進一步做好新就業群體思想引導和凝聚服務工作

全國黨建研究會

習近平總書記指出：“要高度關注新業態發展，堅持網上網下結合，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作，不斷鞏固黨執政的階級基礎、群眾基礎、社會基礎。”黨的二十屆四中全會《建議》提出：“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”“推動靈活就業、新就業形態健康發展”。進一步做好新就業群體思想引導和凝聚服務工作，把這一群體緊密團結凝聚在黨的周圍，為實現“十五五”時期經濟社會發展目標共同奮斗，是推進新時代黨的建設新的偉大工程必須回答好的重大理論和實踐問題。

貫徹落實習近平總書記的重要要求和黨的二十屆四中全會精神，必須洞察規律性、掌握方法論，把進一步做好新就業群體思想引導和凝聚服務工作作為一項系統工程。以系統思維協同發力、整體推動，關鍵是把握好“四對關系”：把握好“黨建引領”和“齊抓共管”的關系，既充分發揮黨建工作部門牽頭抓總作用，也著力激發行業部門、群團組織、基層組織等各方工作動力，有效促進抓黨建與抓業務有機結合，形成多方聯動、同向發力的工作格局；把握好“思想引導”和“關愛服務”的關系，既注重通過潤物無聲的關愛服務凝聚人心，寓引領于服務之中，也善于通過入腦入心的思想教育，引導新就業群體自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走；把握好“無形之手”與“有形之手”的關系，既通過市場“無形之手”調節利益關系，也通過政府“有形之手”加強服務管理；把握好“推動發展”與“防范風險”的關系，在促進平臺企業和新就業群體良性互動、健康發展的同時，前瞻研判、防范化解新興領域各類風險隱患。具體來說，進一步做好新就業群體思想引導和凝聚服務工作，需要在以下幾個方面著力。

系統分析，準確“畫像”。準確把握新就業群體的數量規模、分布結構，科學概括其定義內涵、群體特征，是做好新就業群體思想引導和凝聚服務工作的重要基礎。新就業群體涉及領域眾多，應從多角度加強綜合比對研究，全面分析其形成的經濟、社會基礎，分析培育發展新質生產力與新業態、新就業群體之間的關系，分析影響做好新就業群體思想引導和凝聚服務工作的因素，從平臺載體、用工關系、就業方式等方面，對新就業群體進行精準“畫像”，系統總結做好新就業群體思想引導和凝聚服務工作的經驗和規律。需要注意的是，新就業群體是處在動態發展變化中的。因此，既要分析現狀，又要分析趨勢，特別是注重人工智能應用帶來的新變化，加強新就業群體業態形式、工作模式、就業方式等變化趨勢研判，確保服務管理工作更具針對性、時代性、實效性。

優化制度，保障權益。新就業群體對勞動關系、社會保障等方面有著新的訴求，需要從法律法規、體制機制、監管規范等方面入手，推動建立適應新就業群體特點、緊貼新就業群體需求的權益保障體系。比如，在勞動關系方面，探索在現行勞動法律體系下，推動將不完全符合現有確立勞動關系情形的新就業形態勞動者納入制度保障范圍；在社會保障方面，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險；在平臺算法方面，進一步推動優化平臺算法規則，提高算法透明度和公平性，維護從業者知情權、參與權、選擇權，切實保障勞動者薪酬、健康、教育、安全等合法權益，推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展；等等。

排憂解難，關愛服務。新就業群體是美好生活的創造者，也是共享者。要寓引領凝聚于關心服務之中，在潤物無聲、潛移默化中暖人心、聚人心。近年來，新就業群體的工作環境和服務管理不斷改善，但與他們的需求相比仍有一定差距。需要進一步推動政府、社會、行業、企業等多方綜合發力，回應訴求關切，解決實際困難，進一步營造尊重理解、接納認同、包容關愛新就業群體的友好氛圍，打造商圈、社區、樓宇等友好場景，構建全域友好、良性互動的發展生態。新就業群體的工作具有一定的臨時性、過渡性等特點，要推動從平臺企業培訓、公共就業服務等多方面發力，健全職業規劃、技能提升等工作機制，幫助新就業群體拓展發展空間。

融入社會治理，發揮重要作用。新就業群體作為城市運轉的重要組成部分，深度嵌入城市運行、社會發展的各個方面，具有活動范圍廣、機動性強、信息觸達快等優勢，是社會治理可以依靠的重要力量。當前，各地根據新就業群體的行業特點和職業優勢，有針對性地搭建平臺載體、營造豐富場景、健全長效機制，推動新就業群體更加廣泛地在基層治理、行業治理、網絡治理中發揮重要作用。實踐證明，通過培育選樹先進典型、社會文明宣傳教育、打造社會治理品牌等方式，能夠進一步激發新就業群體的主人翁意識，充分調動他們參與社會治理的積極性、主動性、創造性。

組織覆蓋，強化引領。做好新就業群體思想引導和凝聚服務工作的關鍵是政治引領和政治認同，重要前提是實現黨的組織和黨的工作有形有效覆蓋。新興領域黨建工作基礎相對薄弱，新就業群體所處行業的復雜性、就業形態的多樣性對傳統的組織覆蓋方式提出一定挑戰。要緊扣新就業群體黨員分布和流動特點，創新靈活高效的組織覆蓋方式，實現有形覆蓋和有效覆蓋；運用信息化手段探索新就業群體黨員教育培訓、組織生活、管理服務等新路徑，采取組織引導、激勵關愛等方式激發黨員內生動力，增強黨員身份意識，推動新就業群體中流動黨員把身份主動亮出來、作用充分發揮出來。

健全機制，匯聚合力。新就業群體思想引導和凝聚服務工作涉及的職能主體多、地域范圍廣、環節鏈條長，需要進一步加強跨部門、跨區域聯動，匯聚做好工作的整體合力。各地和有關部門要主動作為、協同聯動，堅持管行業也要管黨建，在明確責任分工的基礎上，做到各負其責、齊抓共管。健全部門、地方、行業和企業之間的溝通協作機制，破解“條”上各管一段、“塊”上各管一片的問題，切實增強管理服務的全面性、系統性、穿透性。

著眼未來，促進發展。新就業群體伴隨信息技術的創新運用而產生，也必將隨著信息技術的持續發展而發展，特別是人工智能賦能千行百業，不斷催生新產業、新業態、新模式，新就業群體的服務內容將進一步深度嵌入民生需求、城市治理等更加豐富的場景，角色定位由單一向多元轉變，由“服務員”向“安全員”“信息員”“宣傳員”等多重角色轉變，成為城市形象的名片、社會文明的標識、社會治理的力量、美好生活的創造者。隨著新就業群體規模數量持續增長、職業體系漸趨成熟，他們對從業環境的要求將從勞動報酬、社會保險等基本訴求向法治保障、友好就業生態等更高水平的需求躍升。要順應新就業群體發展需求變化，健全符合其群體特點的社會保障制度體系，推動其健康有序發展，提升其獲得感、幸福感、安全感。

《 人民日報 》( 2026年01月08日 09 版)