李強簽署國務院令 公布《商事調(diào)解條例》（附全文）

新華社北京1月6日電國務院總理李強日前簽署國務院令，公布《商事調(diào)解條例》（以下簡稱《條例》），自2026年5月1日起施行。

《條例》旨在規(guī)范商事調(diào)解活動，有效解決商事爭議，保護當事人合法權益，促進商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境。《條例》共33條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容。

一是明確商事調(diào)解適用范圍。規(guī)定當事人之間在貿(mào)易、投資、金融、運輸、房地產(chǎn)、工程建設、知識產(chǎn)權等領域產(chǎn)生的商事爭議適用商事調(diào)解，同時明確婚姻家庭、繼承、監(jiān)護、勞動人事、消費者權益爭議以及依法應當以其他方式解決的爭議不適用商事調(diào)解。

二是明確商事調(diào)解工作管理體制。規(guī)定國務院司法行政部門負責指導、規(guī)范全國商事調(diào)解工作，統(tǒng)籌規(guī)劃商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展；縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導、規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)商事調(diào)解工作；商事調(diào)解行業(yè)自律組織依照法律法規(guī)和章程開展行業(yè)自律。

三是明確商事調(diào)解組織設立及管理運行要求。規(guī)定商事調(diào)解組織和商事調(diào)解員應當符合的條件；要求商事調(diào)解組織應當建立業(yè)務管理、利益沖突審查、投訴處理等內(nèi)部管理制度，及時向社會公開其章程、商事調(diào)解員名冊、調(diào)解規(guī)則等信息。

四是明確商事調(diào)解活動基本規(guī)則。規(guī)定商事調(diào)解活動應當遵循自愿、合法、誠信、保密的原則；商事調(diào)解員在調(diào)解過程中應當保持中立，勤勉盡責，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，履行保密義務和披露義務；當事人可以依法就商事調(diào)解協(xié)議申請司法確認。

五是明確促進商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展保障措施。規(guī)定國家培育有國際影響力的商事調(diào)解組織，提升商事調(diào)解組織的國際競爭力；支持商事調(diào)解組織開展涉外商事調(diào)解活動，鼓勵商事調(diào)解組織、商事調(diào)解行業(yè)自律組織開展國際交流合作、參與國際商事調(diào)解規(guī)則制定、加強國際商事調(diào)解人才培養(yǎng)。

全文

受權發(fā)布｜商事調(diào)解條例

新華社北京1月6日電

商事調(diào)解條例

第一條 為了規(guī)范商事調(diào)解活動，有效解決商事爭議，保護當事人合法權益，促進商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，制定本條例。

第二條 本條例所稱商事調(diào)解活動，是指在商事調(diào)解組織主持下，當事人自愿友好協(xié)商解決貿(mào)易、投資、金融、運輸、房地產(chǎn)、工程建設、知識產(chǎn)權等領域商事爭議的活動。婚姻家庭、繼承、監(jiān)護、勞動人事、消費者權益爭議以及依法應當以其他方式解決的爭議，不適用商事調(diào)解。

本條例所稱商事調(diào)解組織，是指依照本條例規(guī)定設立，不以營利為目的開展商事調(diào)解活動的組織。

第三條 商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展貫徹落實黨和國家路線方針政策、決策部署，堅持為民服務宗旨，服務國家高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放。

第四條 國務院司法行政部門負責指導、規(guī)范全國商事調(diào)解工作，統(tǒng)籌規(guī)劃商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展。

縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導、規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)商事調(diào)解工作，加強對商事調(diào)解組織開展商事調(diào)解活動的監(jiān)督管理。

第五條 商事調(diào)解行業(yè)自律組織依照法律法規(guī)和章程開展行業(yè)自律，接受司法行政部門的指導、監(jiān)督。

第六條 國家培育有國際影響力的商事調(diào)解組織，提升商事調(diào)解組織的國際競爭力。

司法行政部門會同有關部門加強對商事調(diào)解的宣傳，推廣運用調(diào)解方式解決商事爭議。

鼓勵有條件的地區(qū)和部門結合本地區(qū)、本領域?qū)嶋H情況，在人才、信息、技術、資金等方面對商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展給予支持。

第七條 國家完善商事調(diào)解與訴訟、仲裁、公證等制度的銜接機制，暢通商事爭議解決途徑。

第八條 設立商事調(diào)解組織，應當符合下列條件：

（一）發(fā)起人為非營利法人；

（二）有規(guī)范的名稱，名稱中含有“商事調(diào)解”字樣；

（三）有自己的住所和章程；

（四）有30萬元以上的資產(chǎn)；

（五）有5名以上商事調(diào)解員和適當數(shù)量的專職工作人員。

第九條 設立商事調(diào)解組織，應當向所在地設區(qū)的市級人民政府司法行政部門提出申請，提交設立申請書及相關材料。申請人應當對申請材料的真實性負責。

受理申請的部門應當自受理之日起20個工作日內(nèi)予以審查，并將初步審查意見和全部申請材料報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應當自收到報送材料之日起20個工作日內(nèi)予以審查，作出是否準予設立的決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。準予設立的，向申請人頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書；不準予設立的，向申請人書面說明理由。

第十條 商事調(diào)解組織變更名稱、住所、章程等事項的，應當依法辦理執(zhí)業(yè)證書的變更手續(xù)。

商事調(diào)解組織有下列情形之一的，應當依法辦理執(zhí)業(yè)證書的注銷手續(xù)：

（一）不能保持本條例規(guī)定的設立條件，經(jīng)限期整改仍不符合條件；

（二）終止商事調(diào)解業(yè)務活動；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當注銷的其他情形。

第十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應當編制本行政區(qū)域內(nèi)的商事調(diào)解組織名冊，并向社會公布。

第十二條 商事調(diào)解組織聘任的商事調(diào)解員應當公道正派，具備良好的專業(yè)素質(zhì)。商事調(diào)解員應當符合下列條件之一：

（一）通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，從事調(diào)解工作滿3年；

（二）從事律師、仲裁、公證工作滿3年或者曾任法官、檢察官滿3年；

（三）具有法律、經(jīng)濟、科學技術等相關專業(yè)知識，從事法律、經(jīng)濟貿(mào)易等專業(yè)工作，并具有中級以上職稱或者具有同等專業(yè)水平；

（四）本條例施行前已從事商事調(diào)解工作滿3年，并具有大學本科以上學歷。

公職人員兼任商事調(diào)解員的，應當遵守法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定。

商事調(diào)解組織可以從具有專業(yè)影響力和公信力的境外人士中聘任商事調(diào)解員，并依照國務院司法行政部門的規(guī)定向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門備案。

第十三條 商事調(diào)解組織應當建立業(yè)務管理、利益沖突審查、投訴處理等內(nèi)部管理制度。

商事調(diào)解組織的章程、商事調(diào)解員名冊、調(diào)解規(guī)則及設立、變更、注銷等信息，應當及時向社會公開。

第十四條 商事調(diào)解活動應當遵循自愿、合法、誠信、保密的原則。

第十五條 發(fā)生商事爭議的，當事人可以向商事調(diào)解組織申請調(diào)解。當事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。

當事人可以從商事調(diào)解組織的商事調(diào)解員名冊中共同選定商事調(diào)解員進行調(diào)解，或者由當事人共同委托商事調(diào)解組織推薦商事調(diào)解員進行調(diào)解。

第十六條 商事調(diào)解組織可以收取商事調(diào)解費用。

商事調(diào)解組織應當按照公平、合理的原則制定商事調(diào)解費用標準，并向社會公開。

第十七條 商事調(diào)解員開展調(diào)解活動應當依照法律法規(guī)，可以適用行業(yè)規(guī)則、商業(yè)慣例、交易習慣等。

商事調(diào)解員在調(diào)解過程中應當保持中立，勤勉盡責，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，不得與當事人串通進行虛假調(diào)解活動。

第十八條 鼓勵商事調(diào)解組織運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術手段，提高商事調(diào)解質(zhì)量和效率。

商事調(diào)解員與當事人協(xié)商采取在線方式進行調(diào)解的，與線下調(diào)解活動具有同等法律效力。

第十九條 商事調(diào)解不公開進行。當事人約定公開的，可以公開進行，但涉及國家秘密、他人的商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

商事調(diào)解組織和商事調(diào)解員對在調(diào)解過程中知悉的信息負有保密義務，但當事人均書面同意披露或者有其他依法應當披露情形的除外。

第二十條 商事調(diào)解員與爭議事項有利害關系，或者存在其他可能導致當事人對其中立性、公正性產(chǎn)生合理懷疑情形的，該商事調(diào)解員應當及時向當事人披露，并退出調(diào)解。當事人均同意由該商事調(diào)解員繼續(xù)調(diào)解的，應當以書面形式約定。

在與爭議事項有關的訴訟或者仲裁中，商事調(diào)解員存在依法應當回避情形的，應當回避。

第二十一條 經(jīng)商事調(diào)解無法達成協(xié)議，當事人不同意繼續(xù)調(diào)解，或者存在當事人意圖利用調(diào)解達到非法目的等情形的，應當終止調(diào)解。

第二十二條 經(jīng)商事調(diào)解達成協(xié)議的，除當事人另有約定外，應當制作商事調(diào)解協(xié)議，載明主要事實、爭議事項和當事人達成協(xié)議的主要內(nèi)容、履行方式與期限等。商事調(diào)解員應當在商事調(diào)解協(xié)議上簽名并加蓋商事調(diào)解組織的印章。

商事調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益，不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不得違背公序良俗。

商事調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當事人應當履行。

第二十三條 當事人可以就商事調(diào)解協(xié)議申請司法確認，具體依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關規(guī)定辦理。

商事調(diào)解協(xié)議涉及在中華人民共和國領域外執(zhí)行的，當事人可以依照有關國際條約向有管轄權的外國主管機關申請執(zhí)行。

第二十四條 支持商事調(diào)解組織到境外設立業(yè)務機構，開展商事調(diào)解活動。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放需要，可以允許境外商事調(diào)解組織在國務院批準設立的自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等區(qū)域內(nèi)依照國家有關規(guī)定設立業(yè)務機構，開展涉外商事調(diào)解活動。

在自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等區(qū)域內(nèi)，有關地方可以試點建立商事調(diào)解員獨立開展涉外商事調(diào)解活動的相關制度。

第二十五條 鼓勵商事調(diào)解組織、商事調(diào)解行業(yè)自律組織與境外商事調(diào)解組織、國際組織開展交流合作，積極參與國際商事調(diào)解規(guī)則制定，加強國際商事調(diào)解人才培養(yǎng)。

商事調(diào)解行業(yè)自律組織、商事調(diào)解組織按照有關規(guī)定組織開展商事調(diào)解員培訓。

全國性商事調(diào)解行業(yè)自律組織負責推動商事調(diào)解員能力水平國際互認。

第二十六條 支持粵港澳大灣區(qū)商事調(diào)解規(guī)則銜接、機制對接，促進粵港澳大灣區(qū)商事調(diào)解協(xié)同發(fā)展。

第二十七條 縣級以上地方人民政府司法行政部門對商事調(diào)解組織開展商事調(diào)解活動進行監(jiān)督管理，可以采取現(xiàn)場檢查、查閱和復制有關資料、對有關情況進行調(diào)查、對有關人員進行約談等措施。

第二十八條 未經(jīng)司法行政部門批準，擅自以商事調(diào)解組織名義開展本條例規(guī)定的商事調(diào)解活動的，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府司法行政部門責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第二十九條 商事調(diào)解組織未按照本條例規(guī)定辦理變更、注銷手續(xù)，公開相關信息的，由縣級以上人民政府司法行政部門責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停業(yè)整頓，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

商事調(diào)解組織違反本條例規(guī)定開展業(yè)務或者以不正當手段承攬業(yè)務的，由縣級以上人民政府司法行政部門責令改正，給予警告，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷執(zhí)業(yè)證書，并處10萬元以上30萬元以下的罰款，對其負責人給予警告，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第三十條 商事調(diào)解員未履行保密義務造成嚴重后果，或者與當事人串通進行虛假調(diào)解活動，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的，由縣級以上人民政府司法行政部門責令改正，給予警告，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令暫停1年以上3年以下商事調(diào)解業(yè)務；有違法所得的，沒收違法所得。

第三十一條 國務院司法行政部門依照本條例制定商事調(diào)解組織管理的具體辦法。

本條例施行前已經(jīng)成立的從事商事調(diào)解的組織，繼續(xù)開展商事調(diào)解活動的，應當自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定辦理執(zhí)業(yè)手續(xù)。

第三十二條 行業(yè)協(xié)會商會等開展公益性調(diào)解活動，不適用本條例。

第三十三條 本條例自2026年5月1日起施行。

來源：新華社

三審：李 杏

二審：皮宣文

一審：李鑫航

2026年第3期之二

總第1909期