高質量做好“十五五”規劃編制工作

習近平總書記指出，科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。省委十二屆八次全會深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，對“十五五”時期事關四川現代化建設全局的戰略任務作出系統安排，是乘勢而上、接續推進四川現代化建設的又一次總動員、總部署。全會審議通過的《中共四川省委關于制定四川省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)站位高遠、科學務實、催人奮進，是指導未來五年四川經濟社會發展的綱領性文件。省發展改革委黨組將認真學習貫徹全會精神，全面落實《建議》部署，扎實做好“十五五”規劃編制工作，為譜寫中國式現代化四川新篇章貢獻發改力量。

充分認識“十五五”時期我省經濟社會發展具備堅實基礎

“十四五”時期，我省發展歷程極不平凡、極不尋常。除了面對復雜嚴峻的宏觀環境和新冠疫情嚴重沖擊外，我省還經受了多起地震災害、暴雨山洪、高溫干旱缺電、森林火災等重大考驗。黨中央對四川工作高度重視，習近平總書記給予特殊關懷，三次親臨四川視察并作出重要指示，為治蜀興川事業發展提供了根本遵循。省委、省政府深入貫徹黨中央決策部署和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，團結帶領全省各族人民迎難而上、砥礪前行，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，推動全省經濟總量跨過兩個萬億元大關、實現歷史性晉位，取得了經濟實力邁上新臺階、區域城鄉展現新面貌、科技創新實現新突破、基礎設施筑牢新支撐、改革開放取得新成果、綠色發展邁出新步伐、人民生活發生新變化等令人振奮的重大成就，全面建設社會主義現代化四川邁出堅實步伐、呈現嶄新氣象。

經過五年拼搏實干，我省“十四五”規劃主要目標任務勝利實現，全省經濟社會發展站上了新的歷史起點，為“十五五”時期發展奠定了堅實基礎。這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，也是在省委的堅強領導下，全省黨員干部和各族人民共同團結奮斗的結果。

準確把握“十五五”時期的歷史方位和發展環境變化

《建議》指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是四川塑造發展新動能、形成競爭新優勢的重要窗口期。這一重大判斷標注了我省發展所處的歷史方位，充分體現了省委對發展形勢和趨勢的準確把握，必將堅定全省上下攻堅克難、昂揚奮進的信心和決心。

從階段特征看，“十五五”時期是四川與全國同步基本實現社會主義現代化承前啟后的關鍵時期。《建議》指出，扎實做好“十五五”時期各項工作，推動事關四川現代化建設全局的戰略任務取得重大突破，對于確保與全國同步基本實現社會主義現代化具有決定性意義。黨的二十大提出到2035年基本實現社會主義現代化，這需要用“十四五”“十五五”“十六五”三個五年規劃接續推進完成，其中“十五五”是承前啟后的關鍵攻堅期。我們必須錨定目標不動搖，著力鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，使發展根基更穩、韌性更強，確保四川基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

從使命任務看，“十五五”時期是四川搶抓多重國家戰略疊加機遇、更好服務發展大局的關鍵時期。《建議》指出，四川在國家發展大局特別是實施西部大開發戰略中具有獨特而重要的地位，必須堅決扛起經濟大省挑大梁重任，堅定推動國家戰略落地落實，以此牽引帶動四川高質量發展。“十五五”時期，我省面臨一系列國家戰略交匯疊加，將為我省高質量發展帶來更多戰略紅利。我們必須發揮優勢、搶抓機遇，重點聚焦打造新時代推動西部大開發重要引擎、提升成渝地區雙城經濟圈發展能級、增強國家戰略腹地支撐功能，加快建設現代化經濟強省。

從外部形勢看，“十五五”時期是四川應對復雜發展環境、謀求戰略主動的關鍵時期。《建議》指出，“十五五”時期四川發展環境面臨深刻復雜變化；世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加快突破，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多。這辯證分析了我省發展環境的危與機、變與不變。面對錯綜復雜的外部環境帶來的新挑戰，我們必須保持專注發展的戰略定力，增強主動識變應變求變的信心和能力，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，以自身發展的確定性有效應對形勢變化的不確定性。

不折不扣把全會部署落實到“十五五”規劃編制中

省發展改革委黨組將深入學習貫徹全會精神，會同各地各部門抓緊研究編制省“十五五”規劃《綱要》(以下簡稱《綱要》)，統籌推進重點專項規劃和區域規劃編制，加強對市縣規劃編制指導，做好各級各類規劃銜接協調，把全會擘畫的宏偉藍圖細化成施工圖、路線圖，確保“十五五”時期重大戰略任務落細落實。

對標落實指導方針。《建議》用“五個以”“兩個推動”“一個確保”，明確了“十五五”時期的發展主題、根本動力、根本目的、根本保障等，鮮明提出“講政治、抓發展、惠民生、保安全”的工作總思路。在《綱要》編制中，將完整準確全面領會各項指導方針的核心要義，不斷增強各領域發展謀劃的科學性、預見性、主動性。

科學測算目標指標。《建議》堅持五年階段性目標和中長期戰略目標貫通銜接，提出在八個方面取得重要進展，明確了經濟增速保持高于全國平均水平、居民收入增長和經濟增長同步等重要目標，并在此基礎上對2035年目標作了展望。在《綱要》編制中，將更好統籌當前和長遠、兼顧需要和可能，細化《建議》目標，研究提出主要指標體系，科學測算定量目標值。

細化實化任務舉措。《建議》緊扣建設現代化產業體系、發展新質生產力、區域協調發展、城鄉融合發展等9個方面，部署了一批重大戰略任務。在《綱要》編制中，將準確把握系列戰略任務的豐富內涵和實踐要求，緊緊圍繞落實國家重大戰略和省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略等，細化明確推動經濟社會發展的務實舉措。

謀劃論證工程項目。《建議》對“十大重點工程”在內的一批戰略性工程項目作出部署。在《綱要》編制中，將突出重大項目支撐帶動，圍繞需要集中力量解決的大事急事難事、聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，分類謀劃更多補短板、強弱項、增后勁的工程項目，深入論證項目必要性可行性，做深做細前期工作，推動早落地、早實施、早見效。

文/中共四川省發展和改革委員會黨組理論學習中心組

來源：《四川黨的建設》雜志