畢獻星在南陽市司法局開講：力促行政爭議實質性化解

2026年1月6日，南陽市司法局舉辦法治專題講座，市政府長期法律顧問、國家一級律師、河南大為律師事務所名譽主任畢獻星應邀作專題授課。此次講座旨在提升行政爭議源頭治理與實質性化解能力，強化司法行政系統在矛盾糾紛調處中的專業作用。市司法局黨委委員、政治部主任李擁軍主持，局部分班子成員、各科室及二級單位負責人等到場學習。

畢獻星以《忠誠履職化解爭議，維護公眾合法權益》為主題，依托其深厚的理論積淀與三十余年的實務經驗，圍繞投訴舉報類行政爭議的化解，進行了系統深入、鞭辟入里的講授。講座緊密扣合《信訪工作條例》《律師法》《公證法》《仲裁法》《行政執法監督條例》等十余部法律法規的核心要義，從理論框架、職責定位、操作流程與素養提升四大維度展開了全面剖析。

畢獻星首先深刻闡釋了投訴舉報領域行政爭議的復雜內涵與廣泛外延。他系統梳理了信訪、投訴、舉報、控告等不同訴求表達方式的法律屬性與相互關聯，并著重厘清了行政協議履行爭議、行政復議程序與行政訴訟、民事訴訟、商事仲裁及勞動仲裁之間的本質邊界與銜接關系。這一基礎性辨析，為司法行政機關準確識別爭議性質、選擇正確法律路徑提供了清晰的理論指引。

他進一步聚焦司法行政機關職責的獨特性和關鍵性，深刻論述了其作為黨委法治決策參謀、政府依法行政支撐、政法機關協同成員的“三重角色”。畢獻星指出，這種角色決定了其職能兼具公共權力監督與公共法律服務雙重屬性，貫穿于立法參謀、執法協調、司法保障、普法宣教、社會治理全流程，在預防與化解行政爭議中處于承上啟下、協調各方的樞紐位置，其履職效能直接關系法治政府建設水平和群眾法治獲得感。

針對“實質性化解”這一核心目標，畢獻星詳盡拆解了從爭議入口到案結事了的工作全鏈條。他特別強調了“甄別分類”作為“總開關”的極端重要性，指出必須依法精準判定事項管轄權限、是否屬于涉法涉訴信訪、是否應移送紀檢監察或商事勞動仲裁機構，以及是否屬重復申訴，從而實現糾紛的科學分流與高效對接。在調查處理環節，他結合典型案例，深入講解了證據固定、法律適用、文書說理及效果回溯等關鍵要點，突出了程序正義與實體公正并重的原則。

圍繞履職能力建設，畢獻星著重強調了新時代司法行政人員必備的政治素養與專業智慧。他提出，必須胸懷“國之大者”，堅守為民初心，將法治思維、系統思維、底線思維有機融合。面對數字化浪潮，他鼓勵工作人員主動擁抱智能工具，提升工作精準度與效率。同時，他通過一系列現實案例，警示了履職中各環節的風險點，要求務必嚴格遵守程序規范，完善證據鏈條，充分履行告知釋明義務，確保每一份法律文書經得起檢驗，從而構筑起堅固的履職風險“防火墻”。

整場講座持續近三小時，內容翔實、邏輯嚴密、案例生動，現場學習氛圍濃厚，互動積極。畢獻星作為市政府長期法律顧問，其講授既俯瞰理論前沿，又深耕實踐沃土，實現了政策法規與基層實操的深度融合。多位與會科室負責人表示，講座針對性強、“解渴”管用，對厘清工作思路、規范操作流程啟發深刻，期待能開展更多此類貼近業務實際的深度培訓。

李擁軍在總結講話中高度評價本次講座。他指出，畢獻星主任的授課內容豐富、重點突出、闡釋深刻，兼具學術高度與實戰價值。在全面貫徹依法治國方略、《行政執法監督條例》即將實施的大背景下，此次培訓對全市司法行政系統準確把握新職責、全面提升依法行政能力、有效防范化解復雜矛盾糾紛具有極其重要的指導意義和推動作用。他要求全體人員認真消化吸收，將學習成果轉化為推動工作高質量發展的實際效能。（勾志彥）