治水興水啟新程 安全保障筑根基——“十四五”我國水利高質量發展綜述

“十四五”以來，我國水利事業錨定完善流域防洪工程體系、實施國家水網重大工程、復蘇河湖生態環境、推進數字孿生水利建設、建立健全節水制度政策、強化體制機制法治管理六條實施路徑，縱深推進水利高質量發展實踐。大江南北春潮涌動，治水興水熱潮迭起，一幅人水和諧、江河安瀾的新時代畫卷正徐徐展開。

黃河小浪底調水調沙場景。中國經濟網記者楊秀峰攝

從防洪抗旱到數字孿生：水利現代化邁出堅實步伐

五年來，水利基礎設施建設實現跨越式發展。全國水利建設完成投資超5.6萬億元，新開工重大水利工程181項，水利基礎設施的布局、結構、功能與系統集成持續優化，已形成世界上規模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎設施體系，為經濟社會發展提供了堅實支撐。

大藤峽水利樞紐工程。中國經濟網記者楊秀峰攝

水災害防治能力顯著提升，生命財產安全防線更加牢固。五年來，我國成功戰勝4136條河流超警以上洪水，有效應對長江、珠江等流域嚴重旱情，洪澇災害損失占國內生產總值的比例從“十三五”時期的0.28% 降至0.18%。

河湖生態面貌煥發新生，母親河復蘇行動成效卓著。斷流百年的京杭大運河、斷流27年的西遼河、斷流26年的永定河等一批河流實現全線貫通，河湖生態系統質量和穩定性不斷提升。

水資源節約集約利用水平穩步提升，保障能力持續增強。目前，國家水網覆蓋率達到80.3%，耕地灌溉面積達10.9億畝，農村自來水普及率達96%，全方位筑牢糧食穩產豐收、城鄉居民安居樂業的水資源保障網，為國家重大戰略實施提供有力支撐。

體制機制法治保障不斷健全，流域治理管理效能顯著提升。長江保護法、黃河保護法、地下水管理條例、節約用水條例等相繼頒布實施，120萬名河湖長履職盡責守護河湖生態，七大江河流域防汛抗旱指揮機構全部建立，流域統一治理、系統治理、依法治理格局加快形成。

數字賦能水利現代化，智慧治水水平持續升級。我國加快構建具有預報預警預演預案功能的數字孿生水利體系，推進“天空地水工”一體化監測感知系統和“高保真”數字流場模擬數學模型系統建設，深入開展安全大壩、生態大壩、智能大壩和現代化水庫運行管理矩陣建設，為水利事業插上“智慧翅膀”。

投融資機制創新取得突破，多元保障格局逐步形成。我國積極構建財政資金、金融信貸、社會資本共同發力的水利投融資新格局，在水利基礎設施投資信托基金發行、跨省域用水權交易、多種水生態產品價值轉化交易等領域實現新突破，為水利高質量發展注入持續動力。

“十四五”以來，我國統籌推進水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理，攻克了一批長期想解決而未解決的水利難題，辦成了諸多事關戰略全局、長遠發展和民生福祉的治水大事。這一系列成就，不僅筑牢了水安全保障屏障，更為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供了堅實的水安全保障。

水利賦能安瀾興農：筑牢糧食安全根基

從防洪減災到抗旱保供，水利工程始終是守護民生福祉與糧食安全的“壓艙石”。在應對2024年長江1號、2號洪水時，水利部門科學調度以三峽水庫為核心的長江上中游水庫群，精準發揮攔洪削峰效能，充分彰顯了“大國重器”的防洪擔當；防御 2022年長江流域嚴重干旱過程中，果斷實施兩輪“長江流域水庫群抗旱保供水聯合調度”專項行動，不僅保障了人民群眾飲水安全，更穩住了1.83億畝秋糧作物的灌溉用水，助力大旱之年實現供水無虞、糧食豐收。

“十四五”以來，全國累計科學調度6894座（次）大中型水庫，成功攔洪1202億立方米，減淹耕地830萬畝，挽回糧食損失近40億斤，為筑牢防洪安全防線、保障糧食穩產提供了堅實支撐。

大藤峽水利樞紐工程。中國經濟網記者楊秀峰攝

民以食為天，食以水為先。糧食安全事關經濟發展根基與社會穩定大局，而水利正是維系糧食安全的核心命脈。我國作為歷史悠久的灌溉文明大國，治水興農的智慧代代相傳。截至2025年，我國已有42項工程入選世界灌溉工程遺產。這些跨越千年的治水成就，既凝聚著古人與自然和諧共生的生存智慧，更滋養著中華文明的賡續傳承。

五年來，我國持續加快現代化灌區建設改造，不斷完善灌排工程體系。目前，全國共有大中型灌區 6924處，耕地灌溉面積超10.9億畝，依托這一堅實的灌溉網絡，生產出了全國約80%的糧食和90%以上的經濟作物，為“端牢中國飯碗”奠定了穩固的水利基礎。

水潤民心澤萬物：織密水網護民生

水潤民心，澤被萬物。讓老百姓喝上放心水，是最基本的民生保障，更是水利事業發展的初心所在。

“引洮河水，解隴中渴”。引洮供水二期骨干工程的建成通水，為定西、臨夏等隴中干旱地區的群眾送去了清澈甘甜的洮河水，徹底終結了當地祖祖輩輩“靠天吃水”的窘迫歷史。千溝萬壑間，一座座“水盆子”筑牢蓄水根基，一條條“水管子”貫通城鄉脈絡，不僅解決了600多萬群眾的飲水難題，更為當地脫貧致富、高質量發展筑牢了可靠的水利保障。

從隴中干旱地區到全國廣袤鄉村，農村供水工程體系持續完善升級。如今，東部發達省份已實現城鄉同飲安全水，即便是曾經“苦甲天下”的寧夏固原，也建成了城鄉供水一體化體系。“十四五”時期，我國累計建成381.6萬處農村供水工程，構建起覆蓋8.5億農村人口的供水保障網絡，建成了世界上服務人口最多的農村集中供水體系，成為世界上改善農村人口飲水狀況力度最大的國家。

湖南省瀏陽市大栗坪水電站。中國經濟網記者楊秀峰攝

保障供水的同時，節水降耗成為水利發展的重要方向。5年來，水利部加快建立水資源剛性約束機制，健全農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損等節水制度政策體系，嚴格落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則。目前，黃河流域、京津冀地區、長江經濟帶規模以上工業和服務業用水單位已實現計劃用水管理全覆蓋，節水成效顯著：2024年萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較“十三五”末分別下降17.7%和23.6%。

管好地上的水，也要保住地下的水。京津冀治理區淺層地下水和深層地下水較“十三五”末分別回升3.29米和7.67米，102眼干涸的泉眼實現復涌，白洋淀連續7年平均生態水位保持在7米以上，“華北之腎”重現鳥翔魚躍、清水奔涌生態圖景，地下水治理與生態修復的協同效應持續凸顯。

農業是用水大戶，占全國用水總量的 60%，農業節水成為節水工作的重中之重。“十四五”期間，我國摒棄“大水漫灌”的粗放模式，全力推動水資源向高效利用轉型，把有限的水資源用在“刀刃上”。如今，全國農田灌溉水有效利用系數提升至0.583，較“十三五”末提高3.2%；節水灌溉工程面積達到6.38億畝，耕地灌溉畝均用水量降至342立方米。憑借占全球6%的淡水資源養育了世界近20%的人口，創造了世界18%以上的經濟總量。

從大水網到田間地頭、千家萬戶，水利建設全面提速，全力打通國家水網“最后一公里”。河南“八橫六縱、四域貫通”、浙江“三縱八橫十樞”、四川“六橫六縱”、廣東“五縱五橫”、廣西“八桂水網”、湖北“荊楚安瀾”……各地現代化水網規劃相繼落地實施：引江濟淮工程實現通水通航，讓長江與淮河完成歷史性“牽手”；引漢濟渭工程正式向西安供水，讓長江、黃河跨越秦嶺在關中大地“握手”；引江補漢工程主隧洞掘進不斷突破，建成后將實現三峽水庫與丹江口水庫的互聯互通；環北部灣廣東水資源配置、珠三角水資源配置等重大工程陸續開工建設，國家水網主骨架逐步夯實。

如今，以自然河湖水系、重大引調水工程和骨干輸配水通道為“綱”，以區域河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以控制性調蓄工程為“結”，一個“系統完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環通暢、調控有序”的國家水網正在神州大地越織越密，為經濟社會高質量發展提供堅實的水安全保障。

數字賦能水利現代化：織密智慧治水“一張網”

5年來，數字技術與水利建設深度融合，為治水興水注入強勁動能。遙感衛星、水利北斗、無人機、水利測雨雷達等新型監測手段廣泛應用，推動“天空地水工”一體化監測感知系統加速成型，“高保真”數字流場模擬數學模型系統持續完善。在此基礎上，安全大壩、生態大壩、智能大壩協同推進，現代化水庫運行管理矩陣不斷夯實，洪水風險管理實現突破性進展，防洪“四預”（預報、預警、預演、預案）能力顯著提升，大江大河洪水預見期從3天延長至10天，為筑牢防洪安全防線提供了智慧支撐。

湖南瀏陽小水電集控中心。中國經濟網記者楊秀峰攝

在國家水網破解水資源時空分配不均難題的背后，一張更高效、更智能的數字水網正織密。廣東、浙江等一批省級水網先導區啟動數字孿生水網建設，三峽、小浪底等標志性水利工程的數字孿生建設取得顯著成效。從數字孿生流域到數字孿生水網，再到數字孿生工程，數字化建設持續推進，實現水利管理精準化、高效化升級。

“十四五”時期我國數字孿生水利體系框架已基本形成：數字孿生三峽、南水北調、小浪底、丹江口、大藤峽等11個重點工程投入實戰應用，49處數字孿生灌區開展先行先試，230個數字孿生農村供水工程建設取得階段性成果。依托這一體系，大江大河、國家水網、各類水利工程全部納入數字化管理，治水管水的數字化、網絡化、智能化水平持續躍升，為水利高質量發展筑牢智慧根基。

守護河流生命：繪就人水共生新圖景

“河流治理的終極目標，就是維持河流健康生命。”2025年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進江河保護治理的意見》，對江河保護治理作出重大戰略部署，為系統性推進治理工作提供了行動綱領。

以黃河治理為例，2002年首次調水調沙試驗啟動后，治理模式不斷升級，從單庫調度、四庫聯調逐步發展為數庫接力調水。截至2025年，通過實施黃河水量統一調度，黃河實現自1999年以來連續25年不斷流。累計36.5億噸泥沙順利入海，不僅遏制了地上懸河抬高態勢，更重塑了水沙關系，顯著提升了干流主槽行洪能力，下游及入海口生態環境持續改善。與此同時，古賢水利樞紐加快推進，黃河流域防洪減淤與水沙調控體系不斷完善，水旱災害防御能力持續提升；水資源剛性約束不斷強化，流域內13個地表水超載地市、62個地下水超載縣的新增取水許可審批已全部暫停，筑牢流域水資源安全防線。

長江經濟帶高質量發展也在穩步推進，流域內85條重點河湖、131個控制斷面生態流量實現動態管控全覆蓋，河湖庫清“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）常態化開展，丹江口庫區及上游流域水質安全得到有力保障，一幅水清岸綠的新萬里長江圖正在徐徐展開。

黃土高原是我國乃至世界上水土流失最嚴重的區域。系統治理讓流入黃河的泥沙量從最高平均每年16億噸下降到如今的每年不到3億噸。黃土高原主色調由“黃”變“綠”。福建長汀過去“山光、水濁、田瘦、人窮”，水土流失嚴重、生態環境惡劣、群眾生活貧困。經過長期不懈治理，昔日的火焰荒山，變成了綠水青山，更成為造福人民的金山銀山。

不僅如此，水利部門堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。黃土高原作為我國乃至世界水土流失最嚴重的區域，經過系統治理，流入黃河的泥沙量從最高年均16億噸降至如今的不足3億噸，主色調實現從“黃” 到“綠”的轉變。福建長汀曾因嚴重水土流失陷入“山光、水濁、田瘦、人窮”的困境，通過長期不懈治理，昔日火焰荒山變身綠水青山，更成為造福百姓的金山銀山。

河流復蘇的畫卷在更多地域鋪展：斷流27年的西遼河干流全線過流、斷流百年的京杭大運河、斷流26年的永定河等一批河流也相繼全線貫通。目前，全國已有88條（個）母親河（湖）實現復蘇，重點河湖生態流量達標率高達98.6%，河流生命活力持續彰顯。

以法治思維和法治方式推進“江河戰略”法治化，全面建立河長制湖長制體系，省市縣鄉村五級120 萬名河湖長上崗履職，構建起全覆蓋的河湖管護網絡。同時，重拳整治河道非法采砂等河湖亂象，一批長期存在的河湖頑疾得到有效治理。

一系列扎實舉措換來了豐碩成果。“十四五”以來，全國新增水土流失治理面積超34萬平方公里，凈減少水土流失面積約11.6萬平方公里，全國水土保持率提升至73%以上，為促進人與自然和諧共生、推動高質量發展提供了強有力的生態保障。（中國經濟網記者楊秀峰）