國際觀察｜跨大西洋摩擦持續　歐洲尋求數字主權突破之路

　　新華社布魯塞爾1月8日電　題：跨大西洋摩擦持續　歐洲尋求數字主權突破之路
　　新華社記者丁英華　張馨文　張欣
　　過去一段時間，歐盟與美國圍繞數字主權頻頻交鋒。美國在2025年末對多名歐洲數字主權倡導者施加簽證限制，使爭端從政策層面的角力升級到針對個人的施壓。
　　分析人士指出，進入2026年，歐洲一方面承受來自大西洋彼岸不斷加碼的政治與經貿壓力，另一方面又受制于自身數字產業和基礎設施相對薄弱等內生短板。內外交困下，歐洲強化數字主權的意愿面臨著嚴峻考驗。如何通過調整政策補齊短板，成為擺在歐盟面前的現實考題。

　　　　　　美歐摩擦上升到“以牙還牙式”較量

　　2025年12月23日，美國國務院發布公告，對包括歐盟委員會前委員蒂埃里·布雷東在內的5名歐洲人士實施簽證限制，禁止其進入美國。布雷東于2019年開始擔任歐盟委員會負責內部市場的委員，2024年9月辭職。他表示，美國拒絕向包括他在內的5人發放簽證的舉動是“政治迫害”。
　　此輪緊張升級距離歐盟依據《數字服務法案》作出首份“不合規決定”僅過去兩周多。2025年12月5日，歐盟委員會根據該法案對美國企業家埃隆·馬斯克旗下社交媒體平臺X罰款1.2億歐元。
　　近年來歐盟承受著美國數字巨頭擴張引發的沖擊，歐美圍繞數字主權的爭端日益凸顯。歐盟加速推進數字產業相關法規落地，并對美科技企業頻繁展開執法行動。例如，2025年4月，歐盟認定蘋果與元宇宙平臺違反《數字市場法案》，對兩家公司分別處以5億歐元和2億歐元罰款；2025年9月，歐盟以谷歌在廣告相關領域的行為違規為由，對其處以29.5億歐元的反壟斷罰款，并要求其提交整改方案。
　　美國方面則多次指責歐盟數字監管政策對美科技企業不公。美國總統特朗普2025年8月底曾在“真實社交”平臺上威脅稱，要對“損害或歧視美國科技公司”的國家加征“額外關稅”。
　　歐洲大學學院法學院競爭法教授尼古拉·佩蒂特日前在接受新華社記者采訪時表示，這種爭端已成為一場地緣政治博弈。“我們正處在一場‘以牙還牙式’的較量中，”他說。

　　　　　　歐洲數字主權的“阿喀琉斯之踵”

　　在這場博弈中，歐洲本就從“弱勢地位”起步。分析人士指出，歐洲在數字經濟領域的多個關鍵環節對外部依賴明顯，基礎設施和產業能力相對薄弱，這些內生短板構成其推進數字主權的“阿喀琉斯之踵”。
　　美國市場研究機構協同研究集團2025年發布的一份報告顯示，歐洲云基礎設施供應商在本土市場的份額僅約15%，而亞馬遜、微軟、谷歌等美國科技巨頭憑借巨額投資規模成為歐洲云計算增長的主要受益者，令歐洲競爭者面對一座“幾乎不可能攀登的高山”。比利時網絡安全中心負責人米格爾·德布魯伊克近日對媒體表示，由于美國企業主導歐洲的數字基礎設施，“目前不可能將數據完全存儲在歐洲”。
　　在人工智能賽道上，歐洲同樣缺乏與其雄心相匹配的優勢。荷蘭國際集團高級經濟學家夏洛特·德蒙彼利埃認為，歐洲本土人工智能大模型數量有限，在創新與部署等方面明顯落后于美國和中國。
　　在芯片環節，歐洲也面臨掣肘。歐盟審計機構歐洲審計團2025年4月發布報告說，盡管歐盟近年來試圖通過《芯片法案》為微芯片產業注入新動能，但依然“極不可能”到2030年實現其“數字十年”目標，即在全球先進且可持續半導體產量中占至少20%。
　　英國雷丁大學亨利商學院助理教授安杰拉·加西亞·卡爾沃接受新華社記者采訪指出，歐洲在數字技術棧的大多數層面都只占據非常有限的位置，“歐洲可以頒布監管措施，但在依賴他人的領域，很難真正制定標準”。

　　　　　　歐盟調整策略以增進競爭力

　　在美方壓力之下，歐盟開始調整相關策略，優先“補短板”。歐盟委員會預計將在2026年啟動歐盟“人工智能超級工廠”的正式項目征集，各成員國或相關機構可提交建設方案供歐盟遴選，推動在歐盟范圍內建設最多5個大型算力中心的計劃。
　　在云計算領域，歐盟也試圖提升自主程度。歐盟委員會計劃于2026年正式提出《云與人工智能發展法案》，目標是在未來5年至7年內將歐盟數據中心容量提升至現有水平的3倍。
　　佩蒂特認為，這些舉措表明，歐盟已經意識到尋求數字主權需要以本土技術能力與創新驅動型經濟作為支撐，但他也認為落實這一愿景并非易事。“要把一個具有競爭力的技術產業愿景具體化非常困難，因為我們缺乏必要的經濟工具和資源。”
　　2025年11月，歐盟委員會提出調整數字與科技監管的改革建議，主要對《人工智能法案》和《通用數據保護條例》等“松綁”，以提升歐洲競爭力。這些法案被一些歐洲企業認為增加了合規成本，影響企業創新活力。這些改革舉措被視為歐盟試圖增強競爭力的一次政策“減負”。也有觀點認為，歐盟此舉意在釋放穩定對美關系的信號，但此類緩和措施難以觸及跨大西洋摩擦的結構性根源。（完）