǎng)認(rèn)為，該禁令有助于緩解上網(wǎng)壓力，保護(hù)未成年人身心健康。政策還為家庭提供了外部支持，緩解了長(zhǎng)期以來(lái)圍繞社交媒體產(chǎn)生的親子沖突。澳大利亞媒體也報(bào)道了不少青少年戒除“網(wǎng)癮”的案例。有青少年表示，自社交媒體實(shí)施禁令以來(lái)，自己使用手機(jī)的時(shí)間減少了很多，開(kāi)始把更多的時(shí)間放在閱讀、鍛煉和做手工等方面。

在禁令實(shí)踐過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)有些孩子會(huì)選擇轉(zhuǎn)向監(jiān)管更弱的平臺(tái)或不受監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)空間。一些沒(méi)有被納入禁令范圍的平臺(tái)下載量有所提升。有專家提出，“數(shù)字掃盲教育”“家長(zhǎng)引導(dǎo)”等替代方法也亟須跟進(jìn)。澳通信部部長(zhǎng)安妮卡·威爾斯表示，該禁令不是終點(diǎn)，而是一個(gè)持續(xù)調(diào)整過(guò)程的開(kāi)始，未來(lái)不排除根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化調(diào)整適用范圍。

丹麥——

多項(xiàng)舉措構(gòu)建面向孩子的更安全數(shù)字環(huán)境

日前，丹麥政府宣布達(dá)成協(xié)議，將禁止15歲以下未成年人使用社交媒體；在父母允許的前提下，13歲及以上青少年可瀏覽特定平臺(tái)。該項(xiàng)協(xié)議旨在提高未成年人首次使用社交媒體的年齡門(mén)檻，提升數(shù)字產(chǎn)品的安全性，打造更加安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

丹麥的社交媒體普及率很高。據(jù)丹麥數(shù)字化事務(wù)大臣奧爾森介紹，目前94%的丹麥兒童在13歲之前就擁有社交媒體賬戶，半數(shù)以上的10歲以下兒童擁有社交媒體賬戶。丹麥?zhǔn)紫喔ダ诐衫锟松硎?，“智能手機(jī)和社交媒體正在偷走孩子的童年”，從未有過(guò)如此多的兒童及青少年遭受焦慮和抑郁的困擾，許多孩子在還未到可以應(yīng)對(duì)數(shù)字化環(huán)境的年齡時(shí)，就接觸到有害信息、數(shù)字壓力和成癮機(jī)制。

根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，丹麥計(jì)劃撥款1.6億丹麥克朗(1丹麥克朗約合1.09元人民幣)推動(dòng)實(shí)施14項(xiàng)舉措。其基本目標(biāo)包括必須提高未成年人首次使用智能手機(jī)和社交媒體的年齡；面向未成年人的數(shù)字產(chǎn)品必須從一開(kāi)始就安全；減少遭受網(wǎng)絡(luò)霸凌的未成年人數(shù)；有效執(zhí)行有關(guān)未成年人數(shù)字保護(hù)的法律等。

根據(jù)協(xié)議，丹麥司法部將推進(jìn)提高未成年人首次使用智能手機(jī)和社交媒體的年齡限制，將涉及個(gè)人數(shù)據(jù)的信息社會(huì)服務(wù)合同的年齡限制設(shè)定為15歲。政府還將推動(dòng)實(shí)體空間的創(chuàng)建，通過(guò)為兒童及青少年提供更具吸引力的線下社群生活，減少其使用手機(jī)及社交媒體的時(shí)間。同時(shí)，加大力度打擊網(wǎng)紅利用未成年人進(jìn)行的非法營(yíng)銷活動(dòng)，并開(kāi)發(fā)合適工具幫助已出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)困擾的未成年人等。

“長(zhǎng)期以來(lái)，我們?nèi)斡伞萍季揞^’為兒童的數(shù)字生活劃定邊界。”奧爾森表示，丹麥在歐洲率先為社交媒體設(shè)定了全國(guó)性的年齡限制，并努力增進(jìn)兒童及青少年的數(shù)字福祉，“我們正在制定新的標(biāo)準(zhǔn)，以全社會(huì)之力保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的青少年”。

馬來(lái)西亞——

使用社交媒體須有父母全程陪同

馬來(lái)西亞從2026年1月1日起禁止16歲以下未成年人注冊(cè)或獨(dú)自使用社交媒體賬戶；如需使用相關(guān)平臺(tái)，必須在父母全程陪同下進(jìn)行。該禁令以馬來(lái)西亞2025年5月頒布的《2025年網(wǎng)絡(luò)安全法令》為法律基礎(chǔ)，并配套制定10項(xiàng)附屬法規(guī)，是該國(guó)推動(dòng)保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的重要措施。

據(jù)馬新社報(bào)道，馬來(lái)西亞有約3310萬(wàn)活躍社交媒體用戶，其中18歲以下人群約1060萬(wàn)。馬來(lái)西亞通信和多媒體委員會(huì)調(diào)查顯示，2024年有超過(guò)半數(shù)未成年人每天上網(wǎng)1至4小時(shí)，六成以上擁有個(gè)人電子設(shè)備。有研究指出，馬來(lái)西亞未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮與心理健康風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢(shì)。

馬來(lái)西亞國(guó)會(huì)婦女、兒童和社會(huì)發(fā)展特別遴選委員會(huì)主席楊美盈表示，未成年人正面臨更加嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，不少人出現(xiàn)電子游戲上癮同時(shí)伴隨嚴(yán)重焦慮癥狀。未成年人還面臨網(wǎng)絡(luò)影響導(dǎo)致的犯罪、校園欺凌等。

現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)反映出加強(qiáng)立法的迫切需要。在資金層面，馬來(lái)西亞政府在2026年財(cái)政預(yù)算案中撥款3200萬(wàn)林吉特(1林吉特約合1.72元人民幣)，用于打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙和兒童網(wǎng)絡(luò)性犯罪；政策層面，馬來(lái)西亞通信和多媒體委員會(huì)正在加快制定附屬法規(guī)，明確媒體平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任，確保16歲以下用戶無(wú)法訪問(wèn)平臺(tái)，并為18歲以下用戶提供適齡內(nèi)容、落實(shí)家長(zhǎng)監(jiān)管工具等，并要求平臺(tái)提交網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃；技術(shù)層面，政府將在社交媒體推行強(qiáng)制電子身份驗(yàn)證，作為核實(shí)用戶年齡的關(guān)鍵機(jī)制，用戶在注冊(cè)時(shí)需使用身份證、護(hù)照或國(guó)家數(shù)字身份進(jìn)行驗(yàn)證。

民調(diào)機(jī)構(gòu)益普索集團(tuán)發(fā)布的《2025年馬來(lái)西亞教育觀察》顯示，72%的馬來(lái)西亞受訪者支持對(duì)14歲以下未成年人使用社交媒體設(shè)限。相關(guān)部門(mén)與專家普遍持積極態(tài)度，認(rèn)為實(shí)名綁定有助減少虛假賬戶，使網(wǎng)絡(luò)欺詐、性剝削與校園欺凌更難隱匿，同時(shí)提升數(shù)字空間整體安全性。不過(guò)，也有青少年擔(dān)憂禁令可能影響社交、學(xué)習(xí)協(xié)作及他們?cè)诠灿懻撝械膮⑴c度。馬來(lái)西亞通信部部長(zhǎng)法赫米·法齊勒表示，只要政府、監(jiān)管部門(mén)和家庭各盡其責(zé)，就能確保未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加安全。

(實(shí)習(xí)生奚之淼對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年01月13日 17 版)