生態環境部水生態環境司有關負責人就食品、屠宰、酒類三項國家水污染物排放標準答記者問

近日，生態環境部與國家市場監督管理總局聯合發布《食品加工制造業水污染物排放標準》（GB 46817—2025）（以下簡稱《食品標準》）、《屠宰及肉類加工工業水污染物排放標準》（GB 13457—2025）（以下簡稱《屠宰標準》）、《酒類制造業水污染物排放標準》（GB 19821—2025）（以下簡稱《酒類標準》）。生態環境部水生態環境司有關負責人就三項標準的制訂背景、基本原則、主要內容等，回答了記者的提問。

問：三項標準制訂背景是什么？

答：食品加工制造業、屠宰及肉類加工工業以及酒類制造業均是關系國計民生的重要基礎行業。隨著水環境管理要求的提升，三個行業執行現行標準存在的問題日益突出：一是管控項目不全。如食品行業缺乏總氮、全鹽量管控項目，屠宰及肉類加工工業缺乏總氮、總磷、色度等管控項目，啤酒制造業缺乏總氮、色度等管控項目。二是間接排放管控要求滯后于現實需要。三個行業廢水具有有機物含量高、可生化性好的特點，且約80%的企業為間接排放。實踐表明，推動廢水可生化性較好企業與下游污水集中處理設施運營單位實施協商間接排放，具有顯著的環境效益、經濟效益和降碳效益，因此亟需對三個行業現行標準中間接排放管控要求進行優化。三是部分行業基準排水量缺失或粗放，不利于實施精細化環境管理。因此，為加強三個行業排放管控，提升環境風險防控水平，促進廢水處理提質增效和產業綠色轉型，生態環境部會同國家市場監督管理總局聯合發布了三項標準。

問：制修訂三項標準的基本原則是什么？

答：一是科學治污、防范風險。根據三個行業廢水水質特征，結合環境風險管控需求，分別增加了總氮、總磷、色度、全鹽量等控制項目，同時結合行業廢水實際排放水平，考慮技術經濟可行性科學設定排放限值，從源頭防范水體富營養化、土壤鹽漬化等環境風險，為生態安全筑牢屏障。二是依法治污、綠色發展。在污染物排放總量不增加的前提下，允許協商間接排放，實現污水治理與碳減排協同推進，既給予企業適度發展空間，又促使行業整體向清潔生產、綠色低碳方向轉型，助力實現經濟與環境效益雙贏。三是精準治污、差異管控。標準針對廢水排放量較大的子行業，精準設置單位產品基準排水量，實現差異化管控，推動行業污染治理精細化發展。

問：三項標準的主要內容有哪些？

答：三項標準規定了相應行業企業、生產設施和污水集中處理設施的水污染物排放控制、監測和監督管理要求，提升精細化管理水平。

一是完善管控項目。《食品標準》規定了11項管控項目，其中總氮為新增項目；針對泡菜、榨菜行業排放的高鹽廢水，新增全鹽量控制項目；《屠宰標準》規定了10項管控項目，其中總氮、總磷和色度為新增項目；《酒類標準》規定了8項管控項目，其中針對啤酒制造增加總氮、色度兩項控制項目，黃酒、葡萄酒以及其他酒制造增加總氮控制項目。新增指標將進一步強化對水體富營養化的源頭防控，防范水生態風險，提升行業污染治理水平。

二是優化間接排放管控要求。基于三個行業廢水可生化性較好的特點，在不造成管網腐蝕和淤積堵塞、污水集中處理設施進水滿足設計處理能力和確保達標排放的前提下，排污單位與污水集中處理設施運營單位可協商約定某項水污染物排放濃度限值，協商結果經核定后依法被載入排污許可證或全國排污許可證管理信息平臺填報的排污登記表的，可以協商限值作為間接排放限值。未協商的污染物項目執行標準中的間接排放限值。

三是完善和細化單位產品基準排水量要求。三項標準結合取水定額標準、清潔生產技術標準以及行業的生產技術水平等細化了基準排水量?！妒称窐藴省芬幎ㄖ参镉图庸?、水產品加工、乳制品制造等7個廢水排放量較大的行業中類共28種產品的單位產品基準排水量，實現排水量較大的行業中類全覆蓋?！锻涝讟藴省钒凑詹煌笄莘N類（豬、牛、羊、禽類等）屠宰和肉制品加工類型，以及天然腸衣、食用動物油脂、蛋品加工等分類規定單位產品基準排水量?！毒祁悩藴省芳毣税拙?、發酵酒精、啤酒、葡萄酒、黃酒、露酒和其他酒等7類酒制造的單位產品基準排水量。單位產品基準排水量的補充和細化，可有效防止稀釋排放，也為排污許可核定、環境執法監管提供了明確依據，有利于推動行業節水減污。

問：三項標準實施的環境效益和社會效益如何？

答：三項標準針對部分行業新增了總氮、總磷等控制項目，有利于促進特征污染物減排，推動產業綠色轉型。三項標準均允許企業與下游污水集中處理設施運營單位協商確定間接排放限值，將促進污水集中處理設施穩定發揮規模處理優勢，提高處理效率，減少能耗、藥耗和碳排放量。因此三項標準的實施具有顯著的環境效益、經濟效益和社會效益。

問：如何保障三項標準落地實施？

答：一是做好標準宣貫工作。加大宣貫培訓力度，通過多種方式做好標準解讀，積極回應輿論關注熱點。面向地方生態環境主管部門和相關行業企業開展培訓，及時解決標準實施過程中出現的問題。二是嚴格執法監督。生態環境部門依照標準規定，加大執法力度，依法查處環境違法行為，推動三個行業綠色發展。三是加強技術幫扶。指導有改造需求的企業，結合“兩新”要求有序開展升級改造，提升污染預防水平和治理能力，實現達標排放；推動有需求的企業做好協商間接排放評估工作，推動行業減污降碳協同發展。

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供稿 | 生態環境部 水生態環境司

編輯 | 李夏菁